陳潮昇

摘 要：當(dāng)前成都城市軌道交通正處于快速建設(shè)初期，及時將軌道交通產(chǎn)業(yè)置于突出發(fā)展位置，力爭用三至五年時間將其打造成為中西部第一的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)基地，已成為成都尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破的又一重大舉措。

關(guān)鍵詞：成都；軌道交通產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略思考

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0038-02

一、國內(nèi)外軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

20世紀中期以來，世界主要鐵路發(fā)達國家利用高新技術(shù)發(fā)展成果，加強軌道交通的裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，奠定了軌道交通產(chǎn)業(yè)的工業(yè)強國地位。目前，世界上已有40多個國家的100多個城市擁有自己的地鐵，有些城市軌道交通載客量已占整個城市客運量的50%～80%。全球60多個國家的240多個城市建設(shè)了現(xiàn)代有軌電車線路，里程在1.1萬公里以上，約為地鐵的3倍；而歐洲城市現(xiàn)代有軌電車建設(shè)規(guī)模則是地鐵的10倍，與地鐵運營總里程比例接近2∶1。

隨著經(jīng)濟全球化進程的深入推進，西門子、阿爾斯通、龐巴迪、川崎重工、安薩爾多、GE、GM等跨國公司，加緊了以行業(yè)集中為特征的兼并重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟和以全球化布局為特征的研發(fā)、投資、生產(chǎn)、采購、銷售及售后服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)一體化。一方面，加快以合資合作等形式，優(yōu)化配置投資、開發(fā)、生產(chǎn)、采購和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，通過一定程度的適應(yīng)性改造、技術(shù)轉(zhuǎn)移和屬地化經(jīng)營，獲取目標市場；另一方面，以目標市場需求為導(dǎo)向，通過兼并重組、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等途徑，強化系統(tǒng)集成和為用戶提供全面解決方案的能力，提高整體競爭力；再一方面，通過外包、分包和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、“生產(chǎn)許可證”等合作方式，將車體等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)由低成本企業(yè)承擔(dān)，自己更加專注具有核心競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，構(gòu)建和強化企業(yè)核心競爭力。

從本世紀初開始，中國以對國外先進技術(shù)的引進消化吸收為基礎(chǔ)，加快了高鐵、重鐵、城鐵、軌交等先進裝備技術(shù)的研制，不斷縮小與國際領(lǐng)先企業(yè)之間的技術(shù)差距，形成了以主機企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射全國的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，建成了株洲、長春、南京、唐山、青島、大連等一批具有國際先進水平的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地，已躋身世界軌道交通產(chǎn)業(yè)制造大國行列。2012年，中國兩大軌道交通裝備企業(yè)中國北車和中國南車銷售收入分別為924億元和905億元，列世界第一和第二，超過加拿大龐巴迪、德國西門子、法國阿爾斯通、美國GE和日本川崎等知名企業(yè)。雖然中國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品取得了突破，部分產(chǎn)品達到世界先進水平，但并未完全擺脫對國外核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的依賴，產(chǎn)品技術(shù)標準體系有待完善，產(chǎn)業(yè)配套能力有待提高，國際化能力有待加強。

二、成都軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

目前，中國北車和中國南車已完成對中國東中部軌道交通產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局，但在西部尚屬空白。近年來，軌道交通產(chǎn)業(yè)已在重慶、昆明、貴陽開始發(fā)展，陜西及甘肅也逐漸起步，成都則步入了快速整合發(fā)展期。2012年成都共有軌道交通裝備維修、零部件制造、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)備制造、線路零部件設(shè)備制造等規(guī)模以上企業(yè)22戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入52.05億元，勘察設(shè)計收入58億元。2012年，“軌道交通裝備”列入《成都市“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2013年，“積極培育軌道交通產(chǎn)業(yè)”列入《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要修訂方案》；2014年3月，軌道交通產(chǎn)業(yè)被列入成都工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1313”戰(zhàn)略的“突出發(fā)展”產(chǎn)業(yè)行列，發(fā)展前景十分廣闊。

