高校貧困學(xué)生資助工作評(píng)價(jià)維度及框架構(gòu)建

楊建鋒，趙 健

（1.福建工程學(xué)院 國(guó)脈信息學(xué)院，福建 福州 350108，2.福建工程學(xué)院 學(xué)工處，福建 福州 350108）

著名管理學(xué)者羅伯特·卡普蘭（Robert·Kaplan）和戴維·諾頓（David·Norton）提出的平衡計(jì)分卡理論（Balanced Score-Card），是一種有效的組織戰(zhàn)略管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的管理工具。近來(lái)，有論者以平衡計(jì)分卡為基本評(píng)估方法，構(gòu)建資助工作評(píng)價(jià)模型，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化。本文嘗試構(gòu)建資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略地圖，統(tǒng)籌學(xué)生、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、資源四個(gè)維度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與現(xiàn)實(shí)可行性，為高校學(xué)生資助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、學(xué)校資助工作戰(zhàn)略地圖繪制

戰(zhàn)略地圖（Strategy Map）是以平衡計(jì)分卡四個(gè)層面的相互關(guān)系為內(nèi)核，通過(guò)因果關(guān)系鏈條串聯(lián)起來(lái)，并以圖的形式告訴管理者：什么樣的知識(shí)、技能和文化(學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面)可以用來(lái)構(gòu)建企業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)(內(nèi)部流程層面)，進(jìn)而給需求者帶來(lái)特殊的價(jià)值(客戶(hù)層面)，實(shí)現(xiàn)更高的財(cái)務(wù)價(jià)值(財(cái)務(wù)層面)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

圖1：資助工作戰(zhàn)略地圖

資助工作的戰(zhàn)略愿景，為繪制戰(zhàn)略地圖提供了穩(wěn)定支撐框架。深入分析資助工作的整體戰(zhàn)略愿景，包涵了政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭四個(gè)層面共性的核心價(jià)值訴求：充分挖掘資助工作的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不讓一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因經(jīng)濟(jì)因素而輟學(xué)的愿景的實(shí)現(xiàn)，幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才，讓政府滿(mǎn)意、社會(huì)滿(mǎn)意和家庭滿(mǎn)意。

資助工作面向?qū)W生提供成長(zhǎng)服務(wù)，遵循內(nèi)在的教育規(guī)律，具有鮮明的教育特性。因此，以財(cái)務(wù)層面的戰(zhàn)略目標(biāo)為成果的平衡積分卡戰(zhàn)略地圖結(jié)構(gòu)，并不能直接套用在資助工作上。在保持戰(zhàn)略地圖四個(gè)層面意義和功能的完整性的同時(shí)，依據(jù)資助工作的系統(tǒng)特性，可以將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面演化為資源、學(xué)生、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)層面，描繪出如圖1所示的資助工作戰(zhàn)略地圖。

二、基于戰(zhàn)略地圖的各大評(píng)價(jià)維度內(nèi)涵關(guān)聯(lián)

資助工作戰(zhàn)略地圖包含了學(xué)生、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和資源四個(gè)層面的評(píng)價(jià)維度，關(guān)聯(lián)著資助工作的目標(biāo)與執(zhí)行的均衡，決定了戰(zhàn)略地圖運(yùn)行模型的可行程度。

（一）學(xué)生層面

學(xué)生層面的評(píng)價(jià)維度，主旨是為了實(shí)現(xiàn)資助工作目標(biāo)及成就，要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)造什么價(jià)值。從學(xué)生的角度衡量資助工作的價(jià)值，體現(xiàn)的是學(xué)生對(duì)資助工作的滿(mǎn)意度和認(rèn)同感，即學(xué)生受益程度與認(rèn)同程度之間的關(guān)聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)成才目標(biāo)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長(zhǎng)應(yīng)包含四個(gè)方面的基本因素：通過(guò)經(jīng)濟(jì)的幫扶使其順利成長(zhǎng)、通過(guò)科學(xué)的管理收獲育人成效，通過(guò)貼切的教育獲得健康人格，通過(guò)素質(zhì)的拓展錘煉專(zhuān)長(zhǎng)特長(zhǎng)。這四大因素支撐學(xué)生成長(zhǎng)的全部要點(diǎn)，有利于將學(xué)生的資助效果作為學(xué)校提供的資助服務(wù)和資助質(zhì)量的重要考評(píng)點(diǎn)，以促進(jìn)資助工作服務(wù)學(xué)生的能力。

