李龍

摘要：院務(wù)公開(kāi)是民主管理的有效形式和重要組成部分。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，院務(wù)公開(kāi)和民主管理工作對(duì)構(gòu)建和諧第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)該院經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但在具體運(yùn)作中，院務(wù)公開(kāi)也存在一些影響工作深入發(fā)展的問(wèn)題，如：思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一難、公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕、職工代表參與民主管理的能力不強(qiáng)等。對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐提出了一些相應(yīng)的對(duì)策，同時(shí)，通過(guò)深入思考，得出了四點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：院務(wù)公開(kāi) 民主管理 對(duì)策 啟示

推行院務(wù)公開(kāi)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)民主管理的有效方法，同時(shí)也是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)群眾路線、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。甘肅省地礦局第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院院務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度健全，形式多樣，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，形成了院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以行政為主體、以工會(huì)監(jiān)督為主要形式的院務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)體系，使職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了落實(shí)，調(diào)動(dòng)了職工的工作熱情，推動(dòng)了單位管理水平的不斷提高，促進(jìn)了全院各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。

1 存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

近年來(lái)，一勘院院務(wù)公開(kāi)民主管理工作在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全體員工的共同努力下，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但不可否認(rèn)的是，在具體運(yùn)作中，院務(wù)公開(kāi)也存在一些影響工作深入發(fā)展的問(wèn)題：

1.1 思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一難。部分基層單位對(duì)院務(wù)公開(kāi)民主管理工作重視程度不夠，民主管理流于形式，對(duì)精細(xì)管理認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。少數(shù)干部職工民主意識(shí)還較淡薄，對(duì)院務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的重要地位和作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，重視弱勢(shì)個(gè)體權(quán)益的事后維護(hù)，忽視源頭機(jī)制維護(hù)。有的分工會(huì)干部忽視民主管理工作，認(rèn)為民主管理工作是虛的，對(duì)職代會(huì)到底應(yīng)該擁有哪些職權(quán)，認(rèn)識(shí)比較模糊。

建議：不斷加強(qiáng)院務(wù)公開(kāi)工作的宣傳力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部職工充分了解院務(wù)公開(kāi)對(duì)促進(jìn)單位發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，督促他們從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)院務(wù)公開(kāi)工作的長(zhǎng)期性。從而進(jìn)一步增強(qiáng)深入推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)工作自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)把院務(wù)公開(kāi)工作擺在重要議事日程，融入單位的管理體制、機(jī)制和制度之中，確保院務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處。

1.2 公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕。主要表現(xiàn)在院務(wù)公開(kāi)的“重形式輕結(jié)果”，公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容與職工需要了解的信息相關(guān)度不夠，導(dǎo)致職工對(duì)工作的抵觸和冷淡。另外只重視公開(kāi)辦事的結(jié)果，而忽視公開(kāi)辦事的程序，只重視公開(kāi)職工群眾的意見(jiàn)和建議，而忽視對(duì)職工意見(jiàn)和建議的處理結(jié)果等等。

建議：院務(wù)公開(kāi)必須有規(guī)范的形式作為載體和保障。公開(kāi)的形式必須可行、實(shí)用、方便、有效。院務(wù)公開(kāi)在公開(kāi)前必須經(jīng)過(guò)審議，公開(kāi)后要廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，并積極予以反饋，做到雙向互動(dòng)。抓好院務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督落實(shí)、整改落實(shí)，及時(shí)把整改后的情況再度向職工公開(kāi)，確保院務(wù)公開(kāi)的公正性。

1.3 職工代表參與民主管理的能力不強(qiáng)。部分職工代表對(duì)事關(guān)地勘院建設(shè)和發(fā)展的建議不多，針對(duì)性不強(qiáng)、可行性不高。部分職工代表的提案、建議沒(méi)有廣泛聽(tīng)取和收集所在單位、班組職工群眾意見(jiàn)、建議，提案的代表范圍不廣泛，反映的問(wèn)題不夠深刻。部分職工代表存在著不能或不敢堅(jiān)持原則現(xiàn)象，在審議時(shí)不愿或不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，違心舉手通過(guò)。

建議：各單位要嚴(yán)格執(zhí)行職工代表選舉條件，把好“入口關(guān)”。針對(duì)代表履責(zé)組織培訓(xùn)，讓代表們充分了解自己的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，提高職工代表的“身份意識(shí)”和參政、議政的能力、水平，從而全面提升職代會(huì)的質(zhì)量。

