中國特色社會主義視域下的農(nóng)村社會穩(wěn)定問題研究

摘 要：維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是發(fā)展中國特色社會主義的重要前提，而中國社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)是農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定向來高度重視，并形成了較為系統(tǒng)的農(nóng)村社會穩(wěn)定思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村社會穩(wěn)定思想，探究影響新時(shí)期農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題及對策，對維護(hù)農(nóng)村乃至全國社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展中國特色社會主義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；中國特色社會主義；農(nóng)村社會；穩(wěn)定

中圖分類號：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）04-0060-05

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村社會穩(wěn)定思想，探究影響新時(shí)期農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題及對策，對維護(hù)農(nóng)村乃至全國社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展中國特色社會主義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位

從中國國情出發(fā)，走適合中國特點(diǎn)的發(fā)展道路，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求。而按照鄧小平的說法，中國的重要特點(diǎn)至少有兩個(gè)：一是底子薄，二是人口多?！叭丝诙嗵貏e是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)?！盵2]換言之，充分考慮我國農(nóng)民多、大部分人口在農(nóng)村這一特點(diǎn)，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，也是社會主義建設(shè)的“中國特色”的一個(gè)重要表現(xiàn)。而在解決農(nóng)民和農(nóng)村問題、進(jìn)而建設(shè)中國特色社會主義的過程中，首要前提是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，因?yàn)椤皼]有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”[3]284。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定問題，并將之置于維護(hù)全國社會穩(wěn)定、促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來審視。這樣一來，就賦予了農(nóng)村社會穩(wěn)定極為特殊而重要的地位。

（一）農(nóng)村社會穩(wěn)定是全國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)

社會穩(wěn)定是發(fā)展的前提。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定是中國最高利益之所在，是壓倒一切的任務(wù)；沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會環(huán)境，就無法進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和擺脫落后狀態(tài)。江澤民多次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)決維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，“沒有穩(wěn)定，什么事也干不成”[4]214。胡錦濤也明確指出：維護(hù)社會穩(wěn)定是做好各項(xiàng)工作的重要前提；能否確保社會長期穩(wěn)定，是對黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要考驗(yàn)。在2008年黨的十七屆二中全會上，胡錦濤還明確提出了“穩(wěn)定是硬任務(wù)”的重要論斷：“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是順利推進(jìn)改革發(fā)展的重要前提。我們一定要始終牢記，穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。”[5]“穩(wěn)定是硬任務(wù)”的論斷，繼承發(fā)展了“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，顯示了黨中央在新形勢下對維護(hù)社會穩(wěn)定的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。

農(nóng)村社會穩(wěn)定是基礎(chǔ)。由于我國大部分人口在農(nóng)村，所以，黨中央歷來把農(nóng)村社會穩(wěn)定看作是全國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。鄧小平認(rèn)為：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！盵3]65江澤民更明確地指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。”[4]118“農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國家和社會全局的穩(wěn)定?！盵4]117胡錦濤也多次強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村穩(wěn)則天下安，“對于我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家來說，保持農(nóng)村穩(wěn)定是保持全國穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國家的穩(wěn)定”[1]115。

（二）農(nóng)村社會穩(wěn)定是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在1997年論及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)曾指出：如果中國能避免戰(zhàn)爭、政治動亂和烏托邦式集體主義，那么當(dāng)美國和西歐在下一個(gè)二十年里經(jīng)濟(jì)增長率徘徊在2%時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)該是這個(gè)數(shù)字的兩倍。意思是說，中國要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，維護(hù)全國社會穩(wěn)定是一個(gè)必備前提。“古今中外，沒有任何一個(gè)國家是在混亂當(dāng)中把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的。唯有穩(wěn)定才能搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵4]210特別是對于人口眾多、民族成分復(fù)雜、正處于社會轉(zhuǎn)型期的中國來說，維護(hù)社會穩(wěn)定對于保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要的意義，它是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件和根本保證

