昆明市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財稅政策研究

許海霞

摘 要：我國處于積極推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段，城鎮(zhèn)化程度的不斷提高能為中國經(jīng)濟的增長帶來持續(xù)的動力。為了推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)而推進的財政活動特別是地方財政活動尤其重要，地方財政通過職能的發(fā)揮、政策安排的推進會推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)。以昆明市為例，分析城鎮(zhèn)化過程中地方財政的作用，以及地方財政受到城鎮(zhèn)化的推動而進行的改進。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；地方財政；財稅政策

中圖分類號：F812.42 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0225-03

黨的十八大三中全會提出了新型城鎮(zhèn)化改革的戰(zhàn)略部署，要求切實做好關(guān)系民生的各項保障體制建設(shè)工作，確保城鎮(zhèn)化進程的有效推進?，F(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)使我國農(nóng)村和城市無論是在發(fā)展速度與發(fā)展水平上都存在著明顯的差距，這使得在推進城鎮(zhèn)化的進程中難免出現(xiàn)諸多問題。而財稅政策著實對城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著重要的影響。因此，從這個角度，在我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上對昆明市的城鎮(zhèn)化進行分析，研究財稅政策在城鎮(zhèn)化進程中的實施運用，助力城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中稅收政策運用的理論分析

（一）昆明市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及意義

1.縮小城鄉(xiāng)差距

近年來，我國的城鄉(xiāng)差距逐步加大，農(nóng)民的收入低增長慢，加之農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、缺乏購買力，導(dǎo)致社會有效需求不足。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 955元，農(nóng)村居民人均純收入為8 896元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入超過農(nóng)村居民純收入的3倍。從圖2可知，昆明市城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭的收入差距不斷拉大。為減小城鄉(xiāng)收入差異，體現(xiàn)收入分配公平的原則，需加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，推動我國的城鎮(zhèn)化。

數(shù)據(jù)來源：《2002—2013年昆明統(tǒng)計年鑒》

2.轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動力

我國長期以來的城鄉(xiāng)分割發(fā)展與戶籍的管理制度，加劇了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展結(jié)構(gòu)。同時，由于征地制度，導(dǎo)致農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，這部分勞動力需要向工業(yè)化的城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，能提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)率，促進農(nóng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長，促進社會資源的配置。

3.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在各產(chǎn)業(yè)中，同樣存在著各自的發(fā)展需求，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢是提供優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，第二產(chǎn)業(yè)要加強以信息技術(shù)為支撐的高新技術(shù)，第三產(chǎn)業(yè)則要發(fā)展知識技術(shù)型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。從表1我們可以看出，昆明市的生產(chǎn)總值一直以來都是依靠第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然從2003—2012年生產(chǎn)總值逐漸趨向于平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化，但是通過城鎮(zhèn)化，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)性、集約化發(fā)展，可以合理利用資源，減少環(huán)境的污染，同時可以提高農(nóng)民的收入水平，帶動工業(yè)化的發(fā)展，并有效調(diào)節(jié)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系。

數(shù)據(jù)來源：《2013年昆明統(tǒng)計年鑒》

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財稅政策運用

1.公共財政為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持與動力

城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進離不開公共財政的支持。一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平與其經(jīng)濟制度、經(jīng)濟發(fā)展的水平是相聯(lián)系的；經(jīng)濟水平達不到一定的程度，那城鎮(zhèn)化就無從談起，而財政與一切經(jīng)濟都有著密切的聯(lián)系。城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)了問題，財政面臨著繁重的任務(wù)，如果財政問題不能解決，則城鎮(zhèn)化發(fā)展中會出現(xiàn)更多的阻礙，甚至妨礙城鎮(zhèn)化的進程。因此，必須對財政政策進行改革，清除財政障礙，使其為城鎮(zhèn)化提供支持與動力。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方面都需財政的支持

城鎮(zhèn)化的建設(shè)涉及到教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略性的發(fā)展需要政府財政的投資。政府對教育的支出為城鎮(zhèn)的建設(shè)提供人力資源及高技術(shù)的人才；在文化建設(shè)中政府會增加文化館、圖書館等文化設(shè)施的投入，這可以提高城鎮(zhèn)的文化程度和人民的文化素養(yǎng)；城鎮(zhèn)化的逐漸擴張需要基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)提高與完善，但這不能依靠市場來投資，需要政府的大力投入；城鎮(zhèn)化的推進增加人口的流動，需要配套的社會保障、醫(yī)療防疫、環(huán)境等服務(wù)設(shè)施的提高，在社會保障方面，要加強養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險的財政投入。

3.市場的缺陷需要財稅政策的調(diào)節(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進了農(nóng)村經(jīng)濟的增長，提高了人口的素質(zhì)和人口物資的轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾化解，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中出現(xiàn)了市場經(jīng)濟中的問題，這需要政府用財政支出來支持引導(dǎo)。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也對環(huán)境造成了一定的影響，因此，政府需要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中用財稅政策對各方面進行治理完善，促進經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

二、昆明市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及財稅原因

（一）昆明市土地征收補償制度不完善

近年來，昆明市為城鎮(zhèn)化的建設(shè)把土地作為主要的資源進行擴大，土地的收入管理存在制度上的不規(guī)范。被征土地的補償費用沒有按規(guī)定留在地方財政用于土地的開發(fā)，而是大部分被用在城市的開發(fā)；土地出讓金的預(yù)算管理不完善，監(jiān)督體系不健全，農(nóng)民得到的補償費用與出讓金存在很大的差距，使得農(nóng)民的利益受損。加之對失地農(nóng)民的補償及安置途徑單一，對其就業(yè)及保障制度考慮不夠充分，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移受阻，也加大了“三農(nóng)”問題的難度。

