文│王曉毅（中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）

德國的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不存在，但是作為職業(yè)，農(nóng)業(yè)仍然是不吸引人的職業(yè)，農(nóng)民人數(shù)仍然在繼續(xù)減少，并且對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

作為西方發(fā)達(dá)國家，德國很早就開始了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，農(nóng)民人數(shù)減少。對于德國人來說，從來不用擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，吃飯問題已經(jīng)徹底解決。近年來，環(huán)境保護(hù)主義在德國的影響越來越大，綠色環(huán)保對其農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。在中國提倡擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵建立家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)中國城市化的背景下，我們希望看到德國農(nóng)村發(fā)展可以給我們提供什么經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，如果我們按照西方的發(fā)展模式，是不是可以解決我國的農(nóng)村發(fā)展問題？

我們這次訪問主要是在德國的北方地區(qū)。與南方山地不同，德國北方主要是平原地區(qū)，郊區(qū)大片大片種植著油菜和小麥。與中國北方平原地區(qū)相比，農(nóng)田面積更大，一望無際，在農(nóng)田的中間散落著為數(shù)不多的村莊，農(nóng)村人口數(shù)量很少，而且食品支出在人們總支出中所占的比例已經(jīng)很小。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障了德國人的糧食安全，二戰(zhàn)以后出生的德國人完全沒有經(jīng)歷過食品短缺或饑餓。中國的農(nóng)業(yè)正在走向現(xiàn)代化，農(nóng)村人口減少和農(nóng)民人均生產(chǎn)能力提高，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，那么我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到與現(xiàn)在德國同樣的水平，還會遇到哪些問題呢？在與低薩克森農(nóng)民協(xié)會的官員進(jìn)行深入交談，并訪問了一些德國農(nóng)民以后，我們發(fā)現(xiàn)，作為一個獨(dú)特的區(qū)域，德國的農(nóng)村與城市已經(jīng)融為一體，城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不存在。但是作為職業(yè)，農(nóng)業(yè)仍然是不吸引人的職業(yè)，盡管農(nóng)業(yè)規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大，但是農(nóng)民人數(shù)仍然在繼續(xù)減少，并且對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

一、農(nóng)民人數(shù)持續(xù)減少

由于年青一代不愿意從事農(nóng)業(yè)，所以農(nóng)民的數(shù)量在急劇減少，20～30年前，德國有70萬農(nóng)民，現(xiàn)在只有35萬，減少了50%。農(nóng)民數(shù)量減少的結(jié)果就是農(nóng)場擴(kuò)大，在農(nóng)場擴(kuò)大以后，農(nóng)場開始雇傭農(nóng)業(yè)工人，這些農(nóng)業(yè)工人大部分來自波蘭或捷克。

巴格女士（Ms.Barg）居住在離漢堡不遠(yuǎn)的一個小鎮(zhèn)上，她在低薩克森的農(nóng)民協(xié)會工作，但是她本身不是農(nóng)民，盡管她居住在小鎮(zhèn)上，與農(nóng)民比鄰而居，而且她的工作就是幫助農(nóng)民算賬。她說自己是一位農(nóng)民的后代，父親是農(nóng)民，在年輕的時候，她最主要的愿望就是父親不要把農(nóng)場傳承給她，因?yàn)樗X得農(nóng)業(yè)實(shí)在辛苦。她父親把家里的土地傳給了他的弟弟，他弟弟因?yàn)閭€人的興趣而從事有機(jī)農(nóng)業(yè)和散養(yǎng)畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)收入并不高，主要依靠非農(nóng)業(yè)收入，也已經(jīng)不是一個專職的農(nóng)民。她說可以明顯感覺到周邊農(nóng)民的減少。我們訪問的農(nóng)村社區(qū)，30年前還有約20戶農(nóng)民，但是現(xiàn)在只有3戶農(nóng)民。

農(nóng)場的過度擴(kuò)大也帶來了許多問題。最重要的問題就是擴(kuò)大的農(nóng)場超出了家庭的經(jīng)營能力，因而開始雇傭短期的外籍勞工。被訪問的維納·馬斯先生（WeinerMass）認(rèn)為雇傭農(nóng)業(yè)工人并不好，因?yàn)楣凸]有經(jīng)過培訓(xùn)，不會做農(nóng)活。而農(nóng)民都是經(jīng)過培訓(xùn)考試才可以從事農(nóng)業(yè)的。但一個農(nóng)民最多經(jīng)營100頭牛，再多就需要雇傭工人，他認(rèn)為這種現(xiàn)象對于畜牧業(yè)生產(chǎn)不利。