保持社會穩(wěn)定是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件和根本保證，這是就全國而言的。然而，我國的一個(gè)現(xiàn)實(shí)基本國情是：大部分人口居住在農(nóng)村，農(nóng)民是人數(shù)最多的社會群體，他們是中國特色社會主義建設(shè)的基本依靠力量。農(nóng)村、農(nóng)民的這種特殊地位，使得他們成為影響全國社會穩(wěn)定的重要變量。亨廷頓在談到發(fā)展中國家的政治穩(wěn)定時(shí)曾說：“得農(nóng)村者得天下。在傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代化初期，穩(wěn)定的基礎(chǔ)是在農(nóng)村?！薄稗r(nóng)村的作用是一個(gè)變數(shù)；它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。”[6]267特別是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的參與意識、民主觀念、維權(quán)意識將越來越強(qiáng)，農(nóng)民和農(nóng)村極有可能演變?yōu)槿珖鐣€(wěn)定的決定性因素。這一點(diǎn)，早已被廣大發(fā)展中國家的實(shí)踐所證實(shí)。正如有學(xué)者指出：“農(nóng)村的興旺治亂是一個(gè)國家穩(wěn)定與否的基石和標(biāo)志。國家的亂始于農(nóng)村，農(nóng)村的治必將帶來國家的興旺與安寧，這幾乎是發(fā)展中國家政治發(fā)展的普遍性規(guī)律?！盵7]對于我國而言，雖然30多年的改革發(fā)展已經(jīng)使農(nóng)民占人口的比重大大降低，但這并沒有改變農(nóng)村人口占多數(shù)的基本事實(shí)。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村穩(wěn)定既關(guān)乎全國和諧穩(wěn)定的大局，更是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的先決條件和重要保障。假如農(nóng)村動蕩不安、社會秩序混亂，談何經(jīng)濟(jì)發(fā)展？！因此，2008年黨的十七屆三中全會著眼于農(nóng)村改革30年之后的形勢與任務(wù)，明確提出了“促進(jìn)社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會管理，促進(jìn)社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的要求。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要問題

重視維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定是黨中央的一貫態(tài)度，特別是最近幾年，黨中央對農(nóng)村社會穩(wěn)定問題更為高度重視，這僅從近年的“中央一號文件”中就可見一斑。比如，2009年“中央一號文件”指出：“高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，嚴(yán)密防范境外敵對勢力對農(nóng)村的滲透，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！?010年“中央一號文件”進(jìn)一步指出：“切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。”這兩個(gè)文件專門針對農(nóng)村社會穩(wěn)定作出大篇幅論述，這在本世紀(jì)以來的“中央一號文件”中是少見的，這不僅表明了中央對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的明確態(tài)度，也顯露出農(nóng)村社會穩(wěn)定的嚴(yán)峻形勢。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前農(nóng)村社會總體上是穩(wěn)定的，但也潛伏著兩個(gè)方面的不穩(wěn)定因素：其一，是傳統(tǒng)意義上的、長期影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素，如農(nóng)村封建迷信活動及非法宗教活動、農(nóng)村宗族矛盾與鄰里糾紛、農(nóng)村水土林草資源權(quán)屬爭端等。其二，是在改革發(fā)展過程中新產(chǎn)生或凸現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。對于前者，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有研究，以下僅就后者擇要敘之：endprint

