〔基金項(xiàng)目〕北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義制度體系研究”

〔作者簡介〕秦宣，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，《教學(xué)與研究》雜志主編，北京 100872。

〔摘要〕改革開放以來，鄧小平在立足于人類政治文明發(fā)展的積極成果基礎(chǔ)上，在總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)特別是我國社會(huì)主義政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，明確地認(rèn)識(shí)到了制度建設(shè)的重要性，提出了從制度建設(shè)入手，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的具體思路，極大地推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。在馬克思主義思想史上，鄧小平把制度建設(shè)的思想發(fā)展到了一個(gè)新的高度，對(duì)于當(dāng)代中國堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；社會(huì)主義；制度自覺；制度自信；制度創(chuàng)新；文明；政治文明

〔中圖分類號(hào)〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）02-0005-06

1992年，鄧小平在南方談話中提出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！薄?〕這段話已經(jīng)成為我們黨加強(qiáng)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，也成為我們制度建設(shè)的階段性目標(biāo)。鄧小平為何如此重視制度建設(shè)，為何提出要用30年的時(shí)間建立“更加成熟、更加定型的制度”，怎樣才能建立更加成熟、定型的制度，本文借紀(jì)念鄧小平誕辰110周年之機(jī)，擬循著他的思路歷程，對(duì)這一問題加以論述。

一、制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性 人類擺脫蒙昧和野蠻狀態(tài)，進(jìn)入文明時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志，就是人類在長期的實(shí)踐過程中形成了基本的社會(huì)秩序和政治秩序，而制度在社會(huì)與政治秩序形成過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?？梢哉f，制度是人類社會(huì)生活不可或缺的重要支架。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)制度是適應(yīng)社會(huì)存在發(fā)展的需要而逐漸形成和發(fā)展起來的。社會(huì)生產(chǎn)力一定程度的發(fā)展是社會(huì)制度建立的基礎(chǔ)，每一種新社會(huì)制度的建立都反映了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，都體現(xiàn)了人類生存和發(fā)展的需要。人類政治發(fā)展的實(shí)踐表明，能不能形成良好的制度，對(duì)于人類行為及社會(huì)秩序的穩(wěn)定、公正、效率等影響極大。

中國是一個(gè)具有完備封建制度的國家，但由于中國的社會(huì)主義制度建立在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的基礎(chǔ)之上，且缺乏建設(shè)社會(huì)主義制度的經(jīng)驗(yàn)，因此，新中國成立之后，中國雖然建立了社會(huì)主義制度，但這一制度并不完善。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平從理論與實(shí)際的結(jié)合上、從歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的結(jié)合上論述了制度建設(shè)的極端重要性，深入回答了為何要加強(qiáng)制度建設(shè)的問題。

第一，制度問題關(guān)系到黨和國家的命運(yùn)。

鄧小平認(rèn)為，制度建設(shè)可以增強(qiáng)人們行為的規(guī)范性和可預(yù)測性，避免或減少個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)人員因決策失誤或工作失誤而造成的重大損失。1980年，在起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》期間，鄧小平在談到正確評(píng)價(jià)毛澤東晚年錯(cuò)誤時(shí)指出：“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問題，最重要的是一個(gè)制度問題?！薄?〕“我們說，制度是決定因素，那個(gè)時(shí)候的制度就是那樣?！薄?〕1980年8月，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，鄧小平深刻總結(jié)了黨和國家政治生活中的曾經(jīng)有過的嚴(yán)重教訓(xùn)，更加系統(tǒng)地論述了制度建設(shè)極端重要性的思想。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨和國家、對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄?〕“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！薄?〕鄧小平在這里提出的制度問題更帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的論斷，關(guān)于“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾”〔6〕的觀點(diǎn)，不僅一般性地指出了制度的特性和制度建設(shè)的重要性，而且更進(jìn)一步地把制度建設(shè)與增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，與鞏固社會(huì)主義制度聯(lián)系起來，從而賦予了制度建設(shè)以鮮明的政治意義。在這篇講話之后不久，鄧小平在回答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇關(guān)于怎樣才能避免或防止發(fā)生諸如“文化大革命”這樣可怕的事情的提問時(shí)，他回答說：“這要從制度方面解決問題?！覀儸F(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手。”〔7〕