（二）內(nèi)部流程層面

內(nèi)部流程層面的評(píng)價(jià)維度，主旨是為了創(chuàng)造價(jià)值，資助管理工作必須在哪些流程上有優(yōu)異的表現(xiàn)。內(nèi)部流程層面是資助服務(wù)模式和效率，體現(xiàn)的是資助的管理、運(yùn)行及服務(wù)質(zhì)量諸多元素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。內(nèi)部流程的構(gòu)造，需要完善資助信息系統(tǒng)、創(chuàng)新資助工作載體、提高人員隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通合作，從而不斷優(yōu)化內(nèi)部管理流程，推動(dòng)資助工作的規(guī)范化建設(shè)。評(píng)價(jià)該層面的要素，要從強(qiáng)化內(nèi)部流程的集約化和科學(xué)化的角度出發(fā)，把內(nèi)部運(yùn)行狀況和外部反映狀況相結(jié)合，把動(dòng)態(tài)運(yùn)行評(píng)估和靜態(tài)結(jié)構(gòu)評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面

學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面的評(píng)價(jià)維度，主旨是為了實(shí)現(xiàn)使命，資助工作從業(yè)人員如何不斷成長(zhǎng)與變革。這是學(xué)生工作隊(duì)伍是否具有學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力并達(dá)到為困難學(xué)生提供高質(zhì)量服務(wù)的要求，體現(xiàn)著資助工作的自我改進(jìn)與資助工作者自身的成長(zhǎng)之間的關(guān)聯(lián)。資助工作隊(duì)伍作為學(xué)校資助工作具體執(zhí)行者，承載著學(xué)習(xí)提高的重要使命。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)習(xí)步伐，保持自己與政府、社會(huì)、家庭和學(xué)生之間在政策、財(cái)務(wù)、人員、信息等方面的良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)建立資助文化，建立一支學(xué)習(xí)型的資助工作隊(duì)伍，通過(guò)共同的價(jià)值追求，凝聚隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)設(shè)定合理的資助工作目標(biāo)，以目標(biāo)導(dǎo)向，激勵(lì)工作熱情，不斷爭(zhēng)創(chuàng)一流的資助工作業(yè)績(jī)。

（四）資源層面

資源層面的評(píng)價(jià)維度，主旨是為了實(shí)施資助戰(zhàn)略，應(yīng)如何拓展資源和優(yōu)化資源配置。這是資助工作投入的價(jià)值增長(zhǎng)，體現(xiàn)的是資助工作的目標(biāo)價(jià)值，即投入成本與學(xué)生成長(zhǎng)成才之間的關(guān)聯(lián)。在資源的內(nèi)涵把握中，要全面覆蓋內(nèi)部資源優(yōu)化和外部資源成長(zhǎng)兩大方面，從制度建設(shè)和目標(biāo)建設(shè)兩大要素，從“物”和“人”的層面上予以全面完善，尤其要突出“人”在資助工作中的成效。學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位，其投入資助的財(cái)務(wù)資金都具有公益和公共性質(zhì)，必須在政府主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)下劃撥使用。因此，效益層面的考察基礎(chǔ)環(huán)節(jié)在于學(xué)校對(duì)資助金額的籌集力度、對(duì)上級(jí)下?lián)苜Y助資金的使用規(guī)范性、資助行為產(chǎn)生的行政成本的節(jié)約和集約情況上，最終目標(biāo)指向投入成本與學(xué)生成長(zhǎng)成才之間的關(guān)聯(lián)。

三、學(xué)生資助戰(zhàn)略地圖的執(zhí)行與評(píng)價(jià)

資助工作戰(zhàn)略地圖的執(zhí)行管理過(guò)程，應(yīng)始終圍繞服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才這個(gè)核心，重點(diǎn)把握價(jià)值、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，動(dòng)態(tài)地評(píng)價(jià)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成程度，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）價(jià)值一致

把握價(jià)值的一致性，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)平衡計(jì)分卡有效體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的價(jià)值取向。組織價(jià)值取向是組織在履行各種職能時(shí)所持的價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)的出來(lái)的價(jià)值傾向。基于貫穿始終的“人本價(jià)值”，資助工作戰(zhàn)略地圖的設(shè)計(jì)框架體現(xiàn)四種平衡關(guān)系：資助配套制度與使命目標(biāo)的平衡、資助額度與資助覆蓋面的平衡、資助的公平性與學(xué)生成長(zhǎng)性的平衡、當(dāng)前資助工作與學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡。在執(zhí)行管理中，在以生為本的價(jià)值取向指導(dǎo)下，建立完善的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定制度的統(tǒng)一性，對(duì)資助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程予以考察，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估管理，確保學(xué)校資助結(jié)果的兌現(xiàn)，增加學(xué)生對(duì)國(guó)家資助政策的認(rèn)同感。