1.科技創(chuàng)新優(yōu)勢。成都云集了西南交大、中鐵二院、電子科大、西華大學(xué)等專業(yè)院所，擁有中鐵西南技術(shù)研發(fā)中心、國家軌道交通電氣化與工程技術(shù)研究中心、牽引動力國家重點實驗室、軌道交通國家實驗室等科研機構(gòu)，從業(yè)單位數(shù)量和研發(fā)人員數(shù)量僅次于北京，技術(shù)研發(fā)水平和技術(shù)標準制定處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。在產(chǎn)業(yè)鏈上游的勘察設(shè)計咨詢方面，有以中鐵二院為核心的中鐵高科技軌道交通產(chǎn)業(yè)園；在產(chǎn)業(yè)鏈中游的工程施工方面，有以中鐵八局、中鐵二局、中鐵二十三局為核心的龍頭企業(yè)，有以南車成都產(chǎn)業(yè)基地、新筑軌道交通產(chǎn)業(yè)園為載體的裝備制造及零部件制造基地；在產(chǎn)業(yè)鏈下游的工程運營方面，有成都鐵路局、成都地鐵公司。2012年國家軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和成都軌道交通協(xié)會成立，形成了產(chǎn)學(xué)研互動發(fā)展的良性機制。

2.產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。截至2013年10月31日，中鐵高科技軌道交通產(chǎn)業(yè)園已入駐包括中鐵一局集團、中鐵二局集團的部分單位，以及中鐵科工集團、中鐵物貿(mào)集團、西南交大德科公司等企業(yè)或機構(gòu)50多家，且正與中國南車、中國北車、中國鐵路通信信號集團、日本電裝公司、杭州東忠集團、貴州成智重工集團等數(shù)百家企業(yè)和機構(gòu)洽談入園事宜，該園區(qū)建成后，將帶動超過10萬名高層次人才就業(yè)，年產(chǎn)值約1 000億元。在軌道交通裝備制造方面，成都長客新筑軌道交通裝備有限公司已建成多條現(xiàn)代有軌電車整車生產(chǎn)線；成都南車軌道車輛有限公司帶動全市形成了地鐵總裝生產(chǎn)能力；在關(guān)鍵核心零部件、鐵路通信信號系統(tǒng)、軌道交通工程機械裝備、軌道交通工程勘察設(shè)計咨詢及運營等領(lǐng)域也均有企業(yè)參與；天馬鐵路軸承公司等企業(yè)在鐵路配件生產(chǎn)上擁有較好基礎(chǔ)。

3.市場區(qū)位優(yōu)勢。成都“三中心兩樞紐”地位突出，不僅是西南地區(qū)資金、產(chǎn)品、技術(shù)、信息和人才等生產(chǎn)要素的主要聚集地，而且是西部綜合交通樞紐（全國第五大鐵路樞紐）和絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶的交匯點，隨著蓉歐快鐵開通和將要開通的滬漢蓉陸上大通道，成都作為內(nèi)陸對外開放先導(dǎo)城市的地位更加凸顯，已具備成為軌道交通產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點城市的潛力。成都地鐵車輛市場份額上百億元，現(xiàn)代有軌電車市場份額可觀，并具有輻射周邊城市甚至西部地區(qū)的潛在市場能力。未來幾年，重慶、貴陽、西安、昆明等西部大城市，以及省內(nèi)的綿陽、德陽、宜賓、雅安等地都將規(guī)劃發(fā)展地鐵或現(xiàn)代有軌電車，投資總額可達上萬億元。

三、加快成都軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考endprint

1.重點發(fā)展方向。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，突出功能分區(qū)，重點發(fā)展城市軌道交通車輛制造、關(guān)鍵核心零部件制造、關(guān)鍵材料及線路設(shè)備、工程施工及養(yǎng)路機械設(shè)備、運營維修服務(wù)、勘察設(shè)計研發(fā)，培育工程總承包商，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開拓，為構(gòu)建中西部第一的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)基地打下堅實基礎(chǔ)。

