蔣潔霞+朱玲

基金項目：2011年湖南省教育廳普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項目“成人高等學(xué)歷教育違規(guī)辦學(xué)行為的深層次原因分析及對策研究”[項目編號：湘教通〔2011〕315號]。

作者簡介：蔣潔霞（1972—），女，漢族，湖南東安人，碩士，副教授，目前主要從事繼續(xù)教育管理工作；

朱玲（1986—），女，漢族，湖南望城人，碩士，副科長，目前主要從事繼續(xù)教育管理工作。摘要：函授教學(xué)點存在的原因不外乎學(xué)生、主辦高校、函授站、教育行政管理和社會環(huán)境五個方面，我們應(yīng)從加強成人高等教育宣傳，加大信息公開度；提高主辦高校自律性，提升函授站辦學(xué)質(zhì)量和改進函授教育管理等方面進行綜合治理。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；函授教學(xué)點；管理

在成人高等教育的眾多不規(guī)范現(xiàn)象中，函授教學(xué)點現(xiàn)象首當(dāng)其沖。函授教學(xué)點的設(shè)置是違規(guī)的，但是它卻像函授教育的“影子”一樣長期存在并不斷蔓延，這不得不引起我們的重視和思考。單純?nèi)【喌淖龇ㄖ荒苁菇虒W(xué)點屢禁不止，我們必須深究其存在的原因和條件，從根本上鏟除之才能標(biāo)本兼治。

一、函授教學(xué)點存在的概況及危害縱觀全國，經(jīng)各省教育廳備案的函授站基本上是按地區(qū)合理分布的，但不管我們承認與否，在成人高等函授教育的實施組織中，除了高校和函授站，還有不少的函授教學(xué)點存在。這么多的函授點違規(guī)存在，它們不單單是在形式上存在于教育行政管理體制之外，更重要的是它們躲在監(jiān)管的死角和盲區(qū)里，自發(fā)地存在和運轉(zhuǎn)，對于成人高等函授教育的招生、收費、教學(xué)和管理等環(huán)節(jié)自由發(fā)揮，隨意行為，影響極壞。

1函授教學(xué)點的違規(guī)存在擾亂了成人高等教育管理體系和運行機制

現(xiàn)存函授教學(xué)點中有少部分本身是某高?；蚰硯讉€高校的正規(guī)函授站，但同時也以其他高校教學(xué)點的形式存在。還有一些是因教學(xué)和管理不善已經(jīng)被取消資格的函授站，轉(zhuǎn)而以教學(xué)點的形式繼續(xù)存在。當(dāng)然，更多的教學(xué)點是不符合建立函授站的條件的，要么是辦學(xué)資質(zhì)不夠，要么是辦學(xué)基本條件不具備。不管是哪種情況，在以教學(xué)點存在和運轉(zhuǎn)的這一點上，它們的違規(guī)性質(zhì)是一樣的。體制外的存在就必然導(dǎo)致它們的辦學(xué)和日常運行等行為游離在?。ㄊ校?、地（州）教育行政管理部門的正規(guī)監(jiān)管之外，而主辦高校也因為時間、空間和人力等問題，更因為缺乏當(dāng)?shù)亟逃姓芾聿块T的配合而不能將其監(jiān)控和管理到位。加上教學(xué)點的法人、工作人員、資產(chǎn)和資金等信息是沒有通過備案程序予以驗證和核實的，所以虛假的可能性很大。沒有掌握準(zhǔn)確的關(guān)鍵信息，主辦高校對教學(xué)點的監(jiān)管約束力就非常弱，甚至毫無制約力可言。

2函授教學(xué)點的違規(guī)行為嚴(yán)重干擾成人高等函授教育的市場環(huán)境

函授教學(xué)點雖然是違規(guī)存在的，但是它的宣傳力度、招生能力等卻是很多正規(guī)函授站所不及的。它們以國家嚴(yán)令禁止的高額招生費從正規(guī)函授站那里搶生源，以成人高考“包過”和“只要交錢不用上課也可以拿到正規(guī)學(xué)歷”等非法承諾引誘學(xué)生，違規(guī)提前招收未通過成人高考的學(xué)生，導(dǎo)致函授教育生源市場上的“劣幣驅(qū)逐良幣”。

正規(guī)函授站生源過量地被攫取，不但嚴(yán)重損害了函授站的經(jīng)濟利益，也使正規(guī)的函授教育工作難以開展。于是函授站被迫采取類似的招生手段，從而導(dǎo)致成人函授教育的招生風(fēng)氣日益敗壞，市場競爭秩序混亂不堪，市場環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

