金蓮

摘 要：在描述三都水族自治縣貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，首先指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后及人口綜合素質(zhì)低是三都貧困的根源，然后進(jìn)一步分析三都縣在貧困與扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，最后在政府職能、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施等方面提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：三都水族自治縣；貧困；建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0067-02

由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平低，扶貧難度大。位于貴州省黔南州東南部的三都縣是全國(guó)唯一的水族自治縣，全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中有18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個(gè)村被省確定為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，全縣面臨著走出貧困的巨大壓力和挑戰(zhàn)。

一、三都水族自治縣貧困現(xiàn)狀

三都是全國(guó)唯一的水族自治縣，也是新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，因此三都也肩負(fù)著扶貧開(kāi)發(fā)的重任。

（一）三都縣的貧困程度

貧困程度通常可以用貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率來(lái)體現(xiàn)；貧困規(guī)模指的是貧困人口的數(shù)量的多少；貧困發(fā)生率指貧困人口占全部人口的比重。2010年，三都水族自治縣農(nóng)村貧困人口共計(jì)82 549人，比2009年減少23 451人，比2000年減少10.6萬(wàn)人。2010年三都水族自治縣的貧困發(fā)生率為23.12%，與2009年相比下降了7.87個(gè)百分點(diǎn)；在貧困人口中有53 656人為水族，占貧困人口總數(shù)的65%。

2012年，以農(nóng)民人均純收入2 300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣低于2 300元標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口有16.36萬(wàn)人，占全縣人口總數(shù)的45.4%；尚未通公路的村仍有44個(gè)，9.8萬(wàn)人、4.32萬(wàn)頭大牲畜的飲水問(wèn)題還未解決，隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，全縣貧困程度也逐漸加深，“減貧摘帽”任務(wù)十分艱巨。

（二）三都縣的貧困人口分布

三都水族自治縣的貧困人口分布在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按照貧困的程度，貧困人口從低到高分為四個(gè)層次：扶貧戶、五保戶、低保戶和扶貧低保戶。2010年扶貧戶有224戶，559人；五保戶有203戶，265人；低保戶有7 249戶，11 795人；扶貧低保戶有29 490戶，69 930人。三都水族自治縣的貧困人口中以扶貧低保戶最多，占2010年貧困人口總數(shù)的84.7%；其次為低保戶，占2010年貧困總數(shù)的14.3%。

三都縣的貧困人口在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布是不均勻的，扶貧戶只分布在交梨鄉(xiāng)、恒豐鄉(xiāng)、羊福鄉(xiāng)，五保戶只分布在壩街、大河、豐樂(lè)、合江、交梨、九阡、拉攬、三洞、塘州、巫不、揚(yáng)拱、羊福、中和、周覃，此外只有九阡沒(méi)有低保戶，而扶貧低保戶分布在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，但也不均勻，其中普安縣的貧困人數(shù)最多，拉攬鄉(xiāng)的貧困人數(shù)最少。

（三）三都縣貧困程度的衡向比較

從上述分析中，我們看到了三都水族自治縣貧困問(wèn)題已經(jīng)有了較大程度的緩解，而且絕對(duì)貧困人口已大大減少，溫飽問(wèn)題已基本解決。但是和全國(guó)的平均水平以及其他扶貧工作重點(diǎn)縣的貧困程度相比，三都縣的貧困問(wèn)題就顯得格外嚴(yán)峻。從表1可知，三都水族自治縣的貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，與扶貧重點(diǎn)縣、民族自治地方以及265個(gè)民族扶貧重點(diǎn)縣相比差距也非常明顯，三都縣貧困人口的總數(shù)還很大，比例還很高，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨。