2.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。發(fā)揮中鐵軌道交通高科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新與服務(wù)的引領(lǐng)作用，以裝備制造為核心，帶動軌道交通產(chǎn)業(yè)上下游集成發(fā)展，確立具有科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動特色的后發(fā)競爭優(yōu)勢。圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)線路圖，完善產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新機制，加強重大關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，推動高科技企業(yè)孵化和實現(xiàn)高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，促進高端制造業(yè)和高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)雙重集聚。在縱向上，依托中鐵二院、中鐵八局等核心企業(yè)，通過重點引進研發(fā)設(shè)計、高端制造和補鏈企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度向各功能園區(qū)聚集。在橫向上，重點吸引工程咨詢、金融保險、產(chǎn)業(yè)孵化等企業(yè)，培育產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易、產(chǎn)品測試和技術(shù)培訓(xùn)中心等中介機構(gòu)，以高附加值生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端拓展。全面加強服務(wù)運營與制造、整車與零部件等方面的協(xié)作配套，積極參與國家軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)標準制定，掌握行業(yè)話語權(quán)。

3.完善創(chuàng)新驅(qū)動體制機制，構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織實施和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，鼓勵企業(yè)建立重點實驗室、工程技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈，探索“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場驗收、政府補貼”的項目組織實施模式，完善主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配的機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，促進科研院所完善對科技人員的成果處置權(quán)、收益權(quán)管理辦法，推動技術(shù)成果的本地產(chǎn)業(yè)化、市場化和資本化。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護體系，建立技術(shù)經(jīng)紀人制度，推進科技市場建設(shè)。鼓勵發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技擔(dān)保、科技債券等金融產(chǎn)品，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款。構(gòu)建促進科技人員服務(wù)企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的柔性流動機制，重點吸引和集聚院士、優(yōu)秀青年科學(xué)家、國家科技大獎獲得者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者等創(chuàng)新人才。

4.突破整車，完善配套。軌道交通裝備制造產(chǎn)品決定著上游軌道交通線路的設(shè)計標準、裝備材料和零部件采購類型，以及下游工程施工的技術(shù)規(guī)范、運營管理和檢測維修方式，是軌道交通整個產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立城軌車輛產(chǎn)品研發(fā)制造平臺，通過自主研發(fā)、引進消化吸收再創(chuàng)新等多種途徑，掌握城軌車輛系統(tǒng)集成技術(shù)，逐步形成現(xiàn)代有軌電車、地鐵車輛、城際動車等整車研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)化體系，是成都發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)的重中之重。一是要重點開發(fā)牽引供電系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、列控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、屏蔽門系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，為高鐵、重載列車研制核心部件，提升關(guān)鍵零部件的本地化配套能力及市場占有率；二是積極支持成都南車軌道車輛有限公司、成都長客新筑軌道交通裝備有限公司等龍頭企業(yè)，在總裝基礎(chǔ)上盡早實現(xiàn)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)及整車生產(chǎn)能力。

5.實現(xiàn)現(xiàn)代有軌電車產(chǎn)業(yè)率先突破。一是積極開展成都軌道交通路網(wǎng)研究，加快編制成都有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃，并制訂軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加快新津現(xiàn)代有軌電車示范線建設(shè)，鼓勵支持其他區(qū)（市）縣建設(shè)現(xiàn)代有軌電車，繼而拓展西部市場和全國市場。三是積極探索現(xiàn)代有軌電車集“技術(shù)研發(fā)—整車生產(chǎn)—工程敷設(shè)—運營管理與維護”于一體的集成發(fā)展標準、營商模式和聯(lián)動發(fā)展機制，以及以PPP為重點的投資模式，逐步形成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和標準整體輸出能力。四是在行業(yè)管理、示范運用、項目引進、拓展市場、用地保障、吸引人才、技術(shù)創(chuàng)新、金融支持、行業(yè)標準等方面制定扶持政策，鼓勵和吸引民間資本進入軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，最終實現(xiàn)成都現(xiàn)代有軌電車面向全國市場、地鐵占領(lǐng)西南市場、城際動車占領(lǐng)區(qū)域市場的戰(zhàn)略格局。

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