（一）土地使用管理問題突出

“土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會保障。長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項(xiàng)帶根本性的措施?！盵8]213但近些年來，土地使用管理問題已經(jīng)演變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)極為突出的問題，從而成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要因素和棘手難題。土地使用管理問題中，除了土地清理、地界糾紛等舊問題之外，還有一些日漸突出的新問題：其一，強(qiáng)行征占土地問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地的資源稀缺性更加凸顯，一些地方的財(cái)政甚至成為“土地財(cái)政”，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：一些基層政府動輒非法強(qiáng)行征用、占用集體土地，少批多占，未經(jīng)村民同意，擅自將耕地出讓；或名為租用實(shí)為轉(zhuǎn)讓，政府從中牟取利益；或打著“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“招商引資”等幌子，大搞“反租倒包”，低價(jià)甚至無償?shù)厍终嫁r(nóng)民的土地。土地被強(qiáng)行征占后，極易引發(fā)農(nóng)民集體上訪甚至激化為群體性事件。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)民失去土地后，大多數(shù)無法就業(yè)，由此導(dǎo)致“失地即失業(yè)”的問題，而失業(yè)對農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑是雪上加霜。其二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。在有些地方，對農(nóng)民土地的征占雖然未必是以非法、強(qiáng)制方式進(jìn)行的，但也存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。農(nóng)民所獲得的低廉的補(bǔ)償金，既難以彌補(bǔ)實(shí)際損失，更無法維持長遠(yuǎn)生計(jì)，這自然會引起農(nóng)民的嚴(yán)重不滿。更讓農(nóng)民難以接受的是，補(bǔ)償費(fèi)用往往不按土地承包年限計(jì)算，而只計(jì)算當(dāng)年土地的價(jià)格，二者之間落差太大，農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈。其三，土地承包關(guān)系調(diào)整問題。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼政策的落實(shí)，土地收益上升，農(nóng)民種田的積極性高漲，原來擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民工開始大批回鄉(xiāng)，要求轉(zhuǎn)包戶和鄉(xiāng)村干部返回原承包的土地；沒有趕上農(nóng)村土地二輪延包的農(nóng)戶，也根據(jù)國家現(xiàn)行的農(nóng)村常駐人口人人享有農(nóng)村土地使用權(quán)的政策向鄉(xiāng)村干部施壓，要求重新調(diào)整土地。但是，目前占有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，則根據(jù)國家規(guī)定的農(nóng)村土地承包三十年不變的政策，極力反對重新調(diào)整農(nóng)村土地[9]。這種狀況，也容易引發(fā)原承包戶與現(xiàn)租賃戶或承包戶之間的矛盾，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素。

（二）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大

改革開放以來，農(nóng)民收入的絕對量雖然不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民的收入差距也持續(xù)拉大。2010年，農(nóng)民的人均收入為5919元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為19191元，二者的絕對差距為13272元。城鄉(xiāng)貧富差距的日益拉大，導(dǎo)致部分農(nóng)民逐漸趨向相對貧困化，農(nóng)民由此產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理失衡和相對剝奪感。理論研究表明，相對剝奪感的強(qiáng)度與收入差距呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。如果任由城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，勢必會進(jìn)一步加劇農(nóng)民固有的生存焦慮和相對剝奪感，甚至?xí)l(fā)農(nóng)民對社會的嚴(yán)重不滿和對抗性反應(yīng)，進(jìn)而對農(nóng)村穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對此，鄧小平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！盵3]213江澤民在講到地區(qū)發(fā)展差距時(shí)指出：“東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大，這種趨勢發(fā)展下去，不僅不利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局，而且不利于社會穩(wěn)定和國家振興?！盵10]胡錦濤進(jìn)一步指出：“在任何社會中，社會成員之間存在一定收入差距是難以避免的，但應(yīng)在合理范圍內(nèi)。如果社會成員收入差距懸殊、而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且會影響社會安定團(tuán)結(jié)。”[11]315

（三）農(nóng)村干群關(guān)系不夠和諧

長期以來，農(nóng)村基層政府的架構(gòu)、行政目標(biāo)、行政方式與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)民的需要很不適應(yīng)，職能錯位問題相當(dāng)嚴(yán)重。表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村干部身上，衍生出思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的許多問題?！耙恍┗鶎狱h組織過去在‘壓力型體制下，全面干預(yù)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活，把一些敢抓敢打，甚至有惡名的所謂‘狠人拉到黨員干部隊(duì)伍中來，使用粗暴、強(qiáng)硬的手段向農(nóng)民要錢要糧，某些文藝作品把基層黨員干部描寫成目不識丁的呆傻形象、催錢催命的債主形象、揩油沾光的無賴形象、拆房扒糧的兇神形象?！盵12]這些情況說明，一些地方的農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部存在嚴(yán)重的不信任、不認(rèn)同。

