圖說(shuō)新環(huán)保法（企業(yè)版）

新環(huán)保法實(shí)施在即。對(duì)比實(shí)施前后，環(huán)境違法可能將遭遇生死兩重天。為幫助企業(yè)了解新環(huán)保法，本刊推出“圖說(shuō)新環(huán)保法”專(zhuān)題，對(duì)涉企條文進(jìn)行權(quán)威解讀。（專(zhuān)題內(nèi)容已結(jié)集出版，請(qǐng)有需要的單位聯(lián)系020-83542327。）

拒絕環(huán)境執(zhí)法檢查是違法

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

解讀

對(duì)比修訂前，新環(huán)保法明確了經(jīng)環(huán)保主管部門(mén)委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，同時(shí)，將被檢查單位由“排污單位”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。

◇ 本條規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)檢查包括：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況等；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況。在檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員可以勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；可以查閱、復(fù)制有關(guān)資料；可以約見(jiàn)、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，要求說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)，提供相關(guān)資料。

◇ 現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)具有強(qiáng)制性，不需要被檢查單位的同意，有一定的隨機(jī)性，有關(guān)執(zhí)法主體可以隨時(shí)進(jìn)行檢查。

◇ 當(dāng)前，還有的工廠以需要老板同意為由拒絕環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)廠檢查，拒絕提供資料，這樣做都是違法的。

環(huán)保部門(mén)可查封、扣押排污設(shè)備

第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

解讀

這條規(guī)定是新環(huán)保法的重要突破和創(chuàng)新。人們稱(chēng)新環(huán)保法為“長(zhǎng)牙齒”的法律，這一條就是新環(huán)保法的利齒所在。

◇ 長(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)境執(zhí)法的軟弱性和不徹底性，許多違規(guī)企業(yè)對(duì)環(huán)保部門(mén)有恃無(wú)恐，“打游擊”，收到罰單“一走了之”后“異地重生”等等，此類(lèi)現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時(shí)制止。

◇ 面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，新環(huán)保法的這條規(guī)定將查封、扣押兩種形式的行政強(qiáng)制措施權(quán)，直接賦予了縣級(jí)以上人民政府環(huán)保主管和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)。

◇ 根據(jù)規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具有資格的執(zhí)法人員實(shí)施。查封、扣押的對(duì)象是造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

◇ 當(dāng)然，查封、扣押有期限限制，不得超過(guò)30日，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)不超過(guò)30日。這個(gè)期限不包括對(duì)物品進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的時(shí)間。

環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，企業(yè)好“幫手”

第五十二條 國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

解讀

建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生，對(duì)于污染企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，以及受害人及時(shí)、充分獲得賠償無(wú)疑具有極其重要的意義。

◇ 目前，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)相關(guān)工作主要是由政府規(guī)范性文件推進(jìn)，2013年環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)范圍，規(guī)定涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，完善了促進(jìn)企業(yè)投保的保障措施。

◇ 投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，花點(diǎn)小錢(qián)，買(mǎi)個(gè)省心，關(guān)鍵時(shí)刻還能幫大忙，何樂(lè)而不為呢？