3函授教學(xué)點的違規(guī)運行使成人高等教育面臨質(zhì)量和聲譽危機

函授教學(xué)點以組織代考或作弊幫助學(xué)生取得入學(xué)資格，以少上課或不上課來縮減辦學(xué)成本，以不考或代考等形式為學(xué)生獲取成績，以代寫或不寫畢業(yè)論文跨過畢業(yè)論文寫作和答辯的門檻從而為學(xué)生獲得“真的假文憑”等行為，嚴(yán)重違反了成人高等函授教育的招生、教學(xué)、管理規(guī)律和正規(guī)程序、標(biāo)準(zhǔn)，極大地擾亂了成人高等教育過程，降低了教育教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致成人高等教育學(xué)歷的含金量急劇下降，同時也使成人高等教育在社會上的形象和聲譽一落千丈。

4函授教學(xué)點的違規(guī)操作損害了廣大成人高等函授教育學(xué)生的應(yīng)有權(quán)利

函授教學(xué)點存在的唯一目的就是經(jīng)濟利益的最大化。它們利用學(xué)生對成人高等函授教育的信息了解不充分、不懂政策等因素，編造收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)；利用學(xué)生需要成人高等教育畢業(yè)證但又害怕參加入學(xué)考試的心理，推出高價找人代考等非法服務(wù)；利用在職人員普遍存在工學(xué)矛盾等情況，大大縮減教學(xué)過程和教學(xué)成本……這些現(xiàn)象和行為不但是在經(jīng)濟上損害了學(xué)生的利益，還在法律上損害了學(xué)生的知情權(quán)和實際享受成人高等教育過程的權(quán)利，在思想觀念上故意誤導(dǎo)了學(xué)生，在行為上教唆和慫恿了學(xué)生發(fā)生不良行為，在結(jié)果上也加大了學(xué)生所承擔(dān)的風(fēng)險。

二、函授教學(xué)點存在的原因分析1社會用人和人事管理制度的粗放使函授教學(xué)點成為炙手可熱的中介

多年以來，我國的用人和人事管理制度比較粗放。特別是在高學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)量偏少的年代，高等教育的畢業(yè)證就意味著就業(yè)、提職、加薪、晉級，也是能力和水平的象征。我國普通高等教育門檻高，過程管理嚴(yán)，普通高等教育畢業(yè)證“一證難求”，于是很多人就把目光投向了要求較低的成人高等教育，特別是其中的函授教育。有需求就有市場，面對多年來正規(guī)函授站數(shù)量偏少且分布也不盡合理的情況，教學(xué)點的產(chǎn)生就正好彌補了函授教育生源市場自發(fā)擴張的需要，成為學(xué)生與成人高等函授教育畢業(yè)證之間的中介和連接紐帶。

2學(xué)生只求文憑不管其他的盲目心理使教學(xué)點有機可乘

早點拿到畢業(yè)證，快點把畢業(yè)證派上用場是很多人的共同心愿。不少人本來是沒有接受成人高等教育的想法的，只是因為事業(yè)發(fā)展必須過高等學(xué)歷這個坎才不得已來的。這些學(xué)生在只重文憑的思維引導(dǎo)下，自然就放松了對教育教學(xué)過程的要求，也就容易受到教學(xué)點只求結(jié)果、不求過程的誘惑。由于受主客觀條件的限制，很多學(xué)生對成人高等教育政策和信息了解、掌握不夠，在病急亂投醫(yī)的情況下，就容易輕信教學(xué)點的宣傳、鼓動和引導(dǎo)。

3函授站的管理不力讓教學(xué)點有了立足之地

函授站的管理一般說來是正規(guī)的，但是在管理上未免存在靈活性不足、人性化不夠等問題。而教學(xué)點正是看到了這一點，在前期招生和宣傳上的服務(wù)相當(dāng)?shù)轿?，并把一些違法和違規(guī)的操作也納入“服務(wù)”范圍，對學(xué)生有求必應(yīng)。這就使學(xué)生在選擇時首先是在情感上，然后是在行為上傾向于教學(xué)點。也有的函授站出于經(jīng)濟利益的考慮，本身行為也存在一些不規(guī)范的地方。這就更加模糊了正規(guī)與違規(guī)的界限，使學(xué)生無法正確判斷和選擇，從而使教學(xué)點的生存空間和活動范圍得以擴展。

4主辦高校和函授站的違規(guī)認可

上述三個方面說明教學(xué)點的存在具有可能性，但是是什么讓這種可能性變成了現(xiàn)實呢？沒有招生計劃，不能掌握學(xué)生的成人高考成績，不能成批地領(lǐng)取錄取通知書和畢業(yè)證，教學(xué)點就不可能變成現(xiàn)實。于是，我們順著這幾個方面在教學(xué)點的背后看到了站著的是主辦高校和函授站。是主辦高校和函授站出于拓展生源、經(jīng)濟利益等目的違規(guī)與教學(xué)點簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，才使得教學(xué)點理直氣壯地進行成人高等教育招生等事情。

5教育行政管理的一些不合理規(guī)定和管理不到位使教學(xué)點增多

建立函授站是以先簽訂合作辦學(xué)協(xié)議為前提的。很多省份受理申報函授站的工作時間是一年一次，從申報函授站到備案成功大概是將近半年。而一定的時期特定的地域內(nèi)生源是有限的，招生發(fā)動的時效性很重要。這樣一來，就存在一個問題：函授站是通過備案后才能發(fā)動生源，還是一旦簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議就可以進行生源發(fā)動？如果一定要備案成功才能開始發(fā)動生源，則會錯過較長的也是最好的招生時期；如果一簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議就可開始發(fā)動生源，一旦未備案成功，那已經(jīng)發(fā)動的生源又如何處理？

按照現(xiàn)行管理體制，我國對函授站實行的是歸口管理，分級負責(zé)。監(jiān)管教育市場、教育環(huán)境和教育行為是各級教育行政部門的工作職責(zé)。但是因為人手不足、渠道不暢通、技術(shù)不完善和對成人高等教育工作的不夠重視等原因，使查處教學(xué)點和相應(yīng)高校的工作力度不夠，成效不明顯。

三、治理函授教學(xué)點的建議與對策1加強成人高等教育宣傳，加大信息公開力度

學(xué)生與函授教學(xué)點之間關(guān)于成人高等函授教育方面信息的極度不對稱是學(xué)生容易受誘導(dǎo)和欺騙的重要原因。因此，教育行政管理部門和高校應(yīng)像重視普通高等教育宣傳工作一樣重視對成人高等教育的宣傳，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、博客、微博、微信等新興媒體大力宣傳成人高等教育的性質(zhì)、政策、法規(guī)和管理規(guī)章制度等，特別是通過加大成人高等教育各項信息公開力度，使人們能及時、全面、準(zhǔn)確地了解和查詢成人高等教育的有關(guān)信息。消除了信息障礙，也就能大大壓縮教學(xué)點出現(xiàn)和存在的可能性。

2跳出經(jīng)濟利益思維，提高高校和函授站的自律性和辦學(xué)水平

高校和函授站盡管辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)類型、層次有區(qū)別，但都是教育的承擔(dān)和實施機構(gòu)。因此，高校和函授站要時刻把為國家和地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會效益放在首位，將其作為一切行為的根本原則和標(biāo)準(zhǔn)，絕對不能被一時的經(jīng)濟利益蒙蔽雙眼，而做出因小失大的愚蠢行為。高校和函授站都要不斷努力朝著內(nèi)涵式發(fā)展的方向，改革和創(chuàng)新成人高等函授教育的內(nèi)容、方式、方法和管理，使成人高等函授教育的質(zhì)量穩(wěn)定提升，使函授站辦出水平、辦出品牌，從而使教學(xué)點因毫無競爭力而自行消亡。

3加大教育環(huán)境治理力度，改進成人高等函授教育管理

各級教育行政管理部門必須在堅持按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管主辦高校和函授站的基礎(chǔ)上，花大力氣全面部署、綜合治理、以點帶面、分步推進，從源頭上治理教學(xué)點現(xiàn)象，并加強教育行政執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)成人高等教育的不良社會風(fēng)氣。

為保障這項工作的常態(tài)化和長效性，教育行政管理部門還應(yīng)該建立、修訂和完善關(guān)于成人高等函授教育管理的規(guī)章制度，并根據(jù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展情況適時調(diào)整，做到對成人高等函授教育工作有章可遵，有章必循，違章必究。

對函授教學(xué)點的根源性治理是規(guī)范成人高等教育發(fā)展的突破點之一，通過對教學(xué)點的查處、治理和鏟除，可以在較大的范圍和程度上凈化成人高等函授教育的環(huán)境，強力推動成人高等函授教育的科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

〖=1〗湖南省教育廳.關(guān)于印發(fā)《湖南省普通高等學(xué)校成人教育函授站教學(xué)工作評估實施辦法》（試行）的通知〖=Z〗.湘教發(fā)〔2004〕76號.

〖=2〗湖南省教育廳.關(guān)于印發(fā)《湖南省普通高等學(xué)校成人教育函授站設(shè)置及管理辦法》的通知〖=Z〗.湘教發(fā)〔2013〕28號.