李欒杰

黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。作為唐山唯一的純山區(qū)縣，遷西縣應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是遷西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所系，必須通過(guò)有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“依賴資源、消耗資源”的資源依賴型經(jīng)濟(jì)向“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新型發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。

一、立足實(shí)際，找準(zhǔn)癥結(jié)，牢牢抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)權(quán)和機(jī)遇期

加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，是新形勢(shì)下的迫切要求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段，必然要通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求新導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)格局新變化和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，從而推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期。遷西縣屬于典型的資源依賴型經(jīng)濟(jì)，鐵礦開(kāi)采及鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的70℅，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)、全省五強(qiáng)，這種因鐵而興、因礦而強(qiáng)、鋼鐵獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成模式對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生起到了積極促進(jìn)作用，但是，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的沖擊，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題開(kāi)始顯露。實(shí)踐證明，遷西已處在戰(zhàn)略調(diào)整的歷史拐點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，是挑戰(zhàn)更是難得的機(jī)遇。省委書(shū)記周本順在唐山調(diào)研時(shí)明確提出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)非常困難的時(shí)期，這正是我們加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇……”這不僅對(duì)唐山，也對(duì)遷西未來(lái)的發(fā)展指明了方向。遷西要在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)走在全省、全市的前列，就要以開(kāi)放的“灤河思維”取代封閉的“大山意識(shí)”，通過(guò)進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶抓轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，改變以往“守著資源、坐吃山空”的傳統(tǒng)模式，著眼于建設(shè)“實(shí)力遷西、和諧遷西、魅力遷西”，突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)四項(xiàng)重點(diǎn)，全力吹響“開(kāi)啟灤河時(shí)代、推進(jìn)全面發(fā)展”的戰(zhàn)略號(hào)角。

加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，是對(duì)標(biāo)趕超的重要載體。發(fā)展離不開(kāi)改革開(kāi)放，發(fā)展更需要對(duì)標(biāo)趕超。在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，遷西立足縣情，主動(dòng)奔赴與遷西基礎(chǔ)條件相似、資源稟賦相近、區(qū)位大體一致，但發(fā)展較快的山東省膠州、平度、萊西、招遠(yuǎn)4市進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。對(duì)標(biāo)4市，我們深深感到，思想解放程度不高，工作辦法不多，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)是主要問(wèn)題。具體工作中，我們要在對(duì)外開(kāi)放、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)等方面找準(zhǔn)自身差距，切實(shí)“樹(shù)立五種思維”即：樹(shù)立前瞻性思維，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)；樹(shù)立開(kāi)放思維，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展；樹(shù)立市場(chǎng)思維，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；樹(shù)立創(chuàng)新思維，跨越發(fā)展束縛；樹(shù)立服務(wù)思維，打造良好政務(wù)環(huán)境。以“五種思維”推促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，努力探索具有遷西特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

首先，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型升級(jí)不是簡(jiǎn)單的“另起爐灶”，要通過(guò)科技創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，研發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造培育一批“行業(yè)巨人”。遷西將大力扶持全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)—河北津西鋼鐵集團(tuán)股份有限公司與世界鋼鐵巨頭安塞樂(lè)·米塔爾的深度合作，在建設(shè)全國(guó)最大的H型鋼生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，加快津西現(xiàn)代裝備制造園、萊鋼粉末冶金等項(xiàng)目建設(shè)，推出津西熱軋鋼板樁等高科技產(chǎn)品，拉長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，提升品牌價(jià)值鏈。在此基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)礦選企業(yè)涉足新行業(yè)、對(duì)接新伙伴、謀劃新項(xiàng)目。大力扶持原來(lái)以鐵礦開(kāi)采及鐵選加工為主的唐山金信集團(tuán)有限公司引進(jìn)金信太陽(yáng)能、福春林木業(yè)等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能電池組件、光伏玻璃和高密度刨花板等主打產(chǎn)品，帶動(dòng)一批礦選企業(yè)轉(zhuǎn)型。

第二，做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。作為“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”和農(nóng)牧資源大縣，要以尚禾谷板栗、向旺安梨汁、龍門漁業(yè)、龍騰花卉等20多家龍頭企業(yè)為主體，重點(diǎn)圍繞板栗、栗蘑、安梨、淡水魚(yú)、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)充氮小包裝板栗仁、板栗香水、板栗酒、安梨汁、栗蘑醬、魚(yú)膠蛋白肽等深加工產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)資源深度開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，力爭(zhēng)農(nóng)副產(chǎn)品年銷售額突破5億元，為農(nóng)增收突破3億元。

第三，做名做靚旅游產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有涉及領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)多、消耗資源少、拉動(dòng)增長(zhǎng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，而文化旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，從外部環(huán)境看，國(guó)家、省、市都出臺(tái)了一系列扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，前景廣闊。從內(nèi)部環(huán)境看，遷西縣具有“靈山、秀水、長(zhǎng)城、栗香”等獨(dú)具特色的自然景觀及深厚的歷史人文底蘊(yùn)，文化旅游資源比較豐富。為此，遷西將按照文化、旅游、服務(wù)相融合的發(fā)展思路，把文化旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)第二大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，一方面全面提升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)景忠山、青山關(guān)，國(guó)家3A級(jí)景區(qū)喜峰口雄關(guān)大刀園、五虎山景區(qū)等文化旅游區(qū)的服務(wù)水平。另一方面，依托長(zhǎng)城人文景觀、灤河水韻特色和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造北部105公里長(zhǎng)城國(guó)際步道、中部87公里灤河水韻和南部百里生態(tài)休閑三條文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)年接待游客300萬(wàn)人次，綜合收入超10億元的目標(biāo)。

第四，做精做細(xì)城市經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是以城市為載體和發(fā)展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)十分突出的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。遷西縣圍繞灤水新城建設(shè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，打造縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。圍繞灤水灣景區(qū)打造旅游經(jīng)濟(jì)，投資10億元，開(kāi)發(fā)建設(shè)沙灘浴場(chǎng)、水幕電影、垂釣中心等水上游樂(lè)項(xiàng)目以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以景養(yǎng)城、以景靚城；圍繞灤河兩岸濱水帶打造景觀地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。投資12億元，謀劃實(shí)施一批景觀地產(chǎn)項(xiàng)目，在灤河兩岸打造彰顯特色、秀麗宜人的組團(tuán)式建筑景觀，實(shí)現(xiàn)水、景、城有機(jī)結(jié)合。

三、政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)和支撐體系

一是強(qiáng)化政策支撐體系。市場(chǎng)需求是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力，政策措施是調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求的遙控器。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，在科技創(chuàng)新、金融支持、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、招商引資優(yōu)惠政策等方面向轉(zhuǎn)型升級(jí)的骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。要按照“企業(yè)為主體、項(xiàng)目為紐帶，政府為推手”的原則，制定出臺(tái)加快礦企轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，發(fā)揮全民創(chuàng)業(yè)基金和小額擔(dān)保貸款的引導(dǎo)作用，推動(dòng)遷西民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

二是加大改革開(kāi)放力度。改革開(kāi)放對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?？h域產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要跨越，唯有盡可能多、盡可能快地引進(jìn)域外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理方法來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遷西要進(jìn)一步增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí)，強(qiáng)化“遷西之外都是外”的理念，深入實(shí)施“開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，改變招商模式，加大引資力度，依托資源、行業(yè)協(xié)會(huì)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)等進(jìn)行招商引資。同時(shí)，實(shí)施全員招商戰(zhàn)略，要求每個(gè)部門、每個(gè)單位發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，走出遷西找項(xiàng)目、引資金、促落實(shí)。

三是發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)效應(yīng)。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終要落實(shí)到項(xiàng)目上，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓轉(zhuǎn)型必須靠項(xiàng)目。要把園區(qū)作為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用”的模式，破解土地、環(huán)保等瓶頸制約。遷西將按照基礎(chǔ)設(shè)施“適度超前”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、水處理、燃?xì)?、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升發(fā)揮省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地——栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的綜合承載能力，采取“規(guī)劃先行、完善設(shè)施、產(chǎn)業(yè)延伸”的方式，吸引越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)向園區(qū)注入資金，助推園區(qū)發(fā)展。力爭(zhēng)年內(nèi)入園企業(yè)突破100家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破600億元。

四是全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。從發(fā)展的大趨勢(shì)看，新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)最終將會(huì)聚焦到發(fā)展環(huán)境上，因此，要牢固樹(shù)立“抓服務(wù)就是抓環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，進(jìn)一步提高為市場(chǎng)主體服務(wù)、為納稅人服務(wù)的意識(shí)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、精細(xì)服務(wù)，真正使服務(wù)成為一種自覺(jué)、一種習(xí)慣、一種文化。遷西將以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)業(yè)建功年”為抓手，開(kāi)展審批服務(wù)“大提速”、在建項(xiàng)目“大會(huì)診”、重點(diǎn)項(xiàng)目保廉求效“大清查”等活動(dòng)，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，公開(kāi)公正的法治環(huán)境、誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境，樹(shù)立遷西環(huán)境品牌。endprint