隨著農(nóng)業(yè)人口減少，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，特別是對于畜牧業(yè)（主要是肉雞和雞蛋產(chǎn)業(yè)），隨著動物保護(hù)主義的興起，越來越多的人關(guān)注動物福利，原來工業(yè)化生產(chǎn)動物產(chǎn)品的方式受到批判，對畜牧業(yè)生產(chǎn)提出了越來越高的要求，從而造成生產(chǎn)成本的提高，因此一些農(nóng)民開始放棄養(yǎng)殖業(yè)?，F(xiàn)在德國日常消費(fèi)的動物產(chǎn)品，如肉雞和雞蛋的供給更多地依賴東歐市場。在德國，盡管有機(jī)產(chǎn)品越來越多，也有越來越多的消費(fèi)者愿意為有機(jī)產(chǎn)品支付更高的價格，而且在主要的城市都可以很容易找到銷售有機(jī)食品的商店，但是農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售渠道仍然是大型連鎖超市。而在大型連鎖超市，消費(fèi)者更多地愿意接受比較低的商品價格。這是東歐的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入德國的主要原因。

由于市場容量有限，而且生產(chǎn)有機(jī)食品需要更多的勞動力投入，盡管有機(jī)農(nóng)作物的價格相對較高，政府提供了較高的補(bǔ)貼（據(jù)馬斯先生說，按照歐盟的制度，一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每公頃可以獲得300歐元的補(bǔ)貼，而從事有機(jī)農(nóng)業(yè)則可以獲得每公頃800歐元的補(bǔ)貼），但是農(nóng)民仍然不愿意種植。推廣有機(jī)種植已經(jīng)有約20年，但是種植有機(jī)作物農(nóng)民的比例仍然只有5%左右。

農(nóng)產(chǎn)品價格也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮的重要原因。在過去幾年，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，許多農(nóng)民的收入很少，因此有越來越多的農(nóng)民放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)。漢堡附近的農(nóng)民威爾哈姆·格里姆（WilhalmGrimm）是一個年近70的農(nóng)民，他的子女不愿意繼承他的產(chǎn)業(yè)，都轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)。由于農(nóng)業(yè)收入比較低，他也轉(zhuǎn)型做了養(yǎng)馬農(nóng)場。據(jù)格里姆說，他自己有60公頃的土地，飼養(yǎng)50匹馬，這樣他每年大約有6萬～7萬歐元的收入。但是考慮到這是他們夫婦兩個人的收入，而且農(nóng)民的工作量更大，所以農(nóng)業(yè)仍然不是吸引人的行業(yè)。

而簡·格道-施羅德（JanGehrdau-Schroeder）則在擴(kuò)大生產(chǎn)，他家里有2.5個勞動力（妻子是教師，只有課余時間幫助家里養(yǎng)牛），原來養(yǎng)了100頭牛，此外還租賃了其他農(nóng)民的牧場，用于養(yǎng)殖產(chǎn)奶之前的奶牛。在堆積牧草發(fā)酵的過程中，也會有許多年輕人來一同干活，據(jù)馬斯先生說，那些人不是雇來的，而是周邊的鄰居幫忙。從這家的狀況來看，盡管他們在大型機(jī)械上有很多投入，但是仍然有許多工作必須依靠人工。從事農(nóng)業(yè)仍然很辛苦，不僅僅是收入不高，還有城市生活方式的吸引，這些都使農(nóng)業(yè)面臨危機(jī)。

在原東德的地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展還受到土地制度的影響。杰內(nèi)克（Janek）是來自原東德地區(qū)的一個大學(xué)生，現(xiàn)在主修韓國研究。他很激烈地批評東西德合并以后的政策，認(rèn)為原來東德盡管比西德的生產(chǎn)效率低，但是仍然可以獨(dú)立生產(chǎn)，但在合并以后，西德迅速地使東德原有產(chǎn)業(yè)完全覆滅，許多東德人失業(yè)，并陷入貧困。特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，原來東德的土地屬于集體農(nóng)莊，在德國合并以后，二戰(zhàn)以前的那些土地主人紛紛回到東德，收回了戰(zhàn)前屬于他們的土地。而那些尚未被收回的土地則轉(zhuǎn)由國家所有，原來東德的農(nóng)民便失去了土地?，F(xiàn)在有許多西德人，甚至外國人到原來東德的地區(qū)租種土地，原來的農(nóng)民經(jīng)常離開農(nóng)村。按照杰內(nèi)克的說法，原來東德境內(nèi)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)都萎縮了，取得很好效益只有少數(shù)個案。

二、農(nóng)村環(huán)境治理值得借鑒

我們關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境問題，在德國是解決比較好的。在低薩克森州，我們訪問了哈勃（Habur）小鎮(zhèn)，該小鎮(zhèn)原來是農(nóng)村地區(qū)，后來有越來越多在漢堡工作的人在小鎮(zhèn)上建房，農(nóng)民和城市居民混合在一起，從居住上已經(jīng)很難分清城市人和農(nóng)村人，經(jīng)過當(dāng)?shù)厝酥更c(diǎn)，發(fā)現(xiàn)那些農(nóng)民的房子往往更大，也比較陳舊。一些農(nóng)民家庭的房子已經(jīng)沒有人居住。

