從群眾路線(xiàn)論十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的新特點(diǎn)

摘 要：充分相信群眾，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色；緊緊依靠群眾，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)；廣泛發(fā)動(dòng)群眾，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度建構(gòu)，把群眾路線(xiàn)作為治國(guó)理政的基本線(xiàn)索和抓手，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)。深刻理解和全面把握黨中央治國(guó)理政的新特點(diǎn)，對(duì)于凝聚全面深化改革的共識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：群眾路線(xiàn)；黨的十八大以來(lái)；習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)；治國(guó)理政

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）03-0072-04

收稿日期：2014-03-03

作者簡(jiǎn)介：涂小雨，男，法學(xué)博士，中共河南省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副教授，河南省“811青年人才工程”省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，河南省第六屆優(yōu)秀青年社科專(zhuān)家，研究方向?yàn)橹泄颤h史。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月26日紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶，不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中。”[1]這充分表明，充分相信群眾，緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，把群眾路線(xiàn)作為治國(guó)理政的一條基本線(xiàn)索和抓手，是新一屆黨中央治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)。

一、充分相信群眾與保持共產(chǎn)黨人的政治本色

在中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程中，無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在全面執(zhí)政和改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，充分相信群眾始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人牢牢堅(jiān)持的政治本色。是否能夠做到充分相信群眾，相信群眾是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力和推動(dòng)歷史發(fā)展的真正英雄，相信群眾的評(píng)判是黨和人民事業(yè)成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，是開(kāi)啟并成功實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。我們的事業(yè)越是發(fā)展，就越要尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的智慧轉(zhuǎn)化成為黨的事業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新的力量源泉。在長(zhǎng)期執(zhí)政和不斷取得新的執(zhí)政業(yè)績(jī)的條件下，最容易導(dǎo)致驕傲自滿(mǎn)情緒的蔓延和脫離群眾的危險(xiǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色要求我們要時(shí)刻牢記，沒(méi)有人民群眾的智慧和支持，沒(méi)有對(duì)待人民群眾的真摯感情，沒(méi)有對(duì)人民群眾的高度信賴(lài)，我們將一事無(wú)成。充分相信群眾，不僅僅是個(gè)政治態(tài)度問(wèn)題，還是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨宗旨和執(zhí)政理念的大問(wèn)題，是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持什么樣的世界觀(guān)和方法論的大問(wèn)題。因此，充分相信群眾必須體現(xiàn)在黨的治國(guó)理政的方方面面，體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)改革事業(yè)的偉大征程中。

2012年黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，把群眾路線(xiàn)貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，在全黨深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，充分相信群眾，著力轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。歷史和實(shí)踐已經(jīng)充分證明，長(zhǎng)期執(zhí)政往往會(huì)使執(zhí)政黨滿(mǎn)足于眼前的成績(jī)，自以為高明甚至高人一等，不由自主地把自己放在官老爺?shù)奈恢蒙?，凌駕于人民群眾之上。對(duì)待人民群眾的感情也慢慢淡化，甚至逐漸脫離群眾，不相信群眾。官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的形成以及腐敗問(wèn)題的高發(fā)多發(fā)，就是長(zhǎng)期脫離群眾、不相信群眾的惡果。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)講，要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教。

充分相信群眾，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色，必須始終保持思想上組織上作風(fēng)上的純潔性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保持黨在思想上的純潔性，是保證黨的正確政治方向和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。保持黨在組織上的純潔性，是保持全黨步調(diào)一致和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的組織保證。保持黨在作風(fēng)上的純潔性，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系和不斷從人民群眾實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)、智慧和力量的固本之道。深入推進(jìn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨管黨，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，始終保持黨在思想上組織上作風(fēng)上的純潔性，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。保持和維護(hù)自身純潔性，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)執(zhí)政的基本立足點(diǎn)，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。純潔性的根本標(biāo)志是能夠始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求。自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝頭腦、教育人民、推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)馬克思主義基本理論真學(xué)、真信、真懂、真用。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，與黨中央時(shí)刻保持高度一致，與任何違背黨的純潔性要求的不良風(fēng)氣、習(xí)慣、言行進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是最重要的政治紀(jì)律，首要的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全黨同志要把維護(hù)黨的威信、維護(hù)黨的榮譽(yù)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為踐行純潔性、永葆先進(jìn)性的根本要求，不斷強(qiáng)健黨的肌體、激發(fā)黨的活力。