二、三都水族自治縣貧困與反貧困存在的問(wèn)題

三都水族自治縣的貧困程度深，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，現(xiàn)有的貧困人口貧困程度深，零散分布，自身底子薄、素質(zhì)差，單戶人口多，居住條件惡劣，幫扶的難度較大，成本高，尤其是因人均耕地有限且生產(chǎn)條件較差，人均吃糧水平長(zhǎng)期難以達(dá)到越溫標(biāo)準(zhǔn)，客觀困難使年度內(nèi)總體解決貧困人口溫飽的絕對(duì)數(shù)低和標(biāo)準(zhǔn)低。其次，扶貧開(kāi)發(fā)資金投入缺口較大，制約扶貧開(kāi)發(fā)的總體進(jìn)程。一方面，本級(jí)財(cái)政入不敷出，無(wú)力對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提供投入；另一方面，國(guó)家扶持我縣的資金與每年扶貧開(kāi)發(fā)的需求差距較大。再次，青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，項(xiàng)目建設(shè)投工不足，整村推進(jìn)村的留守勞動(dòng)力既要投入公益項(xiàng)目，又要投入到戶項(xiàng)目，因此，部分項(xiàng)目投工勞力不足。最后，縣內(nèi)尚未形成和具備拉動(dòng)能力的龍頭產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且后勁不足，農(nóng)民增產(chǎn)不增收和增收渠道有限甚至萎縮的影響因素不少，產(chǎn)業(yè)化扶貧難以開(kāi)展，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)全面向縱深推進(jìn)造成阻力。具體來(lái)看，三都水族自治縣還存在以下不足：

（一）群眾投工投勞投資不足

由于扶貧項(xiàng)目均安排在貧困鄉(xiāng)、村生活水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)較為落后，項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)較低，需群眾投工投勞多，而目前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工較多，群眾勞動(dòng)力投入項(xiàng)目建設(shè)的組織到位較難，投入不足難以完成項(xiàng)目規(guī)模或達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量。此外，扶持資金主要投入到重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金幾乎為零，貧困農(nóng)戶無(wú)錢投入生產(chǎn)，增收乏力。扶貧貼息貸款有效地補(bǔ)充了貧困農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)時(shí)的資金缺口，但對(duì)于那些插花式貧困地區(qū)似乎未能。

（二）項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題

財(cái)政扶貧資金是補(bǔ)助性資金，單位投資標(biāo)準(zhǔn)較低，行業(yè)部門在設(shè)計(jì)要求審查實(shí)施方案和驗(yàn)收質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也不完全符合實(shí)際需要。項(xiàng)目實(shí)施單位未按要求全面實(shí)行項(xiàng)目資金全程各環(huán)節(jié)公告制度。部分項(xiàng)目實(shí)施單位存在賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、專賬建立不夠規(guī)范，輔助賬未建立健全。此外，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作不夠重視，部分工程性項(xiàng)目沒(méi)有技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

（三）扶貧到戶難度大，返貧因素眾多

扶貧到戶是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程。進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)新階段后，隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，農(nóng)戶對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的要求越來(lái)越高，政府實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)怕難度也越來(lái)越大，這些都給扶貧到戶工作提出了新的且嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

扶貧到戶的所有工作中核準(zhǔn)對(duì)象是最基礎(chǔ)的工作，科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)算貧困農(nóng)戶的人均純收入，準(zhǔn)確無(wú)誤地核準(zhǔn)貧困對(duì)象，絕非僅僅依靠扶貧部門自身的力量能夠完全，因?yàn)樾枰谪毨?duì)象的把握、項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的檢查督辦、項(xiàng)目資金的兌現(xiàn)等方面做許多細(xì)致周密的基礎(chǔ)性工作，需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，因此對(duì)于如此龐大的工程來(lái)說(shuō)，難度其實(shí)是非常大的。此外，返貧的因素具有多樣性，如自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、思想觀念落后，自身素質(zhì)較差、扶貧體制與相關(guān)政策方面的原因、農(nóng)村社會(huì)保障程度較低等方面都可以成為返貧的重要原因，三都縣必須解決好眾多的返貧原因才能徹底擺脫貧困。endprint

三、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，把新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。在扶貧開(kāi)發(fā)總體思路上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，走開(kāi)發(fā)式扶貧之路。我們應(yīng)深入貫徹落實(shí)加大新階段扶貧工作力度的政策精神，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)目標(biāo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上找突破口。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研，不斷充實(shí)和完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提出年度具體的扶貧工作目標(biāo)和措施，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。做好縣、鄉(xiāng)和縣直各相關(guān)部門的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村扶貧規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

2.切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目的選擇、申報(bào)、實(shí)施與管理，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)效果。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)干部、基層組織及貧困群體的積極參與，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)，結(jié)合實(shí)際，選擇項(xiàng)目，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。建立和實(shí)行扶貧項(xiàng)目公告公示制度，對(duì)年度扶貧項(xiàng)目資金總量、用途、安排地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、扶持對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、辦事程度等在項(xiàng)目實(shí)施單位、實(shí)施鄉(xiāng)村和項(xiàng)目點(diǎn)公布公示，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施方案審查制度和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀制度、完善項(xiàng)目資金管理體系。