在國家取消農(nóng)業(yè)稅之初，有些人樂觀地認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅全面免除之后的一個(gè)重大正面效應(yīng)就是將改善農(nóng)村干群關(guān)系，重塑干部與農(nóng)民之間的信任。然而，發(fā)生在基層的大量糾紛表明，農(nóng)村社會現(xiàn)在仍然普遍存在信任危機(jī)，農(nóng)村干群關(guān)系并沒有得到根本性改善。有田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村基層干部對基層工作和農(nóng)民抱怨不斷，認(rèn)為“農(nóng)民素質(zhì)差、不配合工作”等；而農(nóng)民對農(nóng)村基層干部也存在抱怨，有的還認(rèn)為農(nóng)村基層干部“沒有一個(gè)好東西”[13]?？梢姡r(nóng)村干群之間缺乏互信、關(guān)系緊張這個(gè)影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的老大難問題，現(xiàn)在并沒有得到很好的解決，這容易釀成一些群體性事件和惡性事件，從而對農(nóng)村社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

（四）農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后

建設(shè)農(nóng)村文化對促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有顯著的作用，這通過農(nóng)村文化建設(shè)的四大積極效應(yīng)[14]表現(xiàn)出來：一是減貧效應(yīng)。農(nóng)村文化建設(shè)有助于提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平，緩解農(nóng)民的技術(shù)貧困并促進(jìn)農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收顯然能夠縮小農(nóng)民與城市居民的收入差距，進(jìn)而有助于農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是社會心理優(yōu)化效應(yīng)。農(nóng)村文化建設(shè)有助于確立符合社會主流價(jià)值準(zhǔn)則的心理導(dǎo)向，幫助農(nóng)民提高心理承受力和形成穩(wěn)定的心理品質(zhì)，而“社會穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定”[11]489。三是社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。農(nóng)村文化建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)民思想道德素質(zhì)的提高，從而對減少農(nóng)村的違法犯罪現(xiàn)象、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。四是社會化效應(yīng)。農(nóng)村文化建設(shè)有助于農(nóng)民的早期社會化和再社會化，即根據(jù)環(huán)境變化自動接受新的社會活動、生活方式，這有利于減少因農(nóng)村社會變遷而導(dǎo)致的文化矛盾和文化沖突，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。endprint

近十年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的展開和農(nóng)民物質(zhì)生活的不斷改善，農(nóng)民對精神文化的需求愈益強(qiáng)烈。盡管國家就加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)采取了很多措施，但相對于農(nóng)民的熱切需求，農(nóng)村文化建設(shè)仍較為滯后?！霸谝恍┺r(nóng)村地區(qū)，文化生活貧乏，農(nóng)民兄弟‘早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫，除了干活，就是吃飯睡覺，自然古樸的生活里幾乎沒有文化的新意。”[15]在農(nóng)民的文化生活普遍貧乏且缺乏主流文化引導(dǎo)的情況下，一些不健康的東西則趁勢搶占和侵蝕農(nóng)村的文化陣地，封建迷信、奢侈浪費(fèi)、聚眾賭博、賣淫嫖娼等不良現(xiàn)象滋生蔓延，成為危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的毒瘤。

三、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的對策選擇

由上觀之，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素具有多元性、復(fù)雜性。因此，要保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須整合黨政部門、社會組織、農(nóng)民自身等多種力量，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，以形成維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。對于這些力量和手段，筆者無意于泛泛而論，僅針對上述各種影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的新問題，提出如下對策建議。