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實施的效果不容樂觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴張。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有同步于城鎮(zhèn)化的進程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時會出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄

公共服務(wù)的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟發(fā)展上的高速增長，而對居民的醫(yī)療、社會保險、文化建設(shè)等經(jīng)濟效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴大。endprint

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大

由于長期的二元制社會體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機會，農(nóng)村人口的大量進入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進一步建設(shè)。

三、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策建議

（一） 完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益

對現(xiàn)有的財稅政策進行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機制?，F(xiàn)行的土地征收補償機制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，健全補償?shù)臋C制，避免出現(xiàn)高價征地與低價征地同時存在的現(xiàn)象。同時，完善失地農(nóng)民的社會保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持?；诶ッ魇星?，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進一步推進提供良好的社會基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務(wù)提供資金保障

地方財政的增加對于在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財政資金，充分保證政府的經(jīng)濟職能作用，確定市一級政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟體系的財稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化

建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財政補貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，不能為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制促進農(nóng)民增收

轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力以提供就業(yè)機會是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機制，擴大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機制和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機制，促進城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會保障及勞動保障機制，為農(nóng)民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進的技術(shù)后回農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

四、 結(jié)論

城鎮(zhèn)化的持續(xù)性發(fā)展需要財稅政策的支撐，從基礎(chǔ)設(shè)施到文化、科技的各方面的發(fā)展，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟的增長到農(nóng)村生活水平的提高，都離不開財稅政策的支持與調(diào)節(jié)。城鎮(zhèn)的財政狀況受城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也需要財政的支持，因此，合理完善的財政政策能推進城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。

昆明市在持續(xù)推進城鎮(zhèn)化的過程中取得了一定的成就，城鄉(xiāng)居民的收入都有提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸趨向于合理化發(fā)展，但同時也暴露出了一些問題，需要對財稅政策進行深化的改革，以此對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供財政支持及動力，使昆明市的城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)以人為本、持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大

由于長期的二元制社會體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機會，農(nóng)村人口的大量進入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進一步建設(shè)。

三、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策建議

（一） 完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益

對現(xiàn)有的財稅政策進行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機制?，F(xiàn)行的土地征收補償機制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，健全補償?shù)臋C制，避免出現(xiàn)高價征地與低價征地同時存在的現(xiàn)象。同時，完善失地農(nóng)民的社會保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持?；诶ッ魇星?，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進一步推進提供良好的社會基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務(wù)提供資金保障

地方財政的增加對于在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財政資金，充分保證政府的經(jīng)濟職能作用，確定市一級政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟體系的財稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化

建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財政補貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，不能為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制促進農(nóng)民增收

轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力以提供就業(yè)機會是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機制，擴大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機制和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機制，促進城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會保障及勞動保障機制，為農(nóng)民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進的技術(shù)后回農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

四、 結(jié)論

城鎮(zhèn)化的持續(xù)性發(fā)展需要財稅政策的支撐，從基礎(chǔ)設(shè)施到文化、科技的各方面的發(fā)展，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟的增長到農(nóng)村生活水平的提高，都離不開財稅政策的支持與調(diào)節(jié)。城鎮(zhèn)的財政狀況受城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也需要財政的支持，因此，合理完善的財政政策能推進城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。

昆明市在持續(xù)推進城鎮(zhèn)化的過程中取得了一定的成就，城鄉(xiāng)居民的收入都有提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸趨向于合理化發(fā)展，但同時也暴露出了一些問題，需要對財稅政策進行深化的改革，以此對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供財政支持及動力，使昆明市的城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)以人為本、持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻：

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（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大

由于長期的二元制社會體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機會，農(nóng)村人口的大量進入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進一步建設(shè)。

三、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策建議

（一） 完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益

對現(xiàn)有的財稅政策進行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機制?，F(xiàn)行的土地征收補償機制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，健全補償?shù)臋C制，避免出現(xiàn)高價征地與低價征地同時存在的現(xiàn)象。同時，完善失地農(nóng)民的社會保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持?；诶ッ魇星?，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進一步推進提供良好的社會基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務(wù)提供資金保障

地方財政的增加對于在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財政資金，充分保證政府的經(jīng)濟職能作用，確定市一級政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟體系的財稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化

建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財政補貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，不能為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制促進農(nóng)民增收

轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力以提供就業(yè)機會是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機制，擴大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機制和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機制，促進城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會保障及勞動保障機制，為農(nóng)民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進的技術(shù)后回農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

四、 結(jié)論

城鎮(zhèn)化的持續(xù)性發(fā)展需要財稅政策的支撐，從基礎(chǔ)設(shè)施到文化、科技的各方面的發(fā)展，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟的增長到農(nóng)村生活水平的提高，都離不開財稅政策的支持與調(diào)節(jié)。城鎮(zhèn)的財政狀況受城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也需要財政的支持，因此，合理完善的財政政策能推進城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。

昆明市在持續(xù)推進城鎮(zhèn)化的過程中取得了一定的成就，城鄉(xiāng)居民的收入都有提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸趨向于合理化發(fā)展，但同時也暴露出了一些問題，需要對財稅政策進行深化的改革，以此對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供財政支持及動力，使昆明市的城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)以人為本、持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻：

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