3.充分發(fā)揮各級(jí)各部門在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的職能作用。整合技術(shù)資源。提高科學(xué)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)上的貢獻(xiàn)力，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目由縣技術(shù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，編制技術(shù)方案，與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織實(shí)施。其他扶貧項(xiàng)目由相關(guān)職能部門參與支持協(xié)作，確保項(xiàng)目的科技含量和工程質(zhì)量。講求幫扶效應(yīng)。部門掛村幫扶工作要遵循不脫貧不脫鉤的原則，充分利用信息、技術(shù)、資金上的優(yōu)勢(shì)，幫助扶貧聯(lián)系點(diǎn)理清發(fā)展思路，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，幫助選擇和實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)村的工作職責(zé)。一是理清發(fā)展思路，扶貧開(kāi)發(fā)工作作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容來(lái)抓。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)，明確專人專抓，并積極組織和引導(dǎo)群眾參與實(shí)施管理，確保項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、工程質(zhì)量、效益的實(shí)現(xiàn)。

4.加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重心。實(shí)施扶貧項(xiàng)目，尤其是覆蓋到戶的種植業(yè)項(xiàng)目，必須先對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，以抓能人培養(yǎng)、示范引路為主要方向，配套扶持項(xiàng)目示范，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作縱深發(fā)展。

5.加大扶持力度，更大程度地向民族貧困地區(qū)傾斜。三都的貧困問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、緊迫性、艱巨性和民族性的特征，要盡快實(shí)現(xiàn)全縣的跨越式發(fā)展，自身的努力至關(guān)重要，但是外界的幫助也必不可少，尤其是來(lái)自于政府的幫扶。政府應(yīng)加大扶貧力度，在政策、資金、技術(shù)等方面給予少數(shù)民族地區(qū)更多的傾斜。

參考文獻(xiàn)：

[1] 三都水族自治縣黨政網(wǎng)，http：//www.sdx.gov.cn/.

[2] 曾國(guó)良.水族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策——對(duì)貴州三都水族自治縣的調(diào)查與思考[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版，2009，（12）.

[3] 三都水族自治縣2008年扶貧開(kāi)發(fā)工作總結(jié).

[4] 徐勤山.三都水族地區(qū)貧困問(wèn)題及對(duì)策研究[D].貴陽(yáng)：貴州民族學(xué)院碩士學(xué)位論文，2011.[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint

三、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，把新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。在扶貧開(kāi)發(fā)總體思路上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，走開(kāi)發(fā)式扶貧之路。我們應(yīng)深入貫徹落實(shí)加大新階段扶貧工作力度的政策精神，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)目標(biāo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上找突破口。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研，不斷充實(shí)和完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提出年度具體的扶貧工作目標(biāo)和措施，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。做好縣、鄉(xiāng)和縣直各相關(guān)部門的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村扶貧規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

2.切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目的選擇、申報(bào)、實(shí)施與管理，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)效果。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)干部、基層組織及貧困群體的積極參與，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)，結(jié)合實(shí)際，選擇項(xiàng)目，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。建立和實(shí)行扶貧項(xiàng)目公告公示制度，對(duì)年度扶貧項(xiàng)目資金總量、用途、安排地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、扶持對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、辦事程度等在項(xiàng)目實(shí)施單位、實(shí)施鄉(xiāng)村和項(xiàng)目點(diǎn)公布公示，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施方案審查制度和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀制度、完善項(xiàng)目資金管理體系。

3.充分發(fā)揮各級(jí)各部門在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的職能作用。整合技術(shù)資源。提高科學(xué)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)上的貢獻(xiàn)力，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目由縣技術(shù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，編制技術(shù)方案，與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織實(shí)施。其他扶貧項(xiàng)目由相關(guān)職能部門參與支持協(xié)作，確保項(xiàng)目的科技含量和工程質(zhì)量。講求幫扶效應(yīng)。部門掛村幫扶工作要遵循不脫貧不脫鉤的原則，充分利用信息、技術(shù)、資金上的優(yōu)勢(shì)，幫助扶貧聯(lián)系點(diǎn)理清發(fā)展思路，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，幫助選擇和實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)村的工作職責(zé)。一是理清發(fā)展思路，扶貧開(kāi)發(fā)工作作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容來(lái)抓。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)，明確專人專抓，并積極組織和引導(dǎo)群眾參與實(shí)施管理，確保項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、工程質(zhì)量、效益的實(shí)現(xiàn)。