在論述制度建設(shè)重要性的問題時(shí)，鄧小平還提出了一個(gè)非常深刻的思想，即認(rèn)為解決制度問題是解決思想作風(fēng)問題的前提。長期以來，對(duì)于黨內(nèi)和社會(huì)上存在的一些問題，人們習(xí)慣于從思想認(rèn)識(shí)上去分析和解決問題，認(rèn)為社會(huì)主義制度建立以后，制度問題就一勞永逸地解決了，剩下的問題只是思想認(rèn)識(shí)問題，以為只要思想認(rèn)識(shí)問題解決了，一切問題就迎刃而解了。對(duì)此，鄧小平深刻地指出：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！薄?〕鄧小平這一思想是對(duì)上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的有力糾偏。

第二，“肅清封建主義殘余影響”必須從制度建設(shè)入手。

中國的社會(huì)主義脫胎于半殖民地半封建社會(huì)。鄧小平清醒地看到了當(dāng)代中國的歷史基礎(chǔ)極其獨(dú)特的性質(zhì)，認(rèn)為中國是一個(gè)有著悠久的封建主義傳統(tǒng)的國家，封建主義的影響根深蒂固。封建主義及其在封建主義殘余影響之下形成的終身制、家長制、一言堂、個(gè)人崇拜、官僚主義等，都是制度不文明的表現(xiàn)。他指出：“這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題。”〔9〕他說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長。克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！薄?0〕他說：“我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒有能夠完成?！薄?1〕因此，“我們的人民，我們黨受封建主義的害很重，但是一直沒有把肅清封建主義的影響作為一個(gè)重要任務(wù)來對(duì)待。”“我們過去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手”?！?2〕

從我國的具體國情出發(fā)，鄧小平指出：“肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”〔13〕他強(qiáng)調(diào)，要“并繼續(xù)制定和完善各種符合于社會(huì)主義原則的制度和法律來清除這些影響”〔14〕。從政治發(fā)展的視角看，社會(huì)主義民主是封建主義及其思想影響的對(duì)立物。也就是說，相對(duì)于社會(huì)主義民主的基本原則而言，只有徹底清除封建主義殘余的影響，高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義民主才能建立起來。

第三，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能使我們的制度成為“世界上最好的制度”。

鄧小平充分認(rèn)識(shí)到，在封建主義影響根深蒂固、經(jīng)濟(jì)文化較為落后的中國，進(jìn)行制度建設(shè)是一項(xiàng)艱巨和長期的歷史任務(wù)。他說：“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項(xiàng)艱巨的長期的任務(wù)，改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵。對(duì)此，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)?！薄斑@個(gè)任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向?！薄?5〕鄧小平對(duì)建立中國特色的制度文明充滿了信心，他說：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞，但是，無論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！薄?6〕這說明，社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度和其他各項(xiàng)制度是對(duì)資本主義制度的揚(yáng)棄，是歷史上更高類型的制度文明形態(tài)。

二、制度建設(shè)的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化 制度文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容十分廣泛。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)要“在各方面形成一整套”制度。從當(dāng)代中國實(shí)際出發(fā)，鄧小平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)主義制度文明建設(shè)，根本任務(wù)是不斷完善中國特色社會(huì)主義的基本政治制度和各項(xiàng)具體制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

第一，改革和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度。它代表了我國民主政治發(fā)展的根本方向，涵蓋了我國民主政治生活的主要內(nèi)容。鄧小平指出：“西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競選，等等。我們并不反對(duì)西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國實(shí)際?！薄?7〕但是，我們的人民代表大會(huì)還是應(yīng)該改進(jìn)，如選舉人民代表的直接選舉方法可以從基層逐步推廣。鄧小平主張通過提高人大代表和委員的素質(zhì)，把真正代表人民利益、樂于為人民服務(wù)、敢于反映人民呼聲、有管理國家才能的人，選舉到各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)里來，真正發(fā)揮人民代表的作用。同時(shí)，要改進(jìn)人民代表及人大機(jī)關(guān)的工作方式方法。人民代表大會(huì)應(yīng)有專門機(jī)關(guān)、固定的辦公地點(diǎn)，來履行職責(zé)；應(yīng)該設(shè)立各級(jí)人大的常委會(huì)和各專門委員會(huì)，使之能夠真正代表人民行使好自己的權(quán)力。