（二）技術(shù)一致

把握技術(shù)層面的一致性，應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃上的“可行”轉(zhuǎn)為執(zhí)行過(guò)程上的“可行”。在資助工作戰(zhàn)略地圖提供的應(yīng)用環(huán)境中，按照提煉出的應(yīng)用支撐需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，建立資助工作特有的系統(tǒng)功能，構(gòu)成對(duì)資助工作戰(zhàn)略進(jìn)行支撐的四大應(yīng)用系統(tǒng)。一是建立資助工作綜合服務(wù)平臺(tái)，為資助工作提供信息發(fā)布和解決策略。二是建立資助學(xué)生認(rèn)證管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受資助學(xué)生申請(qǐng)、認(rèn)證、公示、審核和監(jiān)督的統(tǒng)一信息管理，為系統(tǒng)的統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一管理、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和問(wèn)責(zé)考評(píng)奠定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是建立資助工作活動(dòng)管理平臺(tái)，打造資助幫扶項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、實(shí)施、信息發(fā)布為一體的信息化集成應(yīng)用系統(tǒng)。四是受助學(xué)生能力發(fā)展管理平臺(tái)，將成長(zhǎng)表現(xiàn)情況納入綜合管理，制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，保證學(xué)生個(gè)體發(fā)展與資助戰(zhàn)略使命的一致性。

（三）標(biāo)準(zhǔn)一致

把握標(biāo)準(zhǔn)的一致性，應(yīng)解決資助工作考核中的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。資助工作作為公共服務(wù)的構(gòu)成，其投入和產(chǎn)出難以簡(jiǎn)單量化，其績(jī)效的評(píng)估就顯得更加復(fù)雜和困難?？己酥笜?biāo)的設(shè)置中往往存在指標(biāo)脫離戰(zhàn)略目標(biāo)，指標(biāo)重復(fù)設(shè)置、忽略了勞動(dòng)投入（缺乏考慮資助工作者的邊際生產(chǎn)率）等技術(shù)性問(wèn)題?？己酥?，應(yīng)從組織愿景和戰(zhàn)略出發(fā)，在資源、學(xué)生、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)層面進(jìn)行全方位的定量化考核，通過(guò)對(duì)使命目標(biāo)的專(zhuān)注，將資助工作的戰(zhàn)略變成具體行動(dòng)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)資助學(xué)生的發(fā)展進(jìn)行前期設(shè)計(jì)、中期檢查和結(jié)果檢驗(yàn)，完善三個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程考查，從資助工作的篩選過(guò)程、推動(dòng)過(guò)程和評(píng)價(jià)過(guò)程三個(gè)步驟來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目的完成。

四、結(jié)語(yǔ)

基于平衡記分卡的資助工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)戰(zhàn)略地圖的框架設(shè)計(jì)，從四個(gè)不同維度均衡地反映出資助工作所必須關(guān)注的戰(zhàn)略方向，藉以制定各個(gè)維度的具體實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)校資助工作戰(zhàn)略地圖的探索研究，其合理性和可行性尚需不斷發(fā)展完善，也需資助工作者、家庭、學(xué)生一起參與資助實(shí)踐，才能通過(guò)戰(zhàn)略地圖加以有效地執(zhí)行進(jìn)而達(dá)成資助工作的目標(biāo)愿景。

[1]羅伯特·S·卡普蘭.平衡計(jì)分卡—化戰(zhàn)略為行動(dòng)[M].劉俊勇,譯.廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[2]謝宜辰.論當(dāng)前我國(guó)高等教育價(jià)值取向問(wèn)題[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）.

[3]羅伯特·卡普蘭，大衛(wèi)·諾頓.戰(zhàn)略地圖——化無(wú)形資產(chǎn)為有形成果[M].劉俊勇，孫薇，譯.廣東:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[4]鐘一彪.高校貧困生資助績(jī)效的分析框架與評(píng)估模式[J].當(dāng)代教育論壇（綜合版），2010，（12）:57-59.

[5]謝守成,閆麗莉，葉雷.高校受助貧困生現(xiàn)狀及其教育引導(dǎo)[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009，（12）:71－73.

[6]劉麗娜，李海鵬，謝冰.我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究的元分析:2006～2010[J].科技管理研究.2011，（20）:68-72.

[7]段俊霞.基于平衡計(jì)分卡理論的義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施[J].當(dāng)代教育論壇，2012，（3）:43-46.