綿陽市構(gòu)建“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的探索實踐

楊艷

摘 要：“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要組成部分。“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求在實際工作中堅持“兩化”互動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：“兩化”互動；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新格局

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0087-02

綿陽市是中國唯一的科技城，國家首批“三網(wǎng)融合”試點市，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西北部中心城市，四川省第二大城市。經(jīng)過長期發(fā)展特別是災(zāi)后重建的巨大投入，2013年綿陽市工業(yè)化率達(dá)到43.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.1%，打下“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)堅實。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新跨越、實現(xiàn)新“四化”同步發(fā)展宏偉目標(biāo)，綿陽將堅持以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，積極構(gòu)建“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。

一、科學(xué)定位，以打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)第三級為努力方向，發(fā)揮優(yōu)勢，開放合作，全面融入，奮發(fā)有為

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國未來發(fā)展的“第四極”，綿陽市要搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)位子，借力發(fā)展。綿陽市是國家科技城和西部硅谷，具備了發(fā)展成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“第三極”的綜合實力和先發(fā)優(yōu)勢。要以積極融入成德綿一體化、同城化發(fā)展進(jìn)程為切入點和可行路徑，保持和提升自身優(yōu)勢，走領(lǐng)先發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路、跨越發(fā)展之路、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、特色發(fā)展之路，努力將綿陽打造成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展之極、創(chuàng)新之極、融合之極、輻射之極、活力之極和幸福之極。綿陽市將通過高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為打造第三極奠定雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、精神文化基礎(chǔ)、體制機(jī)制基礎(chǔ)。

二、打牢基礎(chǔ)，理順關(guān)系，構(gòu)建向內(nèi)聚合向外輻射的大開發(fā)大融合大跨越的“太極圖”發(fā)展模式

在太極圖中，陰陽二極緊密地契合在一起；《易傳》說：“易有太極，是生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦，八卦定吉兇，吉兇生大業(yè)?！薄皟苫被?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主戰(zhàn)場在縣（市、區(qū)），難點也在縣（市、區(qū)）。為了變縣域經(jīng)濟(jì)這個“短板”為“長板”，綿陽市提出了外融內(nèi)聚的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)為支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，拓展產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間?！巴馊凇保褪窍蛲鈱映捎尻兏?、輻射周邊，主動融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川陜甘經(jīng)濟(jì)帶，推動互補(bǔ)合作、融合發(fā)展?！皟?nèi)聚”，就是通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施鏈，打造以科技城為核心、連接各縣市區(qū)的四條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)成市域內(nèi)市縣經(jīng)濟(jì)密切融合、各展所長的“一核四帶”發(fā)展格局。

三、拓展新空間，塑造新優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃綿陽（國家）科技城“一城三區(qū)” 空間布局

目前，綿陽科技城已形成國家級高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)等13個園區(qū)，建成一批以重點工業(yè)園區(qū)為支撐的重要產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，園區(qū)對科技城發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益凸現(xiàn)。建設(shè)“一城三區(qū)”，有利于推進(jìn)科學(xué)的功能分區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城一體、園城一體，把綿陽市建設(shè)成為以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的現(xiàn)代化智慧城市?！耙怀恰奔粗行某菂^(qū)，“三區(qū)”即城南新區(qū)、城西新區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)。城南新區(qū)主要發(fā)展電子信息、化工環(huán)保、食品工業(yè)、生物醫(yī)藥、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)宜居城市建設(shè)。城西新區(qū)主要發(fā)展電子信息、汽車及零部件、新材料、休閑產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。科教創(chuàng)新區(qū)推進(jìn)組團(tuán)式開發(fā)，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，推動科教集聚發(fā)展。“一城三區(qū)”功能定位明確合理，有利于綿陽市加快建設(shè)國家科技城，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，形成第三極的“極點”。為了科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃實施，綿陽將對產(chǎn)業(yè)再聚焦，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)重復(fù)，杜絕惡性競爭。土地利用規(guī)劃要與“一城三區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，確保規(guī)劃能執(zhí)行、項目能啟動。要對城市交通道路體系作全面梳理，加強(qiáng)規(guī)劃、項目銜接，并做好要素保障配套規(guī)劃。

四、立足市情，強(qiáng)力推進(jìn)，打造縣域經(jīng)濟(jì)崛起的“一核四帶”

