茂名市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)路徑研究

孫祖榮+萬勇+施萍

摘 要：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系茂名市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略抉擇。因此，認(rèn)真分析了茂名市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制約因素，探索了茂名市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：茂名市；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0096-02

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)50年代以前，西方經(jīng)濟(jì)理論界曾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長，即國民生產(chǎn)總值的增加。在這一時(shí)期，對經(jīng)濟(jì)增長理論的研究可分為兩個(gè)階段。第一階段即古典經(jīng)濟(jì)增長理論?！秶褙?cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（亞當(dāng)·斯密，1776）一書的面世，開了經(jīng)濟(jì)增長理論研究之先河。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)里，土地、資本、勞動(dòng)等因素以及科學(xué)技術(shù)和制度因素都分別對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的意義，但主要看重資本的作用；凱恩斯首次提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論觀點(diǎn)，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界和各國政府的廣泛關(guān)注和高度重視。第二階段即現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論。二戰(zhàn)之后，產(chǎn)生的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論，在強(qiáng)調(diào)資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的影響的同時(shí)，特別突出了技術(shù)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)50年代以后，在經(jīng)濟(jì)理論中開始嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長這兩個(gè)概念，產(chǎn)生了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。20世紀(jì)60年代以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念被賦予新的內(nèi)容，即不僅僅是指經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換優(yōu)化和人民生活水平提高。國外發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)歷了二元經(jīng)濟(jì)理論、不平衡發(fā)展理論，平衡發(fā)展理論，新增長理論，現(xiàn)已形成了可持續(xù)發(fā)展理論（IUCN，1980）。

在國內(nèi)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究可分為兩個(gè)階段，即經(jīng)濟(jì)增長方式的研究階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究階段。建國后我國經(jīng)濟(jì)界對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究很少，主要研究的是經(jīng)濟(jì)增長方式。其中，孫冶方（1964）所提出的要解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“高浪費(fèi)、低效率”問題的觀點(diǎn)，可看做是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式思想在我國的萌芽。其后，關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的研究就一直是學(xué)者高度關(guān)注的課題。尤其是黨的十四屆五中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變以來，形成了一個(gè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式研究的新高潮，出現(xiàn)了一批有價(jià)值的理論成果，如《科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變》（馬凱，2004）、《中國增長模式抉擇》（吳敬璉，2005）等文從不同的角度對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行了研究。

2007年黨的十七大明確提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題迅速成為學(xué)者非常關(guān)注的研究熱點(diǎn)，出現(xiàn)了一批創(chuàng)新性的理論成果。如《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展》（張玉臺(tái)，2007）、《十七大為什么提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》（周叔蓮，2008）等，許多學(xué)者對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵進(jìn)行深入的闡釋，分析經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要區(qū)別。2012年黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，明確指出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。眾多學(xué)者以極大的熱情投身到相關(guān)研究之中，新的研究成果迅速推出，如《全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》（劉鶴，2012）等。以上的研究及成果都具有重要的借鑒意義。但國外學(xué)者對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探討，針對發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的多，針對欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的少；國內(nèi)學(xué)者對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探討主要對其意義、特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與科技創(chuàng)新、與改善民生、與建設(shè)“兩型社會(huì)”關(guān)系等方面研究較多，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)途徑的研究，無論是深度、廣度都有待加強(qiáng)。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)國家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，既是包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的一個(gè)大系統(tǒng)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，也是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、途徑和模式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的、陳舊的發(fā)展方式向現(xiàn)代的、創(chuàng)新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所強(qiáng)調(diào)的不僅是提高經(jīng)濟(jì)增長的效益，還包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，能源資源的可持續(xù)利用，分配結(jié)構(gòu)的改善和生活水平、質(zhì)量的提高，人與自然的和諧以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等。