二、緊緊依靠群眾與進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提到要準(zhǔn)備“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，表明了新一屆黨中央全面深化改革的堅(jiān)定決心和政治勇氣。所謂新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，是指改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期、提升期，國(guó)際格局深刻變動(dòng)，國(guó)內(nèi)社會(huì)深刻變革，社會(huì)思想深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定、政治經(jīng)濟(jì)文化等方面都面臨著全面深化改革的艱巨任務(wù)和復(fù)雜局面。我們要更加清醒地認(rèn)識(shí)到，具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，既是時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的重大發(fā)展機(jī)遇，又是考驗(yàn)和提升中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政智慧和藝術(shù)的重要契機(jī)。扎實(shí)推進(jìn)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾，向人民群眾學(xué)習(xí)和汲取前進(jìn)的智慧、信心、力量和勇氣，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，落到實(shí)處，攻堅(jiān)克難，奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利，開(kāi)辟全面深化改革的新局面。endprint

黨的十八大首次提出“偉大斗爭(zhēng)”的命題和號(hào)召，并要求全黨必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這既是我們黨對(duì)新的歷史時(shí)期中國(guó)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)的深刻總結(jié)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境深刻變化的準(zhǔn)確把握，又是對(duì)全黨提出的要求和目標(biāo)。這一場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)，是改革開(kāi)放繼續(xù)向前推進(jìn)的宣言書(shū)和軍令狀，必須緊緊依靠群眾，使黨的事業(yè)和人民的期待融為一體，把黨心、軍心、民心凝聚成在新的時(shí)代條件下全面深化改革的強(qiáng)大合力。如果對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大以來(lái)關(guān)于“偉大斗爭(zhēng)”的多次強(qiáng)調(diào)進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理就可以發(fā)現(xiàn)，新一屆黨中央推進(jìn)改革的危機(jī)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神前所未有。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“艱苦的工作就像擔(dān)子，擺在我們的面前，看我們敢不敢承擔(dān)。擔(dān)子有輕有重。有的人拈輕怕重，把重?fù)?dān)子推給人家，自己揀輕的挑。這就不是好的態(tài)度?！盵2]要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，必須緊緊依靠人民，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書(shū)記在2012年11月17日第十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)重申了十八大的這一重要判斷，表達(dá)了新一屆黨中央對(duì)當(dāng)前時(shí)局的基本判斷。在2013年6月全國(guó)組織工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)我們面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。也就是說(shuō)，黨的組織工作必須緊緊圍繞新的偉大斗爭(zhēng)展開(kāi)，選人用人必須要服從和服務(wù)于黨在新的歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)。在2013年8月全國(guó)宣傳工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。2013年11月6日習(xí)近平在接見(jiàn)全軍黨的建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，這對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了更高要求，必須把軍隊(duì)黨的建設(shè)擺在更加突出的位置。堅(jiān)持軍隊(duì)無(wú)限忠誠(chéng)于黨，聽(tīng)黨指揮，步調(diào)一致，堅(jiān)決反對(duì)所謂軍隊(duì)國(guó)家化的錯(cuò)誤言論和思想。

緊緊依靠群眾進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，必須落在實(shí)處。習(xí)近平總書(shū)記在2014年兩會(huì)期間參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，必須做到“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，勇于直面矛盾，善于解決問(wèn)題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠(chéng)老實(shí)，做老實(shí)人，說(shuō)老實(shí)話(huà)，干老實(shí)事。尤其是在全面深化改革的背景下，共產(chǎn)黨人的一言一行，領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)，改革措施的評(píng)估與出臺(tái)，發(fā)展政策的成效與不足，都會(huì)直接影響到群眾的利益，波及到群眾的情緒，同時(shí)也塑造著群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的支持與認(rèn)同。特別是在新媒體條件下，網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)輿論的放大器、利益訴求的集散地和反滲透斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。要在多元中立主導(dǎo)，在多樣中求共識(shí)，就必須緊緊依靠群眾，充分考察群眾情緒，提高引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，教育引導(dǎo)群眾，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而動(dòng)，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、理論武裝和理論引導(dǎo)，時(shí)刻保持思想上的清醒和政治上的堅(jiān)定。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，必須最大限度讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，把群眾利益的實(shí)現(xiàn)作為全面深化改革的最高目標(biāo)，引導(dǎo)群眾參與改革、支持改革、推進(jìn)改革。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來(lái)的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。

