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      國資如何造福全民

      2014-10-11 13:10:36劉紀(jì)鵬
      英才 2014年10期
      關(guān)鍵詞:資金來源國資紅利

      劉紀(jì)鵬

      混合所有制改革使國企成為更加獨(dú)立的市場主體。在追求利益擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)需承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。

      在新一輪國企改革下,國企股權(quán)將更加多元化,如何將造福人民落到實(shí)處,是需要認(rèn)真研究、慎重行事的。

      十八屆三中全會(huì)后,混合所有制改革大面積推行,而隨著國企規(guī)模的擴(kuò)大,其相應(yīng)的保障和改善民生的職責(zé)也越來越大。因而,當(dāng)前需要建立起相應(yīng)的國資反哺全民的框架。

      一方面,這一反哺系統(tǒng)應(yīng)注重其市場化屬性,不損害企業(yè)獨(dú)立性。要看到,國企要造福人民,首先需保值增值、做大做強(qiáng)。做大做強(qiáng)了,自然意味著解決更多的就業(yè)問題,上繳更多的利稅。這本身就是造福人民的表現(xiàn)。比如2013年中國制造業(yè)500強(qiáng)中,國有企業(yè)以66.65%的收入份額貢獻(xiàn)了85.07%的納稅份額,百元收入納稅率為8.69元,是民營企業(yè)3.05元的2.85倍。

      另一方面,對(duì)于國有資本收益,應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的分配和監(jiān)督機(jī)制,使資金用到實(shí)處,體現(xiàn)國資的全民屬性。財(cái)政部5月6日通知,從2014年起,適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例,最高為25%。提高紅利上繳比例后,社會(huì)公眾能否得到實(shí)惠還需借國有資本經(jīng)營預(yù)算等工具來監(jiān)督資金的調(diào)配。具體來說,對(duì)這種上繳紅利的考慮有二:

      第一,國資的收益應(yīng)按照現(xiàn)代公司的分紅制度收集?,F(xiàn)在大部分央企的主力資產(chǎn)都已經(jīng)進(jìn)入上市公司,很多公司的資產(chǎn)并不在母公司。今后也將有更多的國企作為前臺(tái)的實(shí)體企業(yè),逐步改制成為股份制公司并上市。對(duì)于股份公司來說,同股同權(quán),不存在上交25%還是不上交的問題。比如現(xiàn)在中石油股份公司,其每年給股民的分紅比例與給大股東的是一樣的。這些大股東大多數(shù)是獨(dú)資的集團(tuán)公司并改造成了國有資本經(jīng)營公司。國有資本經(jīng)營公司收集到的資金即是國資委統(tǒng)一國資布局、進(jìn)行國資預(yù)算的資金來源。

      第二,國資收益的分配應(yīng)通過國有資本經(jīng)營預(yù)算來實(shí)現(xiàn)。紅利資金進(jìn)入國資公司層面后,就成為預(yù)算資金來源,在向各方分配時(shí)應(yīng)注意以下三點(diǎn)。

      首先,一部分資金應(yīng)作為國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局規(guī)劃的資金來源。其中包括了兩塊,一塊是用于因國企改革產(chǎn)生的內(nèi)部安置支出。其包括下崗職工、人員就業(yè),以及歷史遺留下來的勞保安置等問題。另一塊應(yīng)作為國企重組并購、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等資金來源。

      其次,這部分營利性國資的收益還需上繳財(cái)政,用于回補(bǔ)公共財(cái)政以及補(bǔ)貼社?;稹?duì)于上繳財(cái)政的資金比例,一方面不同行業(yè)應(yīng)有不同的上繳比例,體現(xiàn)分類管理理念。另一方面,就目前來說,要考慮向財(cái)政部上繳紅利比例若過高,將來國企有困難了,財(cái)政部是否還要給其補(bǔ)貼?在目前國資改革白熱化,混合所有制的推行下,一系列的部署還不明確,當(dāng)務(wù)之急還應(yīng)先處理好國企改革中遺留的歷史問題。

      此外,長期以來,在如何補(bǔ)貼社?;鹕?,筆者認(rèn)為不應(yīng)將國有資本直接劃歸社保,而應(yīng)以現(xiàn)金的形式通過國有資本經(jīng)營預(yù)算撥付給社?;?。這一過程必須在國家統(tǒng)一部署下,國家財(cái)政預(yù)算做出安排后,再轉(zhuǎn)移給社保。撥付的現(xiàn)金在社?;鹄硎聲?huì)的管理運(yùn)作下,增值多少將清晰可見。endprint

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