（一）完善農(nóng)村土地政策，加強(qiáng)對土地的使用管理

“落實(shí)好農(nóng)村土地政策，長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是億萬農(nóng)民的愿望，也是保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”[1]137各級政府在土地政策調(diào)整與執(zhí)行中，必須從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，始終把維護(hù)和保障農(nóng)民利益放在首位。首先，要改革完善農(nóng)村土地的征用制度。要堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約利用土地；要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，將征地范圍嚴(yán)格限定在“公共利益”的邊界之內(nèi)；要依法嚴(yán)格限定征地主體的資格及其權(quán)限，特別是依法規(guī)范各級政府的征地行為，堅(jiān)決杜絕其違法征占土地行為的發(fā)生；政府即便在合法合理的土地征用中，也應(yīng)及時(shí)公開土地調(diào)整、流轉(zhuǎn)、征收的具體內(nèi)容、方式及用途，提高土地征用過程的透明度，自覺接受農(nóng)民的監(jiān)督，避免借地生財(cái)、與民爭利。其次，要建立完善的失地農(nóng)民保障機(jī)制。必須從保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，完善征地程序和利益補(bǔ)償機(jī)制，確定科學(xué)合理的、多數(shù)農(nóng)民能夠滿意和接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式的多樣化，并按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額地對農(nóng)村集體組織和農(nóng)民予以合理補(bǔ)償；要合理分配土地流轉(zhuǎn)收益，明確農(nóng)民的收益主體地位，提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)尤其是土地增殖收益分配中的所占份額，并切實(shí)解決好失地農(nóng)民的再就業(yè)、住房和社會保障問題。再次，要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民充分的土地自主經(jīng)營權(quán)。要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，理順集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系，賦予農(nóng)民清晰的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的土地自主經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁政府的“統(tǒng)一劃片”行為，防止因強(qiáng)行干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營而引發(fā)農(nóng)民不滿和農(nóng)村不穩(wěn)。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與健全農(nóng)村社會保障同時(shí)并舉

任何社會要實(shí)現(xiàn)并保持社會穩(wěn)定，都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐，而這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)只有依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能獲得。在此意義上說，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并在此基礎(chǔ)上逐步改善農(nóng)民的生活，無疑是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。正如鄧小平所指出的，保持社會穩(wěn)定，“最根本的因素，還是經(jīng)濟(jì)增長速度，而且要體現(xiàn)在人民的生活逐步地好起來。人民看到穩(wěn)定帶來的實(shí)在的好處，看到現(xiàn)行制度、政策的好處，這樣才能真正穩(wěn)定下來”[3]355。江澤民在談到農(nóng)村扶貧工作時(shí)多次告誡全黨，在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕問題上一定要有憂患意識，因?yàn)樨毨蔀橐粋€(gè)國家或地區(qū)政治動蕩和社會不穩(wěn)定的重要根源?！拔覀儽仨毟又匾暫图訌?qiáng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，才能增加發(fā)展的回旋余地?！盵8]207胡錦濤也指出：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力保障和改善民生，是化解各種社會矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定的一個(gè)根本之策?！盵16]2012年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活的基礎(chǔ)上，還應(yīng)輔之以完善的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，建立健全包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫在內(nèi)的多層面、立體式的農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障是農(nóng)民特別低收入農(nóng)民的生命線，是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，它對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前，要圍繞農(nóng)民迫切需要解決的“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”這三大問題，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)。同時(shí)，要深化農(nóng)村社會保障管理體制改革，強(qiáng)化農(nóng)村社會保障的制度建設(shè)和對保障資金的監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障的制度化、規(guī)范化和法律化。

（三）努力改善農(nóng)村干群關(guān)系

改善新時(shí)期農(nóng)村干群關(guān)系，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。而新時(shí)期農(nóng)村干群關(guān)系的改善，有賴于兩個(gè)基本條件：