三、廣泛發(fā)動(dòng)群眾與國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度前景

社會(huì)主義是人民的事業(yè)，“是人民群眾自覺(jué)參加的和實(shí)現(xiàn)自己利益的事業(yè)。人民是我國(guó)社會(huì)的主人，也是社會(huì)主義事業(yè)的主人?！盵3]推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提之下，應(yīng)當(dāng)重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾的積極參與，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展與人民群眾的期待和愿望良性互動(dòng)，相輔相成。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義的制度底線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。所謂顛覆性錯(cuò)誤，就是指危及、動(dòng)搖、推翻中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的重大錯(cuò)誤。確保共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本制度底線(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的卓越政治組織，其先進(jìn)性并非與生俱來(lái)，也不可能一勞永逸。因此，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的合理追問(wèn)：中國(guó)共產(chǎn)黨是否要永遠(yuǎn)執(zhí)政？歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政具有天然的歷史合法性，人民衷心擁戴中國(guó)共產(chǎn)黨，人民的認(rèn)可和信服是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的力量源泉。在當(dāng)代中國(guó)，還沒(méi)有哪一種政治力量、哪一個(gè)政治人物能夠挑戰(zhàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨的唯一合法執(zhí)政黨地位已經(jīng)寫(xiě)入憲法，意味著完成了國(guó)家憲政層面的合法性認(rèn)同。中國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各民主黨派在自愿接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極參政議政，與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共、共商國(guó)是。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨追求的是長(zhǎng)期可持續(xù)執(zhí)政，與各民主黨派分享治理國(guó)家的權(quán)力，但絕不與任何政治力量分享執(zhí)政權(quán)力。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)前所未有，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，就必須回答和解決好為什么執(zhí)政可以長(zhǎng)期可持續(xù)的時(shí)代課題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力同樣面臨著走向現(xiàn)代化的問(wèn)題。自2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的命題以來(lái)，執(zhí)政能力建設(shè)逐漸上升為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本性建設(shè)，并涵蓋了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的方方面面。從加強(qiáng)社會(huì)治理、增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)、凝聚改革共識(shí)的角度來(lái)看，執(zhí)政能力不僅有強(qiáng)弱之分，更有不斷增強(qiáng)現(xiàn)代性的要求。這涉及到黨的執(zhí)政科學(xué)化水平的提升，更涉及到黨的執(zhí)政地位的鞏固、執(zhí)政價(jià)值的認(rèn)同和執(zhí)政使命的完成。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)政治責(zé)任和歷史使命，也是對(duì)中國(guó)人民的政治承諾。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，盡快提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的工作能力，堅(jiān)持依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，著力提升黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化水平。endprint