三、茂名市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素

1.發(fā)展觀念滯后，尚未確立科學(xué)發(fā)展觀

茂名市是廣東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)低于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，而且人均GDP只有全國平均水平的85.9%、全省平均水平的60.9%。因此，擺脫落后、貧困的強(qiáng)烈愿望，使茂名市不少干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的選擇上，偏重于追求速度和規(guī)模，對質(zhì)量和效益重視不夠；往往傾向采取趕超、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，不顧客觀條件盲目地進(jìn)行速度攀比。茂名市部分干部偏好發(fā)展速度的落后發(fā)展觀念，是茂名市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要思想障礙和制約因素。再加上近年來對地方和國企領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核時(shí)，把GDP和產(chǎn)值等數(shù)量增長指標(biāo)放在比質(zhì)量和效益更優(yōu)先的位置，也造成茂名市部分干部觀念上的偏差。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2013年，茂名市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3：41.3：41.4，所屬6縣（市、區(qū)）中高州、化州、信宜市、電白區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重均高達(dá)20%以上。這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與廣東省同期平均水平4.9：47.3：47.8相比有較大差距。主要問題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重偏低；低端產(chǎn)業(yè)比重偏高，高端產(chǎn)業(yè)比重偏低；第三產(chǎn)業(yè)比重仍偏低而且發(fā)展速度不快，在第三產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯偏低。

3.科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

近年來，茂名市雖然積極實(shí)施了“科技強(qiáng)市”戰(zhàn)略，取得顯著成效，石油化工、高嶺土、羅非魚等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但由于作為科技創(chuàng)新主體的企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、招才引智難、研究開發(fā)基礎(chǔ)條件差、財(cái)政科技投入少等原因，茂名市的科技創(chuàng)新能力相對較弱、產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平還有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全市科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出的0.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只占工業(yè)增加值的1%。endprint

4.生態(tài)環(huán)境問題不容忽視

茂名市的部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)差，由于對環(huán)保整治工作不重視，不愿投入資金進(jìn)行污染治理，環(huán)保欠賬較多；石油化工、皮塑制品等重污染源企業(yè)多，使茂名市石化油品質(zhì)量升級改造、乙烯擴(kuò)建、油頁巖發(fā)電及新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目等都將導(dǎo)致全市主要污染物產(chǎn)生量仍將十分巨大；城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)工作滯后；城鄉(xiāng)環(huán)境污染比較嚴(yán)重。近年來，茂名生態(tài)保護(hù)形勢不容樂觀，其中陸生生態(tài)保護(hù)問題突出，水土涵養(yǎng)能力不足；高州水庫集雨區(qū)天然植被面積減少，部分生活、養(yǎng)殖廢水進(jìn)入庫區(qū)，影響飲用水源安全。

四、加快茂名市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念、思路、方法與工作方式的深刻變革。茂名市要在發(fā)展理念上，徹底改變和擺脫既有思維方式的束縛和路徑依賴；要切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

2.著力調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，戰(zhàn)略重點(diǎn)是調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要正確處理一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。茂名市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要加快傳統(tǒng)工業(yè)形態(tài)向新型工業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、工礦配套城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；要突出抓好重化工業(yè)，抓好“雙轉(zhuǎn)移”工作；要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力。

3.強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心是強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步。茂名市要把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，努力增強(qiáng)茂名企業(yè)的核心競爭力；要積極引導(dǎo)茂名市各類企業(yè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新的主體地位；要加快建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

4.加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展

茂名市要牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，充分利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與，建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)空氣、水等環(huán)境治理和保護(hù)。加大高州水庫等飲用水源地及鑒江流域污染整治力度，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)污、廢水處理及排海總管工程，以系統(tǒng)解決茂名石化煉油廠排污等問題，控制近岸海域污染；加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高生活污水的處理率，完善城鄉(xiāng)垃圾綜合回收處理系統(tǒng)。要構(gòu)建可靠的生態(tài)環(huán)境安全體系，全面改善環(huán)境質(zhì)量；持續(xù)推進(jìn)污染物減排，強(qiáng)化環(huán)境治理，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升環(huán)境監(jiān)管水平，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

5.大力推進(jìn)濱海發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施濱海發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)茂名市濱海新區(qū)是茂名市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最可行途徑、最快捷方式、最重要抓手，因此，茂名市必須凝聚各方力量，采取有效措施，大力推進(jìn)濱海發(fā)展戰(zhàn)略。要制定濱海新區(qū)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，高度重視社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 茂名市統(tǒng)計(jì)局.2013年茂名市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].茂名統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2014-04-04.

[2] 廣東省統(tǒng)計(jì)局.2013年廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2014-02-28.

[3] 李紅軍.2014年茂名市政府工作報(bào)告[N].茂名日報(bào)，2014-02-19.

[4] 茂名市環(huán)保局.茂名市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃[EB/OL].中國污水處理工程網(wǎng)，2012-12-13.

[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint