探索群眾工作“新制式” 推動群眾路線教育實(shí)踐活動常態(tài)化

張希賢+楊云成

摘 要：執(zhí)政前后，黨的群眾工作的內(nèi)在邏輯是不同的，在開展工作的“制式”方面也存在差異。在新的歷史階段，我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握黨的群眾工作的基本特點(diǎn)，著力構(gòu)建群眾工作的“新制式”。歷時近兩年的貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”與開展群眾路線教育實(shí)踐活動，為構(gòu)建群眾工作的“新制式”做出了奠基性探索，這些新探索、新經(jīng)驗(yàn)、“新制式”又為常態(tài)化地開展黨的群眾路線教育與實(shí)踐活動提供了理論與實(shí)踐的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；群眾路線教育實(shí)踐活動；“新制式”；常態(tài)化

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）04-0004-05

革命時期，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。如何奪取權(quán)力、實(shí)現(xiàn)群眾自我解放是當(dāng)時我們黨的中心任務(wù)，歷史實(shí)踐證明我們黨取得了成功。以反對主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的延安整風(fēng)在黨的群眾工作史上留下了“精彩一筆”。新中國成立后，我們黨面臨的最大風(fēng)險是脫離人民群眾。如何使用監(jiān)督權(quán)力、實(shí)現(xiàn)群眾自我發(fā)展是我們黨不斷破解的難題。新時期以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)（以下稱“四風(fēng)”）為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動，是繼延安整風(fēng)之后黨的群眾工作史上的又一“經(jīng)典之作”，為構(gòu)建開展群眾工作的“新制式”、破解這一難題做出了奠基式探索。

一、“制式”是把握黨的群眾工作基本特點(diǎn)的“鑰匙”

在不同的發(fā)展階段，因我們黨所處的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境不同，黨的群眾工作有著不同的任務(wù)內(nèi)容，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，因而需要有與之相適應(yīng)的思維方式和工作格局。這些特定的思維方式、工作格局、任務(wù)內(nèi)容等，則構(gòu)成了黨在不同歷史階段開展群眾工作的“制式”。仔細(xì)研究執(zhí)政前和執(zhí)政后黨的群眾工作，其基本的“制式”是不同的，我們需要研究二者之間的區(qū)別和聯(lián)系。

執(zhí)政前，黨的群眾工作圍繞“維護(hù)群眾利益和推翻舊政權(quán)”這個中心任務(wù)來展開；而執(zhí)政后，“維護(hù)群眾利益和建設(shè)新政權(quán)”則成為黨的群眾工作的主要內(nèi)容。前者屬于“破壞一個舊世界”，后者屬于“建設(shè)一個新世界”[1]。在前一個階段，舊政權(quán)和人民群眾的根本利益是對立的，它是群眾一切社會貧困、精神屈辱和政治依附的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)時黨的群眾工作的中心任務(wù)體現(xiàn)在打破舊政權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放。這是無產(chǎn)階級革命的第一步，也是群眾利益得以實(shí)現(xiàn)的第一步，它回答的是群眾如何自我解放的問題。在這個階段，我們黨將馬克思主義基本原理與中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，通過深入持久、艱苦卓絕的群眾工作，動員和組織千千萬萬的民眾，開展推翻反動舊政權(quán)和驅(qū)逐外國侵略者的偉大斗爭。通過深入細(xì)致的群眾工作，發(fā)動和組織起億萬群眾，打土豪、分田地、減租減息、發(fā)展民主，一方面滿足了人民群眾的利益需求，另一方面不斷瓦解和破壞了反動舊政權(quán)的社會根基。這是一個“群眾工作——瓦解反動政權(quán)——人民戰(zhàn)爭——推翻舊政權(quán)”的“制式”，該“制式”以奪取權(quán)力為中心。

執(zhí)政后，新政權(quán)和人民群眾的根本利益是統(tǒng)一的，黨在該階段的全部任務(wù)就是“全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活”[2]217。因此，執(zhí)政后黨的群眾工作的中心任務(wù)不再是推翻舊政權(quán)，而是如何建設(shè)和鞏固人民的新政權(quán)，如何使用權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，如何不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需要，這是無產(chǎn)階級革命的必然結(jié)果之一，回答的是群眾如何自我發(fā)展的問題。這應(yīng)當(dāng)是個“群眾工作——掌好權(quán)、執(zhí)好政——國富民強(qiáng)”的新“制式”，該“制式”以如何使用權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力為中心。

前者是拋開“國家政權(quán)”去開展群眾工作，后者則是必須通過“掌權(quán)、執(zhí)政”去推動群眾工作；一個目的是奪取權(quán)力，推翻舊政權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾自我解放；一個目的是使用、監(jiān)督權(quán)力，建設(shè)和鞏固新政權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾自我發(fā)展，這是兩者最大的區(qū)別。然而，無論是推翻舊政權(quán)，還是建設(shè)新政權(quán)；無論是奪取權(quán)力，還是使用、監(jiān)督權(quán)力，其根本目的都在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是二者的本質(zhì)統(tǒng)一，是我們黨的根本宗旨和根本價值取向的體現(xiàn)。準(zhǔn)確理解二者的區(qū)別和聯(lián)系，是把握黨的群眾工作基本特點(diǎn)的“鑰匙”，也是做好新形勢下黨的群眾工作的前提。