第二，改進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立新型的民主政黨體系。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與民主黨派的政治協(xié)商，發(fā)揮民主黨派在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用。他指出：“對(duì)于我們黨來說更加需要聽取來自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤?！薄?8〕他還指出：“人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，它在我國各族人民中享有很高的威信?！窈笕嗣裾f(xié)要廣泛聯(lián)系各界人士，充分發(fā)揮民主協(xié)商和監(jiān)督。”人民政協(xié)“是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。我們應(yīng)當(dāng)很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”〔19〕在新的歷史條件下，我國的各民主黨派已經(jīng)成為以社會(huì)主義勞動(dòng)者或建設(shè)者為主體的、為社會(huì)主義服務(wù)的政黨。他們代表了社會(huì)主義社會(huì)各階層的利益。因此，我國的多黨合作關(guān)系是平等的、民主的、獨(dú)立的、長期共存和互相監(jiān)督的。所以，充分發(fā)揮各民主黨派的參政、議政作用，是發(fā)展人民民主參與的重要方式，也是社會(huì)主義民主政治加強(qiáng)的重要表現(xiàn)。除了繼續(xù)加強(qiáng)和完善政治協(xié)商會(huì)議制度之外，在人民代表大會(huì)和人民政府中，各民主黨派都應(yīng)有一定比例的代表，并擔(dān)任部分領(lǐng)導(dǎo)工作，從而在組織上保障各民主黨派參政議政、共管國家大事的合法地位和權(quán)利。這樣，就能夠使共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派之間形成一種良性的、協(xié)調(diào)的、共同促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的不同于西方的政黨制度的結(jié)構(gòu)體系。

第三，深化干部人事制度改革，建立國家公務(wù)員制度。干部制度是國家重要的政治制度之一，其公開、民主、公平的選拔制度決定著人民參與國家管理、行使管理國家權(quán)力的公民權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)的問題，它也是判斷一個(gè)社會(huì)是否民主、文明的重要標(biāo)志。只有建立了公開、公平、公正的無差別的政府官員的選拔制度，才能為治理國家選拔出真正的優(yōu)秀人才，也才能夠讓廣大的公民具有管理國家的積極性和主動(dòng)性。同樣，對(duì)干部的管理是否公開、干部是否接受人民的直接監(jiān)督，也關(guān)系到公民民主權(quán)利的行使。過去，由于我國的干部人事制度缺乏明確的科學(xué)分類管理、嚴(yán)格的依法管理，也嚴(yán)重缺乏公開性和競爭性，結(jié)果是在用人問題上存在著任人唯親、論資排輩、重學(xué)歷和資歷輕能力等弊端，妨礙了優(yōu)秀人才脫穎而出；同時(shí)也造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，并滋長了嚴(yán)重的官僚主義。人民的呼聲和要求，得不到及時(shí)反映和解決；人民對(duì)政府官員的監(jiān)督缺乏可以依據(jù)的法律；人民也無辦法罷免那些不稱職的官員。這樣，直接影響了人民民主參與國家管理積極性的發(fā)揮。因此，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定?！薄?0〕根據(jù)鄧小平的干部管理改革方面的思想，黨的十三大正式提出了建立國家公務(wù)員制度的決定，在1993年，我國的公務(wù)員條例出臺(tái)，初步走上了向科學(xué)化的依法管理國家公務(wù)員前進(jìn)的道路。