“一核”指的是綿陽科技城，主要通過高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新、軍民融合，成為引領(lǐng)全市發(fā)展的“火車頭”和“輻射源”?！八膸А狈謩e是綿安北產(chǎn)業(yè)帶、綿江平產(chǎn)業(yè)帶、綿三綿鹽產(chǎn)業(yè)帶、綿梓產(chǎn)業(yè)帶。綿陽將按照市縣一體化發(fā)展方向，堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地等要素規(guī)劃“三規(guī)合一”，迅速擴(kuò)張四個產(chǎn)業(yè)帶，形成從核心呈放射狀延伸的格局。按照規(guī)劃先行、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，綿陽率先通過了《綿安北區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，主要內(nèi)容包括區(qū)域城鎮(zhèn)體系調(diào)整、區(qū)域旅游規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展走廊總體構(gòu)思、綿安北走廊生態(tài)隔離帶、城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌規(guī)劃、城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃等，是綿陽第一個把城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素規(guī)劃“四規(guī)合一”一體化統(tǒng)籌考慮、整體研究的范例。下一步，綿陽將按照同樣的思路和措施，抓緊制定綿江平、綿三綿鹽、綿梓產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，真正實現(xiàn)“規(guī)劃項目產(chǎn)業(yè)投資”的全面突破。

五、以融合、互動、協(xié)調(diào)為抓手，形成綿陽“五個一體化”發(fā)展格局

一是科技經(jīng)濟(jì)一體化。創(chuàng)新驅(qū)動是綿陽市發(fā)展的根本，建設(shè)綿陽（國家）科技城是推動“兩化”互動發(fā)展的重要抓手和題中之義。要堅持科技城建設(shè)根基在軍工、出路在發(fā)展、突破在軍民融合，全面落實《綿陽科技城發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索經(jīng)驗、提供示范。加快建設(shè)科學(xué)新城、空氣動力新城、航空新城，打造世界一流的新能源研發(fā)生產(chǎn)基地、新型國家空氣動力中心和航空發(fā)動機(jī)試驗基地。進(jìn)一步健全激勵政策，推進(jìn)大院大所大企優(yōu)勢互補(bǔ)、合作創(chuàng)新，推動“一院所、一企業(yè)、一產(chǎn)業(yè)、一特色”，開發(fā)一批軍轉(zhuǎn)民拳頭產(chǎn)品，培育一批軍民融合優(yōu)勢企業(yè)。

二是成德綿一體化。綿陽必須在融入成德綿一體化的進(jìn)程中，有效地推進(jìn)“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃必須先行。要加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)兄弟市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的銜接，做好城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的編制和完善工作。特別是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更應(yīng)結(jié)合最新發(fā)展動向和戰(zhàn)略要求，做深入研究和細(xì)化，將其與合作互動規(guī)劃轉(zhuǎn)化為行動計劃。要以構(gòu)建成都經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化先行發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，實施產(chǎn)業(yè)對接。要堅持走“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、高端切入、開放合作”的新型工業(yè)化道路，大力實施優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)“三倍增計劃”，抓一批重大項目、龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。endprint

三是市縣一體化。實施“市縣一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，實質(zhì)是要借助科技城所聚集的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、城市綜合優(yōu)勢和顯著的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，推動發(fā)展機(jī)會、發(fā)展資源共享，促進(jìn)市縣對接，雙向互動，合作分工，錯位發(fā)展，加速完成綿陽市的工業(yè)化進(jìn)程，走出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新路。要堅持市縣一體化發(fā)展，依托市到縣快速通道，積極培育綿安北、綿江平、綿三綿鹽、綿梓特色產(chǎn)業(yè)帶。

四是綿安北一體化。綿安北區(qū)域位于成德綿樂一體化發(fā)展軸的北端，是綿陽“一核四帶”產(chǎn)業(yè)布局最重要的一帶，在綿陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。要按照“大集團(tuán)引進(jìn)、大項目帶動、集群化推進(jìn)、園區(qū)化建設(shè)”的方針，著重發(fā)展綿安北優(yōu)先發(fā)展區(qū)，打造國防科技潛能向經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域充分釋放轉(zhuǎn)化的國家軍民融合體系、人才資源迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的中國西部重要的創(chuàng)新示范基地、中國西部重要的制造業(yè)基地、中國重要的電子信息產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的新材料研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、汽車及零配件研發(fā)和生產(chǎn)基地，把綿安北區(qū)域建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、軍民融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)、對口援建合作區(qū)。

五是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大課題和必由之路。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理一體化，基本形成功能區(qū)域合理分明、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、農(nóng)村改革重點突破的良好局面。要修訂、完善城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)發(fā)展各區(qū)域主體功能，控制開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)集中，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的開發(fā)格局。加強(qiáng)行政村村域布局的優(yōu)化調(diào)整，合理確定人口規(guī)模，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型和古村保護(hù)型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點布局，編制完善建設(shè)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 綿陽市統(tǒng)計局.綿陽統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint