本刊評論員

黨的十八大以來，我國的發(fā)展進入了新的階段，面臨的機遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。“十三五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中非常關(guān)鍵的五年，編制好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的意義重大、影響深遠(yuǎn)。

黨中央、國務(wù)院高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，習(xí)近平總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要著手啟動“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，開展有關(guān)重大問題研究。李克強總理要求在總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神，精心組織，善于謀劃，科學(xué)論證，作好“十三五”規(guī)劃編制工作。

今年4月17日，全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議在京召開。強調(diào)：中長期規(guī)劃是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。面對深刻變化的世情國情，面對全面深化改革的歷史重任，規(guī)劃編制工作必須與時俱進、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新，強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

9月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開會議，研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動工作。李克強指出，“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。編制好“十三五”規(guī)劃，必須貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，充分認(rèn)識國際環(huán)境的深刻變化、我國發(fā)展新的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出改革創(chuàng)新，著力在推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進展，促進中國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級；研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標(biāo)，又要考慮更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展。著力用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，用簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)摿?，用科技?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟發(fā)展新動能，用提升開放水平拓展發(fā)展空間，使經(jīng)濟更有效率、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

要充分認(rèn)識“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位和歷史意義。首先，“十三五”規(guī)劃是黨的十八大后編制的第一個五年規(guī)劃，必須體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來發(fā)展的重要思路和考慮。其次，“十三五”規(guī)劃到2020年，對十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)（到2021年）的實現(xiàn)具有決定性的作用。第三，“十三五”規(guī)劃也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的一個五年規(guī)劃，編得好不好，對是不是能夠順利實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)也具有決定性的意義。第四，“十三五”規(guī)劃做得好，國家的發(fā)展就會比較順利，就有可能跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家的行列。

編制“十三五”規(guī)劃時間緊、要求高、涉及面廣，必須精心組織。要通盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，注重發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要尊重群眾首創(chuàng)精神，問計于民、集思廣益，最大程度地匯聚民智。要科學(xué)論證規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，使其具有嚴(yán)肅性。要加強重大問題調(diào)查研究，做到實事求是，盡力而為、量力而行，使規(guī)劃經(jīng)得起時間的檢驗，激發(fā)全體人民為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力拼搏。