第四，發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法治是人類在國家治理中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造的重要文明成果之一。把民主法制化，實(shí)行社會(huì)主義法治是鄧小平制度文明思想的一個(gè)重要內(nèi)容。鄧小平主張通過政治體制改革，逐步建立起社會(huì)主義的法治國家。改革開放之前，我們沒有真正認(rèn)識(shí)到法律在國家治理中的地位和作用，也沒有認(rèn)真解決在國家治理中法律權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題，在一部分黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中，憲法意識(shí)和法制觀念十分淡薄，甚至產(chǎn)生了“黨大還是法大”的疑問?！拔幕蟾锩敝?，我國的法制建設(shè)遭受了嚴(yán)重的破壞。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平最早認(rèn)識(shí)到憲法和法律的重要性，提出要加強(qiáng)社會(huì)主義法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性?？偨Y(jié)國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他在不同場合，從不同角度多次強(qiáng)調(diào)，要通過政治體制改革，“處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”，實(shí)行黨政分開，以保證國家的長治久安。改革開放30多年來，鄧小平這一重要思想，不僅極大地推進(jìn)了我國社會(huì)主義的法制建設(shè)，提高了社會(huì)主義法制的權(quán)威，而且大大改善和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于我們黨形成依法治國戰(zhàn)略，建立法治中國產(chǎn)生了巨大影響。

第五，下放權(quán)力，理順中央和地方的關(guān)系。我們國家歷史上是一個(gè)長期中央高度集權(quán)的封建專制主義的國家，中央的權(quán)力不斷加強(qiáng)，地方政權(quán)無權(quán)獨(dú)立處理許多地方事務(wù)，一切都要聽命于中央。這種體制妨礙了地方政府官員積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，也降低了中央政府管理的效率，導(dǎo)致一些比較小的事情長期得不到解決，積小成大，最后釀成為影響全國政局的重大問題。因此，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)要改變過去中央高度集權(quán)的統(tǒng)治模式，正確處理中央和地方的關(guān)系。改革開放初期，他就明確指出：“權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問題長期沒有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在再也不能不解決了。”〔21〕他主張通過下放權(quán)力來平衡中央與地方的權(quán)限關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，特別是發(fā)揮地方的積極性。他指出：“權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放的問題?！薄?2〕他還把下放權(quán)力和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主聯(lián)系起來：“我們要精兵簡政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來?！薄?3〕鄧小平把下放權(quán)力、理順中央和地方的關(guān)系作為擴(kuò)大社會(huì)主義民主的舉措是非常引人深思的。解決權(quán)力下放的問題實(shí)際上涉及了解決我國政治體制中權(quán)力配置嚴(yán)重不合理、不科學(xué)的問題。重新配置政治體系的權(quán)力是發(fā)揚(yáng)民主的措施，也是民主發(fā)展的條件。

三、制度建設(shè)的關(guān)鍵是“改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度” 現(xiàn)代國家的民主政治都呈現(xiàn)出政黨政治的特點(diǎn)，也就是說國家權(quán)力都是由政黨來執(zhí)掌和行使的。因此，政黨政治的狀況也是檢驗(yàn)政治文明的一個(gè)尺度。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民依法掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。中共十八大指出，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的統(tǒng)一。這一政治發(fā)展道路的選擇與鄧小平的探索是分不開的。鄧小平作為一個(gè)偉大而成熟的政治家，他清醒地認(rèn)識(shí)到，黨和政府是直接管理黨和國家事務(wù)的主體。黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度是否健全完善，結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，職權(quán)是否明確，管理與決策是否科學(xué)，監(jiān)督和反饋機(jī)制是否完備，功能是否有效發(fā)揮，直接關(guān)系到黨和國家的事業(yè)，影響到黨與人民群眾的關(guān)系，因此，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度就成了當(dāng)務(wù)之急。圍繞著黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，鄧小平提出了一系列構(gòu)想。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平認(rèn)為：“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！覀?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！薄?4〕在改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄧小平的一個(gè)極其重要的思想，既反對(duì)了那種以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為名，不思改革、懼怕改革的錯(cuò)誤傾向；又反對(duì)了以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為幌子，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向。