4.加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重心。實(shí)施扶貧項(xiàng)目，尤其是覆蓋到戶的種植業(yè)項(xiàng)目，必須先對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，以抓能人培養(yǎng)、示范引路為主要方向，配套扶持項(xiàng)目示范，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作縱深發(fā)展。

5.加大扶持力度，更大程度地向民族貧困地區(qū)傾斜。三都的貧困問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、緊迫性、艱巨性和民族性的特征，要盡快實(shí)現(xiàn)全縣的跨越式發(fā)展，自身的努力至關(guān)重要，但是外界的幫助也必不可少，尤其是來(lái)自于政府的幫扶。政府應(yīng)加大扶貧力度，在政策、資金、技術(shù)等方面給予少數(shù)民族地區(qū)更多的傾斜。

參考文獻(xiàn)：

[1] 三都水族自治縣黨政網(wǎng)，http：//www.sdx.gov.cn/.

[2] 曾國(guó)良.水族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策——對(duì)貴州三都水族自治縣的調(diào)查與思考[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版，2009，（12）.

[3] 三都水族自治縣2008年扶貧開(kāi)發(fā)工作總結(jié).

[4] 徐勤山.三都水族地區(qū)貧困問(wèn)題及對(duì)策研究[D].貴陽(yáng)：貴州民族學(xué)院碩士學(xué)位論文，2011.[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint

三、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，把新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。在扶貧開(kāi)發(fā)總體思路上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，走開(kāi)發(fā)式扶貧之路。我們應(yīng)深入貫徹落實(shí)加大新階段扶貧工作力度的政策精神，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)目標(biāo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上找突破口。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研，不斷充實(shí)和完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提出年度具體的扶貧工作目標(biāo)和措施，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。做好縣、鄉(xiāng)和縣直各相關(guān)部門的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村扶貧規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

2.切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目的選擇、申報(bào)、實(shí)施與管理，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)效果。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)干部、基層組織及貧困群體的積極參與，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)，結(jié)合實(shí)際，選擇項(xiàng)目，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。建立和實(shí)行扶貧項(xiàng)目公告公示制度，對(duì)年度扶貧項(xiàng)目資金總量、用途、安排地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、扶持對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、辦事程度等在項(xiàng)目實(shí)施單位、實(shí)施鄉(xiāng)村和項(xiàng)目點(diǎn)公布公示，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施方案審查制度和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀制度、完善項(xiàng)目資金管理體系。

3.充分發(fā)揮各級(jí)各部門在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的職能作用。整合技術(shù)資源。提高科學(xué)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)上的貢獻(xiàn)力，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目由縣技術(shù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，編制技術(shù)方案，與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織實(shí)施。其他扶貧項(xiàng)目由相關(guān)職能部門參與支持協(xié)作，確保項(xiàng)目的科技含量和工程質(zhì)量。講求幫扶效應(yīng)。部門掛村幫扶工作要遵循不脫貧不脫鉤的原則，充分利用信息、技術(shù)、資金上的優(yōu)勢(shì)，幫助扶貧聯(lián)系點(diǎn)理清發(fā)展思路，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，幫助選擇和實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)村的工作職責(zé)。一是理清發(fā)展思路，扶貧開(kāi)發(fā)工作作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容來(lái)抓。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)，明確專人專抓，并積極組織和引導(dǎo)群眾參與實(shí)施管理，確保項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、工程質(zhì)量、效益的實(shí)現(xiàn)。

4.加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重心。實(shí)施扶貧項(xiàng)目，尤其是覆蓋到戶的種植業(yè)項(xiàng)目，必須先對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，以抓能人培養(yǎng)、示范引路為主要方向，配套扶持項(xiàng)目示范，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作縱深發(fā)展。

5.加大扶持力度，更大程度地向民族貧困地區(qū)傾斜。三都的貧困問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、緊迫性、艱巨性和民族性的特征，要盡快實(shí)現(xiàn)全縣的跨越式發(fā)展，自身的努力至關(guān)重要，但是外界的幫助也必不可少，尤其是來(lái)自于政府的幫扶。政府應(yīng)加大扶貧力度，在政策、資金、技術(shù)等方面給予少數(shù)民族地區(qū)更多的傾斜。

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