二、構(gòu)建開展群眾工作“新制式”的奠基性探索

新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在歷時近兩年的貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”與開展群眾路線教育實(shí)踐活動，為建立群眾工作“新制式”做出了奠基性探索，解決了如何使用權(quán)力和如何監(jiān)督權(quán)力的問題。

1. 開門貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”與開展群眾路線教育實(shí)踐活動，是為了“管住執(zhí)政權(quán)力、管住執(zhí)政經(jīng)費(fèi)”而率先垂范、以身作則的新型群眾工作。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《四書集注·論語篇》）[3]，講的就是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則的問題。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”與群眾路線教育實(shí)踐活動中，自覺地把自己擺進(jìn)去，以身作則，率先垂范。十八屆中共中央政治局于2013年6月召開專門會議，政治局成員結(jié)合分管部門單位工作實(shí)際，對照檢查中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況，認(rèn)真開展批評與自我批評，并將以身作則作為政治局發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一項(xiàng)基本要求，強(qiáng)調(diào)要求別人做到的自己首先要做到，禁止別人做的自己堅(jiān)持不做。為貫徹黨的十八大和十八屆中紀(jì)委第二次會議精神，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)下發(fā)《關(guān)于在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退專項(xiàng)行動的通知》，率先在本系統(tǒng)開展清退會員卡行動，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部在會員卡方面做到“零持有”、“零報(bào)告”。全軍和武警部隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，開好高質(zhì)量的民主生活會，推進(jìn)全軍上下新一輪整風(fēng)運(yùn)動，對軍職以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際使用的秘書全部清退。十八屆中共中央政治局常委在第一批教育實(shí)踐活動中分別選擇一個省區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)，在第二批教育實(shí)踐活動中分別選擇一個縣作為聯(lián)系點(diǎn)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在教育實(shí)踐活動中率先垂范，一方面凝聚了全黨共識、統(tǒng)一了全黨行動，形成了示范效應(yīng)；另一方面增強(qiáng)了群眾對黨的信心，贏得了群眾的信任。

2. 開門貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”與開展群眾路線教育實(shí)踐活動，是為了如何“管住執(zhí)政權(quán)力、管住執(zhí)政經(jīng)費(fèi)”而問“風(fēng)”于民、問計(jì)于民的新型群眾工作。

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的滋生與蔓延，說到底是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，尤其是改革開放新時期，如何“管住執(zhí)政權(quán)力、管住執(zhí)政經(jīng)費(fèi)”的問題?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野，知經(jīng)誤者在諸子”（《論衡·卷26知事篇》）[4]，“四風(fēng)”蔓延到什么程度，必須問“風(fēng)”于民，因?yàn)槿嗣袢罕妼Α八娘L(fēng)”的危害體會最深，對哪位干部明里暗里“四風(fēng)”肆虐了解最清楚；“四風(fēng)”問題如何解決，需要問計(jì)于民，因?yàn)槿嗣袢罕娛菍?shí)踐的主體，對發(fā)生在身邊的“四風(fēng)”問題最有發(fā)言權(quán)。在歷時近兩年的貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和群眾路線教育實(shí)踐活動中，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行，親力親為，大興調(diào)查研究之風(fēng)，主動開展實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真聽取黨內(nèi)、基層、生產(chǎn)一線黨員群眾的意見和建議。不到兩年時間里，中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)人先后赴地方調(diào)研考察超過300余人次。在調(diào)研過程中，明確調(diào)研主題，規(guī)范調(diào)研計(jì)劃，多選取困難多、問題多的地方，多同普通干部群眾交流接觸，鼓勵基層干部群眾說真話、道實(shí)情。在中共中央政治局的帶領(lǐng)下，省部級干部、市、縣（市、區(qū)）干部紛紛深入基層，走進(jìn)生產(chǎn)一線，向群眾宣傳中央的決策部署，向老百姓問“四風(fēng)”的種種表現(xiàn)、具體危害、整改方法。同時，中央機(jī)關(guān)和省部委網(wǎng)站也通過開通熱線電話、意見專欄、投訴信箱等渠道，廣泛征求人民群眾對“四風(fēng)”人和事的反映、舉報(bào)。

3. 開門貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”與群眾路線教育實(shí)踐活動，是教育、實(shí)踐與查建相結(jié)合的新型群眾工作。

抓教育，解決的是將黨的群眾路線“內(nèi)化于心”的問題。思想是行動的先導(dǎo)，思想上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)。此次教育實(shí)踐活動圍繞增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的理想信念、強(qiáng)化共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”的問題，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，重點(diǎn)解決共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀和價值觀的問題。抓實(shí)踐，就是將黨的群眾路線真正落實(shí)到行動上，解決的是“外化于行”的問題。在此次教育實(shí)踐活動中，重點(diǎn)聚集解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯集起推動改革發(fā)展的正能量；嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，認(rèn)真開展批評與自我批評，努力清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。抓查建，解決的是為常態(tài)化地開展群眾路線教育實(shí)踐活動提供制度和法制保障的問題。一是排查“四風(fēng)”現(xiàn)狀，中央和?。ㄊ小^(qū)）、市、縣四級深入群眾征求意見，自查自糾“四風(fēng)”問題；二是督查整改落實(shí)，“2013年全年中央派出11個督查組分赴14個省區(qū)市、10個中央和國家機(jī)關(guān)部委、10家中央企業(yè)和國有金融企業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致、科學(xué)求實(shí)的實(shí)地督查，抽查了60多個省直部門的三公經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，深入實(shí)地走訪了近200個社區(qū)、棚戶區(qū)、舊城改造工程，明察暗訪了120多個公安、國土、環(huán)保、信訪部門的信訪接待室和行政服務(wù)大廳，以及近200家高檔賓館、酒樓、會所和煙酒專賣店”[5]；三是查處歪風(fēng)邪氣，將查處“四風(fēng)”與反腐敗結(jié)合起來；四是建章立制，兩年來法制建設(shè)貫穿始終，建章立制碩果累累，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的《實(shí)施細(xì)則》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等等，為教育實(shí)踐活動提供了制度保障。同時，黨中央還注重將成功經(jīng)驗(yàn)與好的做法上升為制度，基本形成改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的制度體系。

4. 這一“新制式”，還包括如何運(yùn)用公共權(quán)力和執(zhí)政經(jīng)費(fèi)做好群眾工作的新內(nèi)容。

共產(chǎn)黨掌權(quán)執(zhí)政，任何一項(xiàng)群眾工作都離不開運(yùn)用權(quán)力和使用經(jīng)費(fèi)。權(quán)力怎樣用，經(jīng)費(fèi)怎么花，是執(zhí)政黨常規(guī)的群眾工作。歷時近兩年的認(rèn)真貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，開門搞群眾路線教育實(shí)踐活動，使全黨干部從以前文山會海的“枷鎖”中解脫出來，紛紛走進(jìn)基層，零距離接觸群眾，實(shí)打?qū)嵾\(yùn)用權(quán)力解決問題。一些地方開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”主題實(shí)踐活動，切實(shí)幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和問題；一些地方制定意見，推動領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。

總之，動員和組織群眾參加管理權(quán)力和管理經(jīng)費(fèi)，使用權(quán)力和經(jīng)費(fèi)解決人民群眾的利益、權(quán)益、社會保障和素質(zhì)建設(shè)等基本問題，就是在貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”、開門搞群眾路線教育實(shí)踐活動中確立的開展群眾工作的“新制式”，需要今后給予新的實(shí)踐檢驗(yàn)和新的發(fā)展。

實(shí)踐的深度、廣度和社會影響度，是人們判斷一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展前景和發(fā)生影響的基本依據(jù)。從2013年春夏人們對教育實(shí)踐活動的觀望、懷疑，到2014年春夏的刮目相看與深刻思考，人們不得不承認(rèn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了之前的預(yù)判，黨的建設(shè)正在發(fā)生深刻的變革，教育實(shí)踐活動即將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

三、深入持久地開展黨的群眾路線教育與實(shí)踐

深入持久地開展黨的群眾路線教育與實(shí)踐，必須不斷豐富和完善開展群眾工作的“新制式”。其出發(fā)點(diǎn)在于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聚焦點(diǎn)在如何使用和監(jiān)督權(quán)力，落腳點(diǎn)在維護(hù)群眾利益。

1. 在推動開門搞群眾路線“教育”與“實(shí)踐”的制度化中，不斷豐富和完善開展群眾工作的“新制式”。

群眾路線“教育”的制度化，就是理想信念教育年年講，黨風(fēng)黨紀(jì)黨規(guī)國法年年抓，針對新問題新情況年年搞開門教育。一些黨員干部出現(xiàn)作風(fēng)問題，往往根源于理想信念動搖、宗旨意識淡薄、群眾觀點(diǎn)淡忘，開始于為個人、家庭、親戚、朋友以權(quán)謀私的“小事”。因此，必須從擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”入手，對一切作風(fēng)之弊、行為之垢經(jīng)常來一次大掃除。將常態(tài)教育與集中教育結(jié)合起來、常規(guī)教育與典型案例教育結(jié)合起來，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，拓寬教育渠道，大力推進(jìn)“陽光”教育，讓黨員干部和廣大群眾在“陽光”下接受教育，以明辨是非，匡正邪氣。群眾路線“實(shí)踐”的制度化，就是堅(jiān)持每年從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)踐落實(shí)到基層，真正讓群眾受益，不斷取得群眾滿意的新成效。