第二，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須實(shí)行黨政分開。黨政職能不分、以黨代政是我國原有政治體制的一個(gè)重大弊端。這種狀況造成我們黨管了許多不該管也管不好的事情，同時(shí)還造成我們的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)不能充分發(fā)揮自己在國家治理中應(yīng)該有的功能，損害了國家機(jī)關(guān)整體運(yùn)行的有效性。鄧小平在改革開放初期就提出了黨政分開的思想。他認(rèn)為，“我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是善于不善于領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不要干預(yù)太多，應(yīng)該從中央開始。這樣提不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?5〕要著力改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)等關(guān)系。具體來說：一是要正確處理黨與人大、政協(xié)的關(guān)系，黨委要支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志；要支持政府履行法定職能，依法行政；要支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。二是要正確處理黨和政府的關(guān)系問題。他指出：“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。這是一個(gè)黨和政府的關(guān)系問題，是一個(gè)政治體制的問題?！薄?6〕三是要搞清楚“黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問題”?！?7〕對(duì)于那些各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不該管、管不好、管不了的事情，要通過法律制度，下放到企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理；建立嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，使每個(gè)人都有章可循，都能依法處理各自所應(yīng)當(dāng)處理的問題，做到各負(fù)其責(zé)，提高辦事效率；四是要實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。“集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任?！薄耙岢I(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)，這同改變個(gè)人專斷制度是兩回事，不能混淆?！薄?8〕很顯然，鄧小平在這里已經(jīng)提出了正確處理黨與政府、黨與企事業(yè)以及黨與社會(huì)的關(guān)系的構(gòu)想。

第三，要廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制是新時(shí)期干部制度改革的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)此，鄧小平作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放初期，鄧小平就提出要廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。他認(rèn)為，任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的?！?9〕他主張，要建立干部正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，打破領(lǐng)導(dǎo)干部工作好壞都一樣的鐵飯碗。要“始終保持黨和國家的活力。這里所說的活力，主要是指領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化?！薄耙贫ㄒ幌盗兄贫劝ǜ刹恐贫群徒逃贫?，鼓勵(lì)年輕人?！薄?0〕

第四，要完善法制和群眾監(jiān)督制度。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威。他認(rèn)為，在法律面前人人平等，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分?！耙腥罕姳O(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！薄?1〕

第五，要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。鄧小平十分重視黨內(nèi)民主建設(shè)。他說：“不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對(duì)待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！薄?2〕各級(jí)黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，既要反對(duì)獨(dú)斷專行的家長制，又要反對(duì)極端民主化和無政府主義。在制度建設(shè)中，鄧小平十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。他認(rèn)為改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，最要害的問題就是要解決權(quán)力過分集中的問題。官僚主義、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等弊端，都是由此派生出來的。為了克服權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，鄧小平指出，各級(jí)黨委要健全黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，關(guān)系到群眾利益方面的重大問題，都應(yīng)由黨委集體討論決定，不得由個(gè)人專斷。在黨委內(nèi)部討論決定問題，要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不許搞“一言堂”。要采取各種措施，從制度上健全和加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。

第六，要始終堅(jiān)持和完善民主集中制。在制度建設(shè)中，鄧小平尤其重視民主集中制度的改進(jìn)和完善。他認(rèn)為，民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永遠(yuǎn)不能丟；民主集中制是黨的組織建設(shè)的規(guī)律，是黨的根本組織原則，是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。他主張通過健全黨的民主集中制，保證決策的科學(xué)化、民主化，以保證黨制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，使黨的領(lǐng)導(dǎo)正確、有效；在黨內(nèi)要建立民主的科學(xué)決策的制度，要建立保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)的制度，要堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)的制度，堅(jiān)持黨員在黨的紀(jì)律面前人人平等的制度，要堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活制度和完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

鄧小平作為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師、中國特色社會(huì)主義的開創(chuàng)者，為推進(jìn)中國現(xiàn)代化和開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。他的制度文明建設(shè)思想曾極大地推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，并為我們堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度指明了方向。他的這一思想不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義的政治文明思想，而且對(duì)于當(dāng)代中國堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔17〕〔22〕〔23〕〔25〕〔26〕〔30〕.鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.372，220，177，160，163，163，179.

〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕〔13〕〔14〕〔15〕〔16〕〔18〕〔20〕〔21〕〔24〕〔27〕〔28〕〔29〕〔31〕〔32〕.鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.297，308，333，333，327，348，328，348，332，335，348，336，368，342-343，337，205，331，329，341，329，341，331-332，332，331.

〔19〕鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義論述專題摘編（新編本）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995.407.

【責(zé)任編輯：劉彥武】