這些農(nóng)民的住房與經(jīng)營場所并不在一起。對于這樣的農(nóng)村，困擾中國農(nóng)村的垃圾問題幾乎是不存在的，因?yàn)檎y(tǒng)一的垃圾回收系統(tǒng)可以像城市一樣處理農(nóng)民家庭的生活垃圾。德國各地推動垃圾分類，對于不分類的家庭，則增加回收垃圾的費(fèi)用，在這方面看不到城市與農(nóng)村的區(qū)別。

農(nóng)民與城市居民一樣有生活垃圾，處理的體系也是相同的，但是與城市居民不同的在于其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾，如作物的秸稈、牲畜的糞便。德國農(nóng)村在處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物方面，很值得我們學(xué)習(xí)。

首先是農(nóng)作物的秸稈，據(jù)馬斯先生講，大部分都使用大型機(jī)械將秸稈直接打碎還田；另外一部分用于飼養(yǎng)牲畜。由于秸稈還田的比例很高，因而保持了農(nóng)田的肥力，這大大減少了化肥的使用量。由于我們沒有訪問到單純經(jīng)營糧食種植的農(nóng)戶，所以沒有看到大規(guī)模的秸稈還田。據(jù)說，由于單純種植糧食的收入有限，只有大規(guī)模經(jīng)營，比如農(nóng)田在200公頃以上，單純經(jīng)營糧食作物才可以維持。而在這樣大面積的農(nóng)田中，只有秸稈還田才能在保持環(huán)境衛(wèi)生的同時保持土壤的肥力。

對農(nóng)村環(huán)境影響最大的是牲畜的糞便。在德國，部分的牲畜糞便作為有機(jī)肥料回到了農(nóng)田，其余部分則用于生產(chǎn)沼氣。我們訪問中也發(fā)現(xiàn)，糞便的還田也受到一些限制，比如糞便的氣味不能影響周邊的居民。在馬斯的介紹中，發(fā)展沼氣是解決牲畜糞便的主要途徑，通過發(fā)展沼氣，可以增加當(dāng)?shù)匦履茉垂?yīng)，也保持了環(huán)境衛(wèi)生。與中國農(nóng)村對比，德國相對較大的畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比較適合發(fā)展沼氣。

我們參觀了一家沼氣發(fā)電廠，老板本來是兩個農(nóng)民，他們看到綠色能源有很好的發(fā)展前景，因而放棄了農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而建立了沼氣發(fā)電廠，據(jù)說這個電廠可以供應(yīng)1000家農(nóng)戶的用電。他們生產(chǎn)的原料主要是周圍農(nóng)民田地的草，而生產(chǎn)沼氣所產(chǎn)生的剩余垃圾作為肥料，被周邊農(nóng)民使用。由于德國對新能源采取許多鼓勵措施，特別是允許新能源小型企業(yè)甚至家庭所生產(chǎn)的電力進(jìn)入電網(wǎng)，所以小型的發(fā)電企業(yè)也同樣可以生存。

食品安全也是農(nóng)村環(huán)境的重要問題。對于如何控制化肥和農(nóng)藥的使用，馬斯先生介紹說，在德國，化肥和農(nóng)藥的使用都有計(jì)劃，農(nóng)民要填寫生產(chǎn)投入的表格，定期向政府匯報(bào)，政府會檢查農(nóng)民的農(nóng)藥和化肥使用情況是否合理。所有農(nóng)民都是經(jīng)過培訓(xùn)的，因此他們很清楚地知道化肥和農(nóng)藥使用的數(shù)量和方法。我們發(fā)現(xiàn)，對于德國的農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)并不是復(fù)雜的問題，他們可以學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括農(nóng)藥和化肥的正確使用方法，但是面對復(fù)雜的稅收和補(bǔ)貼制度，農(nóng)民卻感覺到無能為力，所以多要依靠專業(yè)人員的幫助。

由于德國處于海洋性氣候與大陸性氣候過渡地帶，自然災(zāi)害很少，在德國的農(nóng)業(yè)中只有很少部分實(shí)現(xiàn)灌溉，大部分作物都是依靠雨水自然生長，因此水資源的管理很重要。在德國，嚴(yán)格禁止使用地表水灌溉作物。在部分地區(qū)，如要打井利用地下水，井深需要在80～100米，但是數(shù)量很少。這是因?yàn)椋旱谝?，打井需要政府的許可證，這不是誰都可以申請的；第二，經(jīng)濟(jì)上的考慮，因?yàn)樵谒蒙涎b有水表，可以嚴(yán)格控制抽水?dāng)?shù)量，所以地下水的采集是有據(jù)可查的。而德國電費(fèi)和水費(fèi)較高，所以如果種植小麥、油菜等作物，用井水灌溉在經(jīng)濟(jì)上不合算，只有種植蔬菜或馬鈴薯等作物，才有可能進(jìn)行灌溉。

三、農(nóng)民協(xié)會作用大

農(nóng)民協(xié)會是德國農(nóng)民最重要的組織，全國90%以上的農(nóng)民都參加了協(xié)會，協(xié)會在柏林設(shè)有全國總部，在各個縣也都設(shè)有分部，在基層與農(nóng)民打交道。與日本或韓國模式不同，德國的農(nóng)民協(xié)會完全的是農(nóng)民自己的組織，其經(jīng)費(fèi)全部來自于農(nóng)民繳納的會費(fèi)。農(nóng)民繳納的會費(fèi)包括兩個部分，第一部分是基本會費(fèi)，根據(jù)農(nóng)民的家庭人口和土地?cái)?shù)量繳納，其中包括基礎(chǔ)費(fèi)用80歐元/人和3歐元/公頃。此外，農(nóng)民協(xié)會為農(nóng)民提供服務(wù)，按照服務(wù)的內(nèi)容，農(nóng)民也要繳納服務(wù)費(fèi)，根據(jù)農(nóng)場規(guī)模和服務(wù)項(xiàng)目不同而收取不同費(fèi)用。這筆費(fèi)用部分留在基層組織，部分上交柏林總部。我們不知道農(nóng)民協(xié)會的實(shí)際收入，但是可以看到，德國農(nóng)民協(xié)會總部和盧倫伯格（LuLüneburgerHeide）的農(nóng)民協(xié)會都有很好的建筑物，雇傭了許多人員。

農(nóng)民協(xié)會的主要職責(zé)有兩項(xiàng)，第一項(xiàng)是爭取農(nóng)民的權(quán)力。農(nóng)民協(xié)會代表農(nóng)民利益，通過各級農(nóng)民協(xié)會，包括設(shè)在歐盟總部所在地的機(jī)構(gòu)，影響政策。按照馬斯先生的說法，現(xiàn)在歐盟為農(nóng)民每公頃土地提供的300歐元（農(nóng)作物種植）和800歐元（有機(jī)農(nóng)業(yè)種植）的補(bǔ)貼就來自于農(nóng)民協(xié)會的爭取。農(nóng)民協(xié)會的第二項(xiàng)任務(wù)是直接服務(wù)農(nóng)民，如農(nóng)場的會計(jì)工作多由農(nóng)民協(xié)會的分支機(jī)構(gòu)來承擔(dān)；向政府申請項(xiàng)目，也多是由農(nóng)民協(xié)會協(xié)助農(nóng)民完成。

實(shí)際上，政府承擔(dān)了大部分農(nóng)村發(fā)展的工作，如培訓(xùn)、教育、補(bǔ)貼等，農(nóng)民協(xié)會所起的作用不是提供這些服務(wù)，而是代表農(nóng)民影響政府決策。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，農(nóng)民協(xié)會也向社會提供宣傳。按照馬斯先生的說法，社會上大多數(shù)人是不懂農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的，他們只是知道需要低價的農(nóng)產(chǎn)品，但是并不知道農(nóng)產(chǎn)品是如何生產(chǎn)出來的。因此，農(nóng)民協(xié)會采取行動，舉辦活動，讓更多的人了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

四、德國農(nóng)村發(fā)展的啟示

首先，我們看到，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化并不能自動地解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模必須適度，要基于家庭的生產(chǎn)規(guī)模。其次，使農(nóng)業(yè)成為吸引人的職業(yè)，不僅是我們發(fā)展中國家面臨的難題，也是發(fā)達(dá)國家面臨的難題，需要我們有新的思路才能解決這個問題。

德國農(nóng)民協(xié)會無疑值得我們學(xué)習(xí)。一個機(jī)構(gòu)不僅僅可以直接為農(nóng)民提供各種服務(wù)，如生產(chǎn)、創(chuàng)收、健康等服務(wù)，農(nóng)民組織也可以形成一個院外集團(tuán)，通過為農(nóng)民說話，反映農(nóng)民的利益，從而幫助政府更為有效地支持農(nóng)業(yè)。

德國嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策也是值得我們學(xué)習(xí)的，特別是他們對農(nóng)田肥力的保護(hù)和地下水資源的保護(hù)。但是因?yàn)橹袊偷聡奈幕尘安煌?，需要采取不同的措施來達(dá)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目的。