2 幾點(diǎn)啟示

2.1 只有把上級(jí)要求與本單位的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，確立明確的工作思路，才能促進(jìn)院務(wù)公開(kāi)工作的健康發(fā)展。清晰正確的工作思路，既是把上級(jí)指示精神具體化，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，抓出本單位特色的需要；又是保證工作具體落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)單位全面發(fā)展的需要；同時(shí)也是避免打亂仗，使工作緊張而有秩序展開(kāi)的需要。我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)關(guān)于推行院務(wù)公開(kāi)的指示精神，反思過(guò)去地礦系統(tǒng)院務(wù)公開(kāi)工作得失的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際實(shí)效出發(fā)，確立了實(shí)施院務(wù)公開(kāi)的工作思路。這個(gè)思路的基本特點(diǎn)，就是通過(guò)抓院務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)單位全面發(fā)展，促進(jìn)基層民主管理。換句話說(shuō)就是：以實(shí)行院務(wù)公開(kāi)的成果，來(lái)推動(dòng)地勘單位全面發(fā)展；以地勘單位全面發(fā)展的成績(jī)，來(lái)檢驗(yàn)基層民主政治建設(shè)的效果，促進(jìn)政治文明建設(shè)。按照這個(gè)思路去做，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)就不是“空對(duì)空”，更不是“刮一陣風(fēng)”，抓一下就完了，而是要通過(guò)大量具體實(shí)在的工作，把它貫穿全年，堅(jiān)持經(jīng)常，最終在政治文明建設(shè)上見(jiàn)成效。實(shí)踐證明，它確實(shí)起到了統(tǒng)一思想、振奮精神、提高標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)作風(fēng)、凝聚干群、促進(jìn)工作的作用。

2.2 只有充分發(fā)揮干部職工的工作熱情，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能使院務(wù)公開(kāi)工作形成齊抓共管的局面。推行院務(wù)公開(kāi)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和發(fā)揮各個(gè)層級(jí)的功能，這樣，整個(gè)系統(tǒng)才能保持最佳的整合狀態(tài)。我們?cè)谕菩性簞?wù)公開(kāi)工作中，橫向?qū)用嫔?，始終堅(jiān)持班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”主抓、工會(huì)協(xié)助、職能科室參與，把黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能科室的職責(zé)與院務(wù)公開(kāi)的具體任務(wù)直接掛起鉤來(lái)，較好地調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)和中層的積極性，為形成橫向合力奠定了良好基礎(chǔ)。在縱向這條線上，我們對(duì)科室、職工實(shí)行任務(wù)區(qū)分，把落實(shí)任務(wù)的情況與綜合目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)大家各自干好各自的事，這就給全體干部職工增加了壓力和動(dòng)力。在足夠的外部推力作用下，激發(fā)了他們的內(nèi)在動(dòng)力，主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮，為形成縱向合力創(chuàng)造了有利條件。

2.3 只有切實(shí)完善職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮職能作用，才能賦予院務(wù)公開(kāi)工作以實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、審議重大決策、審查經(jīng)費(fèi)使用管理、維護(hù)職工合法權(quán)益等重要責(zé)任。同時(shí)，也是院務(wù)公開(kāi)的主要載體。我們?cè)趯?shí)行院務(wù)公開(kāi)工作中，按照有關(guān)規(guī)定，要求各基層單位認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，進(jìn)一步完善職代會(huì)民主評(píng)議院領(lǐng)導(dǎo)干部制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)提交職代會(huì)討論通過(guò)，重要事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告，不斷充實(shí)和豐富職代會(huì)的內(nèi)容，提高職代會(huì)的質(zhì)量和效果，較好地落實(shí)了職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)，建立了符合地勘單位發(fā)展要求的民主管理制度。實(shí)踐證明，職代會(huì)的作用是其他任何形式的會(huì)議不可替代的，院務(wù)公開(kāi)必須充分運(yùn)用這個(gè)載體，才能保持較強(qiáng)的生命力。

2.4 只有把“上篇文章”與“下篇文章”一致起來(lái)，狠抓工作落實(shí)，才能確保院務(wù)公開(kāi)工作終端落實(shí)質(zhì)量。實(shí)行院務(wù)公開(kāi)就好比是做一篇大文章，進(jìn)行了部署、制定了計(jì)劃方案，僅僅是做好了“上篇文章”，還要下功夫做好抓落實(shí)這個(gè)“下篇文章”。再好的計(jì)劃方案，如果不抓落實(shí)，就會(huì)成為一紙空文，導(dǎo)致工作落空，達(dá)不到預(yù)期目的。因此，我們本著認(rèn)真的態(tài)度，在抓落實(shí)上用硬功。采取跟蹤監(jiān)控、考核評(píng)估、檢查獎(jiǎng)評(píng)等措施，堅(jiān)持在重要的環(huán)節(jié)上設(shè)關(guān)把口，如果不用心就過(guò)不去；具體實(shí)施過(guò)程中，有些工作未達(dá)到要求的，盯得很緊，如果不落實(shí)好就沒(méi)有退路；充分運(yùn)用表?yè)P(yáng)和批評(píng)的武器，大造輿論，如果那個(gè)環(huán)節(jié)不做好就很難受，不斷加大抓落實(shí)力度。實(shí)踐證明，抓落實(shí)雖然比較難，但只要決心大，方法對(duì)頭，措施有力，堅(jiān)持反復(fù)抓、抓反復(fù)，到底抓、抓到底，就能夠推動(dòng)工作落實(shí)，保證質(zhì)量和效果。

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