廣泛發(fā)動(dòng)群眾，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)的制度建構(gòu)。制度建構(gòu)需要頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)力量的結(jié)合，需要高超的政治勇氣、政治智慧、政治藝術(shù)，其復(fù)雜性艱巨性不言而喻。但制度建構(gòu)是一回事，制度的執(zhí)行是另一回事，如果沒(méi)有制度的執(zhí)行，制度設(shè)計(jì)無(wú)異于一張廢紙。尤其是對(duì)處于改革深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，提高制度執(zhí)行力的重要性和緊迫性日益凸顯。法治是國(guó)家治理的一種狀態(tài)、一種方式。是否存在法治，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。在法治狀態(tài)下，公民個(gè)人人身安全、自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)能得到有效保障，公民個(gè)人（機(jī)會(huì)、利益的獲得方面）能得到比較公正的對(duì)待，公民個(gè)人遭受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的侵害時(shí)，能夠通過(guò)特定的途徑、程序與其抗?fàn)?，獲得自身合法權(quán)益的保護(hù)或補(bǔ)償。習(xí)近平總書(shū)記在2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)、2013年1月7日在全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議上的指示、2013年2月23日在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中的講話(huà)以及在2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上的講話(huà)中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的極端重要性。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的政治資源。司法機(jī)關(guān)既是國(guó)家機(jī)構(gòu)，又不是單純的國(guó)家機(jī)構(gòu)，它是一種非常特殊的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其顯著特點(diǎn)就是獨(dú)立于政府。是否存在獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，也是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，因?yàn)楠?dú)立的司法機(jī)構(gòu)是保障公民權(quán)利免受侵犯的必要條件。實(shí)現(xiàn)司法公正的要點(diǎn)就是要切實(shí)保證人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。這就要徹底擯棄那些妨礙司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力的不合理的制度、機(jī)制設(shè)置。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾，必須用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀(guān)動(dòng)員群眾，堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義的精神價(jià)值高地。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀(guān)，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠把各階層力量緊密團(tuán)結(jié)在自己周?chē)x不開(kāi)其高度的政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、道德優(yōu)勢(shì)和價(jià)值優(yōu)勢(shì)的特殊感召力。在毛澤東時(shí)代，人民群眾衷心擁護(hù)共產(chǎn)黨，自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)，跟黨走，走社會(huì)主義道路。在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，人民群眾是否能夠一如既往地聽(tīng)黨話(huà)，跟黨走，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨能否充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大政治思想動(dòng)員功能，堅(jiān)守我們的價(jià)值體系和核心價(jià)值觀(guān)，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦，教育人民，推動(dòng)工作，指導(dǎo)實(shí)踐。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)在宏觀(guān)上引領(lǐng)社會(huì)思潮，在微觀(guān)上規(guī)范行為，牢牢堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一元化領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求能得到社會(huì)大眾的共鳴和廣泛認(rèn)同。要做到這一點(diǎn)，不但要加強(qiáng)理論武裝和理論灌輸，還要求每一位共產(chǎn)黨人保持高昂的精神狀態(tài)和高度的理論自信，身體力行，身先士卒。理論上的自信是統(tǒng)一全黨思想的基本前提，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證。毛澤東早在1942年就曾經(jīng)指出，“建立鐵的紀(jì)律的基礎(chǔ)是思想的統(tǒng)一”。新時(shí)期在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，必須大力提升馬克思主義理論素養(yǎng)，增強(qiáng)理論自信。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“兩個(gè)時(shí)刻不忘”，即時(shí)刻不忘馬克思列寧主義是我們黨的基本理論和意識(shí)形態(tài)的核心和靈魂，時(shí)刻不忘馬克思主義中國(guó)化的兩大理論成果——毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。既不能用毛澤東思想來(lái)否定改革開(kāi)放背景下形成的包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，也不能用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來(lái)否定在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期形成發(fā)展起來(lái)的毛澤東思想，兩者是一脈相承、相互貫通的，共同的理論根基和理論源頭是馬克思列寧主義。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們?nèi)嫔罨母锉仨毎盐蘸玫牡谝晃灰?，是適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程、完善黨的執(zhí)政方式的一項(xiàng)新的偉大工程，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義，本身就具有強(qiáng)大的思想動(dòng)員功能和精神感召作用。但如果沒(méi)有高度的理論清醒和理論自覺(jué)，沒(méi)有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，就不可能做到真正的理論自信，就會(huì)在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)面前迷失方向，喪失信念，丟掉信仰，動(dòng)搖立場(chǎng)。在當(dāng)前，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要緊緊圍繞黨的十八大的最新精神和黨中央重大部署，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果尤其是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神統(tǒng)一全黨思想，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信。

在世情、國(guó)情、黨情、民情快速變化、社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇、利益矛盾突出、思想碰撞頻繁的條件下，黨和國(guó)家的事業(yè)仍然能夠保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分表明了馬克思主義在當(dāng)今和今后仍然還管用，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在當(dāng)前和未來(lái)仍將長(zhǎng)期指導(dǎo)中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想基礎(chǔ)和精神價(jià)值高地也必將在時(shí)代變遷中不斷完善、豐富、創(chuàng)新和提升。

參考文獻(xiàn)：

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