產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移促京津冀一體化

徐強(qiáng)

近年來日趨嚴(yán)重的人口、資源壓力與環(huán)境污染等問題不斷倒逼京津冀三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。京津冀一體化的發(fā)展戰(zhàn)略隨著霧霾天氣的日益嚴(yán)峻也被提到國(guó)家層面。以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，除了加強(qiáng)行政層面上的頂層設(shè)計(jì)和破除體制壁壘之外，京津冀一體化的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)問題在于三地產(chǎn)業(yè)間梯度轉(zhuǎn)移，對(duì)接協(xié)作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，京津冀在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，梯度協(xié)作，以經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)區(qū)域全方位一體化。

合理的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合、優(yōu)化、升級(jí)有著推動(dòng)和促進(jìn)作用。

從第一產(chǎn)業(yè)來看，首都經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，河北是農(nóng)業(yè)大省，其中，廊坊市、衡水市、唐山市的第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重分別為5.28、4.69、9.06，在首都經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)占有優(yōu)勢(shì)。由于北京、天津受第一產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)空間狹小、勞動(dòng)力成本上升等不利條件的限制，高耗能、勞動(dòng)密集型的糧食種植業(yè)相比河北，處于劣勢(shì)地位。從成本收益角度衡量，由于京津地區(qū)地價(jià)、勞動(dòng)力成本都高于河北，因此，將第一產(chǎn)業(yè)大部分轉(zhuǎn)移到河北是合理的選擇。此外，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分集中到河北地區(qū)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和商品化水平。

從第二產(chǎn)業(yè)來看，三省市共同有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有食品制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)。對(duì)于這些有共同優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，京津冀三地應(yīng)聯(lián)合協(xié)作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以提高市場(chǎng)占有率和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)之間的梯度，合理分工。北京應(yīng)選擇最具優(yōu)勢(shì)的電子通訊、生物制藥等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展；天津在機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)制品制造業(yè)等方面為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展；河北在黑色金屬礦采選業(yè)、食品制造業(yè)等方面最有優(yōu)勢(shì)。對(duì)于有優(yōu)勢(shì)但不具備大規(guī)模發(fā)展的行業(yè)，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，盡管北京和河北在建材工業(yè)上都有優(yōu)勢(shì)，但該產(chǎn)業(yè)在北京的發(fā)展空間就不如河北，應(yīng)轉(zhuǎn)移到河北，這對(duì)兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都有助益。

從第三產(chǎn)業(yè)來看，由于先天資源稟賦和省市經(jīng)濟(jì)功能定位不同，京津冀第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有較大差異，從高到低呈北京—天津—河北的順序。從2012年的數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)在北京、天津、河北三省市GDP中的占比分別為：76.85%，47.75%，35.3%。從巴黎、華盛頓、東京等世界其他首都圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)其周圍城市第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用會(huì)越來越強(qiáng)。通過進(jìn)一步發(fā)展三地間物流和交通條件，將批發(fā)、零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)由京津轉(zhuǎn)移到河北，使京津兩地集中更多資源用于科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，同時(shí)，轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)河北當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生產(chǎn)要素流動(dòng)是密切相關(guān)的互動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力要素方面，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和流動(dòng)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一個(gè)重要因素。新產(chǎn)業(yè)的移入可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力從勞動(dòng)報(bào)酬率低的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)報(bào)酬率較高的產(chǎn)業(yè)，為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供支持，進(jìn)而提高落后地區(qū)的城市化水平。從京津冀三省市的實(shí)際情況來看，河北的勞動(dòng)力數(shù)量多，但勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低；京津兩市則相反。京津可通過將一些對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到河北，研發(fā)機(jī)構(gòu)留在京津，這樣降低京津產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，解決了河北大量剩余勞動(dòng)力問題。

資金要素方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為加強(qiáng)資金地區(qū)間流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資本利益最大化的趨利性提供了客觀條件。由于北京的資金密集度已非常高，相對(duì)于天津和河北，資金的使用效率和增值能力較低。因此，只要有具備發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到津、冀兩地，北京的資金會(huì)流向津、冀，以獲得比北京本地更高的收益。

技術(shù)要素方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的巨大動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一大意義就在于，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)創(chuàng)造了有利經(jīng)濟(jì)環(huán)境。北京是我國(guó)許多技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地，科技實(shí)力較強(qiáng)，天津和河北可通過技術(shù)入股等方式進(jìn)行合作，以增強(qiáng)區(qū)域間可見轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出。從地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出這一指標(biāo)來看，北京市用于提高技術(shù)方面的投入最高，天津次之，但也僅僅為北京科技投入的1/5左右，河北省各地級(jí)市的科技投入總體而言比京津都相差甚遠(yuǎn)，省內(nèi)情況來看，石家莊市、唐山市、滄州市的科學(xué)事業(yè)費(fèi)在河北省各市中支出較多，都在1000萬元以上，其他城市則不到1000萬元。因此，在技術(shù)要素方面，北京有著其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢(shì)，天津市以及河北各市應(yīng)圍繞北京，開展技術(shù)創(chuàng)新方面的合作，并將已成型的技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中。

在河北省圍繞京津的區(qū)域，有24個(gè)貧困縣、200多萬貧困人口，集中連片，與西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”相比，處在同一發(fā)展水平，被稱為環(huán)京津貧困帶。

環(huán)京津貧困地區(qū)由于承擔(dān)了保持生態(tài)環(huán)境，保障首都水源的功能，所以在區(qū)域合作中處于特殊的地位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)改善該地區(qū)情況有重要意義。這是因?yàn)楫?dāng)?shù)匾胫\求發(fā)展，必須立足本地優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)等方面與京津加強(qiáng)合作，將輸出農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力跟引進(jìn)外資、人才和技術(shù)相結(jié)合，努力建成環(huán)繞首都的生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，充分利用首都市場(chǎng)、物流、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。endprint