高婉妮

問：編輯同志，您好。近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的對外援助（2014）》白皮書，介紹說自新中國成立以來，累計(jì)對外援助金額超過3400億元。報(bào)告一經(jīng)發(fā)布，引起眾多關(guān)注，其中不乏質(zhì)疑的聲音：中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，自身就有龐大的貧困人口，為何還要拿大筆資金對外援助？請問，對外援助有無必要，如何看待對外援助的作用？

西安讀者：王學(xué)義

王學(xué)義同志，您好！

對外援助作為對外關(guān)系的一個(gè)方面，它與一國整體的價(jià)值取向和外交戰(zhàn)略緊密相關(guān)。在發(fā)展和鞏固我國和發(fā)展中國家的友誼、維護(hù)國家利益和安全、促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等方面發(fā)揮著不可替代的作用。早在新中國成立之初，我國就已經(jīng)向其他國家提供對外援助，這在很大程度上爭取到了亞非拉發(fā)展中國家的支持，為我國外交創(chuàng)造了一定的施展空間。在廣大發(fā)展中國家的支持下，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。改革開放后，我國的對外援助由單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作，例如代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營和合資經(jīng)營等，逐步提高對外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)效果，爭取和受援國實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。具體而言：

對外援助是實(shí)現(xiàn)我國和平外交戰(zhàn)略的重要途徑之一。隨著中國實(shí)力的迅速增長，一方面外界對中國分擔(dān)國際義務(wù)的期望越來越大，另一方面中國對國際話語權(quán)的需求也越來越大。如何贏得其他國家的支持，推動(dòng)國際關(guān)系向著主權(quán)平等、共同安全、共同發(fā)展、合作共贏、包容互鑒和公平正義的方向發(fā)展，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，必須用實(shí)際行動(dòng)把本國利益同各國共同利益結(jié)合起來，努力擴(kuò)大各方共同利益的結(jié)合點(diǎn)，與別國分享繁榮共同發(fā)展的成果。

對外援助是發(fā)展中國家共同發(fā)展、互利合作的橋梁。一方面，憑借援外項(xiàng)目鋪路搭橋，越來越多的中國企業(yè)得到了“走出去”的良機(jī)，越來越多的中國勞動(dòng)力走出國門就業(yè)，“中國制造”和“中國創(chuàng)造”贏得了越來越多的國際影響力和市場競爭力。另一方面，中國在提供對外援助時(shí)，盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。雙方通過互利合作，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。

對外援助是弘揚(yáng)中國文化和價(jià)值觀的橋梁。中國的對外援助不附加任何政治條件，這與美、日、歐、世界銀行和國際貨幣基金組織等援助方“以外援為杠桿，促進(jìn)受援國改善人權(quán)、進(jìn)行改革”的政策完全相反，體現(xiàn)了中國嚴(yán)格尊重受援國主權(quán)，不搞特權(quán)、平等互利的社會主義價(jià)值觀，和“道并行而不悖，物并育而不害”的中華文化思想傳統(tǒng)。在援助過程中，中國通過人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、志愿者服務(wù)等方式，與其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，增強(qiáng)自主發(fā)展的造血功能。這正是中國傳統(tǒng)文化中“授人以魚，不如授人以漁”的理念，向世界展示了中華文化的獨(dú)特魅力。

實(shí)踐證明，中國的發(fā)展離不開國際社會的援助，而中國的對外援助也正是對國際社會的回饋和承擔(dān)國際責(zé)任的體現(xiàn)。在全球金融危機(jī)的深刻影響下，發(fā)展中國家面臨的減貧與發(fā)展任務(wù)更加艱巨。中國雖然經(jīng)濟(jì)總量居世界前列，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有改變。中國在努力解決本國貧困問題、取得一定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效的同時(shí)，秉持“達(dá)則兼濟(jì)天下”的和諧共贏理念，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，讓發(fā)展成果更多地惠及各國人民，一方面創(chuàng)造了較為穩(wěn)定和諧的國際環(huán)境，樹立負(fù)責(zé)任的國家形象，另一方面也把解決13億人口吃飯問題的經(jīng)驗(yàn)與非洲等不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)分享，與發(fā)展中國家互利合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！扒叭嗽詷洌笕顺藳觥?，“贈(zèng)人玫瑰，手有余香”，中國發(fā)展對外援助，其意義重大！