其一，農(nóng)民民主權(quán)利的充分保障。如前所述，農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部不信任、不認(rèn)同，往往是因?yàn)猷l(xiāng)村干部的作風(fēng)不正，農(nóng)民的合法民主權(quán)利得不到保障。因此，強(qiáng)化新時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，是改善干群關(guān)系的首要條件。誠如江澤民所強(qiáng)調(diào)的：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)、確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事?！盵8]214-215農(nóng)村基層民主建設(shè)的前提是基層民主制度建設(shè)，而其基礎(chǔ)在于村級民主制度建設(shè)。按照中央的要求，村級民主制度建設(shè)的主要內(nèi)容是“依法健全三項(xiàng)制度：一是村民委員會的直接選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)。二是村民議事制度，村里的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關(guān)的事情，都要經(jīng)村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督?！盵8]215

其二，農(nóng)民物質(zhì)利益的不斷增進(jìn)?！拔覀凕h正確處理同農(nóng)民的關(guān)系，保持同農(nóng)民群眾的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，靠的是什么？就是靠黨的正確路線方針政策，靠不斷地給農(nóng)民群眾看得見的物質(zhì)利益?！盵4]120-121鄉(xiāng)村干部如果不能為農(nóng)民不斷謀取物質(zhì)利益，反而經(jīng)常侵害農(nóng)民的物質(zhì)利益，干群關(guān)系就絕對不可能得到改善。因此，農(nóng)村基層政府和鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)真正堅(jiān)持以農(nóng)民為本，發(fā)自內(nèi)心地關(guān)心、體貼、善待農(nóng)民，真正做到權(quán)為農(nóng)所用、情為農(nóng)所系、利為農(nóng)所謀，積極有效地為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)，充分保障和不斷增進(jìn)農(nóng)民的利益特別是物質(zhì)利益。endprint

（四）加快農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化建設(shè)之所以落后，固然與多種因素有關(guān)，但首要原因在于國家投資的嚴(yán)重不足。比如，據(jù)國家文化部公布的數(shù)字，2005年國家對農(nóng)村文化共投入35.7億元，僅占全國財(cái)政對文化總投入比重的26.7%，而對城市的文化投入超過對農(nóng)村投入比重的46.6%；全國財(cái)政向直接為農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的投入經(jīng)費(fèi)只有9.4億元，平均每個(gè)農(nóng)民一年僅能享受1.27元。至于政府之外的其他社會力量，對農(nóng)村文化事業(yè)的投入更是少得可憐。鑒于此，加快農(nóng)村文化建設(shè)的首要條件，就是要增加資金投入。各級政府要加大對農(nóng)村文化事業(yè)的財(cái)政支出力度，同時(shí)動員和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體等各方力量投資農(nóng)村文化事業(yè)，形成農(nóng)村文化事業(yè)的多元投資主體。在增加投入的前提下，還須采取如下三方面的基本舉措：其一，要加強(qiáng)對農(nóng)村文化事業(yè)的規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)國家文化建設(shè)的總體規(guī)劃和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)文化需求，制定和落實(shí)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過對電視臺、廣播電臺、報(bào)刊等重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量；要持續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對口支援等多種形式的文化活動，滿足農(nóng)民群眾特別是老少邊窮地區(qū)農(nóng)民的精神文化需求；要加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。其二，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村文化建設(shè)的必備載體和前提條件，必須切實(shí)加強(qiáng)。為此，一要對縣鄉(xiāng)圖書館、文化站、村文化室等原有文化設(shè)施進(jìn)行改造，并不斷提高其使用效率；二要增添寬帶網(wǎng)、通訊網(wǎng)等現(xiàn)代文化設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程和廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。再次，積極促進(jìn)農(nóng)民的文化參與。農(nóng)民也是農(nóng)村文化建設(shè)不可或缺的重要主體，而決不僅僅是農(nóng)村文化建設(shè)的需求者、旁觀者和接受者。因此，必須大力扶持和壯大農(nóng)村的業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵農(nóng)民興辦多種形式的演出團(tuán)體和文化產(chǎn)業(yè)，基層政府、社會力量要為其提供必要的政策支持和物質(zhì)資助；要鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村題材文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，保護(hù)和發(fā)展有地方特色和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的各種形式的文化活動[17]。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint