賀正偉

摘 要：本文通過揭示社會上發(fā)生的食品安全現(xiàn)狀，探析出現(xiàn)食品安全問題的主要原因，并試圖找出應對這些問題的應對之策，以期能對實踐中的食品安全問題的解決提供借鑒和范本。

關鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管

一、導言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，食品工業(yè)也迅速崛起并得到了長足的發(fā)展，但是，隨之而來的食品安全問題也相繼顯現(xiàn)。諸如：河南等地使用有毒的“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬、溫州的染色饅頭也有地溝油、爛皮鞋生產(chǎn)的老酸奶、含有三聚氰胺的奶粉及牛奶、避孕藥養(yǎng)黃鱔等日常食品屢現(xiàn)問題，沖擊著消費者的承受底線。尤其是2014年7月20日出現(xiàn)的作為全國麥當勞、肯德基等洋快餐供應商的上?！案Ｏ彩称饭尽笔褂眠^期劣質(zhì)肉事件，全國嘩然，此類的例子不勝枚舉。

食品安全似乎從最初的生產(chǎn)、加工到后期的貯藏、銷售，從我們消遣的娛樂飲品到平日的一日三餐都出現(xiàn)危機。這些消息一經(jīng)曝出，引發(fā)消費者極大恐慌，人們對食品的態(tài)度由“民以食為天”漸漸向“談食色變”轉(zhuǎn)變。來自于中國小康研究中心開展的一次“中國消費者食品安全信心”的調(diào)查顯示：有90%的人對中國的食品安全狀況感到“沒有安全感”。食品是我們每人每天都不可缺少的必備生存物品，如何讓人們每天不在提心吊膽面對中國的食品，又一次受到人們重點關注，對此問題的研究也顯得很有必要。

二、食品安全問題出現(xiàn)的主要原因

（一）食品安全監(jiān)管政出多門、職能交叉。目前食品安全的監(jiān)管部門看似分工明確，實際上權責定位不清，難于配合。部門繁多，有農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部、工商部、商務部、衛(wèi)生局以及食品藥檢等部門，但是針對城市和農(nóng)村的管理沒有因地制宜，致使很多小攤販制售假劣食品等違法行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和應有的整治。食品安全監(jiān)管人員的素質(zhì)也直接影響著監(jiān)管的質(zhì)量，而普遍存在食品監(jiān)管工作人員素質(zhì)低下，不注重工作方式方法，造成監(jiān)管不力。所涉及食品安全監(jiān)管的部門不少，但是重復監(jiān)管現(xiàn)象嚴重，甚至漏管，造成監(jiān)管效率的低下，資源的浪費。食品安全監(jiān)管機構(gòu)的主要職能是進行食品安全監(jiān)管，規(guī)范及引導食品行業(yè)健康有序快速發(fā)展，監(jiān)管機構(gòu)如不能依法行政應承擔相應的法律責任。而在具體的監(jiān)管工作中，由于多部門存在監(jiān)管交集，在涉及經(jīng)濟利益的同時，他們必然會互相競爭，而當出現(xiàn)食品安全事故又相互推諉扯皮，最終造成監(jiān)管不力、問題難究的困境。

（二）食品安全制度化水平較低、法律法規(guī)不健全。目前我國的食品安全監(jiān)管還存在標準不統(tǒng)一、制度不健全等問題，難以有效地保障食品安全；食品安全監(jiān)管體制也存在很多問題，重復執(zhí)法的問題十分嚴重，致使現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管措施不能夠得到有效執(zhí)行。而發(fā)達國家在體制監(jiān)管體系中，已普遍建立了從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管體系，而我國在此方面卻存在斷層與重復的現(xiàn)象。雖然我國現(xiàn)已頒布的涉及食品的法律法規(guī)主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等十幾部法律法規(guī)，但是各個法律法規(guī)之間缺乏相互協(xié)調(diào)，只是做了概要性規(guī)定，甚至存在互相矛盾的地方。而食品安全標準不統(tǒng)一，給執(zhí)法工作人員帶來了極大的困難，經(jīng)常出現(xiàn)對某一事件處理辦法因不同法律法規(guī)而不同的情況，造成監(jiān)管的混亂。

三、解決食品安全問題的應對之策

（一）明確政府定位，準確出擊。明確政府部門的職責權限，保證各個部門的相互配合，尤其是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對食品安全監(jiān)管體制的政府迫在眉睫，這是解決食品安全問題的首要任務。但是此改革任務必須與實際情況聯(lián)系，長期規(guī)劃，做到標本兼治，才能使我們的食品安全監(jiān)管制度得到完善。一定要清晰各政府部門的執(zhí)法責任，明確方向，建立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)以及完善的食品安全工作機制。各個監(jiān)管執(zhí)法部門相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是進行綜合執(zhí)法和各部門聯(lián)合執(zhí)法的必要條件，并且可以將監(jiān)管變?yōu)槿粘１O(jiān)管。建立完善的食品安全監(jiān)管體制勢在必行。因此，需要從監(jiān)管制度的制定、監(jiān)管機構(gòu)的設置、監(jiān)管方式這三個方面促進和完善食品安全監(jiān)管機制，履行其食品安全監(jiān)管的職能。

（二）健全法律法規(guī)，依法保障。隨著近幾年我國食品安全事故的頻發(fā)，我國的法律法規(guī)也在不斷的健全，但是遠遠不能解決屢禁不止的類似事件，在原來法律法規(guī)的基礎上不斷健全，讓以后發(fā)生的食品安全事故有法可依顯得尤為關鍵。首先針對當下發(fā)生的食品安全事故應及時出臺相應的法律法規(guī)，對于現(xiàn)在高技術食品安全事件應出臺與此相配套的技術法規(guī)，而各地應因地制宜制定一些有針對性的法規(guī)。這樣才能彌補相關法律法規(guī)的疏漏和不足，才能全面提高食品安全法律體系的建設水平，才能真正做到有法可依。其次之所以食品安全事件卻頻頻出現(xiàn)，是因為違法成本過低，應加大執(zhí)法力度，加大對違法違規(guī)者的懲處力度。再次應加強各部門之間的合作，成立專門的安全執(zhí)法部門，保證執(zhí)法力度，追究連帶責任，避免部門之間推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有這樣，才能從根本上提高食品的安全性，才能保障廣大消費者的身體健康和生命安全。

參考文獻：

[1] 李偉.《我國食品安全的政府監(jiān)管研究》[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2005

[2] 藏立新.《我國食品安全監(jiān)管問題及對策研究》[D].吉林大學，2009