李曉東　張立恒

摘 要：本文依據(jù)2014年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)的會(huì)議精神和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020年）研討了我國(guó)職業(yè)教育的形勢(shì)，分析了我國(guó)高職院校的管理體制，探討了高職院校面臨的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了一些解決問題的建議，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了高職院校內(nèi)涵發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文是中國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)的規(guī)劃課題《基于內(nèi)涵發(fā)展的高職院校整合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》的階段性研究成果。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)涵發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基金項(xiàng)目：中國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)課題《基于內(nèi)涵發(fā)展的高職院校整合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》編號(hào)：GZYGH1213006之階段性研究成果。

1 職業(yè)教育面臨的大好形勢(shì)

1、2014年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)開過之后，由于國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的重視，職業(yè)教育成了全國(guó)最熱烈的話題。各級(jí)政府、相關(guān)部門增大投入，職業(yè)教育進(jìn)入大發(fā)展的歷史階段。

2、職業(yè)教育突出中國(guó)基因、中國(guó)元素、中國(guó)思維、中國(guó)特色和教育公平，目標(biāo)是建設(shè)世界人力資源強(qiáng)國(guó)。重點(diǎn)引導(dǎo)普通本科向職業(yè)院校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。打破職業(yè)教育的天花板，打通技術(shù)型人才從中職到研究生的上升通道。甚至開始實(shí)行中職生注冊(cè)進(jìn)入高職院校的升學(xué)政策。

3、高職、中職不升格，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。逐步擴(kuò)大高職院校招收有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。

4、提高辦學(xué)水平首先要求實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置水平與技術(shù)進(jìn)步協(xié)調(diào)適應(yīng)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和手段在教學(xué)、實(shí)訓(xùn)中的廣泛應(yīng)用，培養(yǎng)一代雙師型人才，建設(shè)世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地，院校布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)中華各地的社會(huì)需要。

5、利用職業(yè)院校資源廣泛開展職業(yè)教育職業(yè)資格培訓(xùn)！《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020年）要求2015年繼續(xù)教育人數(shù)達(dá)到2.9億人次，2020年達(dá)到3.5億人次，今后的培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象將是農(nóng)民工、農(nóng)民工子弟、城市轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員。

6、培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的合格的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。政府要求2020年中職在校生達(dá)到2350萬人，高職在校生超過1480萬人，我們這些職業(yè)教育工作者任重而道遠(yuǎn)！

2 高職院校管理體制分析與建議

我國(guó)的高職院校從投資者來分，主要分為兩大部分：即國(guó)有或國(guó)有占比超過50%的高職院校和民間資本超過50%的高職院校。國(guó)有成分占主體的高職院校除硬件外基礎(chǔ)都比較好，有教育部、教育廳的辦學(xué)政策支持，原來的辦學(xué)慣性和政策一貫向這些院校傾斜，這些院校比較容易拿到國(guó)家的教學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，各種教學(xué)成果的產(chǎn)生也比較容易。

1、各種評(píng)估的專家大多在這些學(xué)校的高職稱教師中產(chǎn)生，一方面人脈條件好，另一方面熟悉規(guī)則，這些學(xué)校通過各種評(píng)估、驗(yàn)收要輕松得多。

2、各種行業(yè)委員會(huì)、職稱評(píng)委會(huì)、競(jìng)賽委員會(huì)的成員大都來自歷時(shí)較長(zhǎng)的高職院校，因此示范院校、骨干院校、特色專業(yè)、示范專業(yè)、骨干專業(yè)、精品課程、教學(xué)資源庫、教學(xué)名師、卓越學(xué)者等的立項(xiàng)與驗(yàn)收，在國(guó)家層面和省市層面都自然會(huì)向傳統(tǒng)國(guó)有高職院校傾斜。

3、民辦院校辦學(xué)硬件一般都優(yōu)于國(guó)有高職院校，但師資來源明顯的分為兩個(gè)年齡層，一是已經(jīng)退休的經(jīng)驗(yàn)極其豐富的老教授、老教師，一是剛剛大學(xué)畢業(yè)的初次就業(yè)者，老教師受思維定勢(shì)的困擾，辦學(xué)思維陳舊跟不上教學(xué)管理部門的思路，新教師還沒有領(lǐng)會(huì)教育的規(guī)律，正在從頭學(xué)起。出資者辦學(xué)的目的大多是為了經(jīng)濟(jì)上的利益，為了圈占土地謀求土地升值，是在經(jīng)營(yíng)一種生意。

4、在教育管理機(jī)構(gòu)的眼里，不管出資者是誰，高職院校就是高職院校，政策文字表述都是一樣的，在招生政策上給與民辦院校生存空間，如平行志愿的實(shí)施、取消高職院校的補(bǔ)錄政策、第二次復(fù)征的錄取分?jǐn)?shù)一定要高于第一次復(fù)征等等。又如在評(píng)定職稱上都會(huì)給民辦院校降低條件，因此人社廳每年評(píng)職稱時(shí)都擔(dān)心民辦院校的教師、偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師取得職稱后會(huì)流動(dòng)到國(guó)有高職院校及大城市的高職院校。因此在他的職稱證上會(huì)注明他所在的職稱評(píng)審組，如：高職高專教授、偏遠(yuǎn)地區(qū)高職高專副教授、民辦高職院校教授等等。

5、職業(yè)院校師資狀況：基礎(chǔ)課教師、行政人員充實(shí)，專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，編制看起來是滿的，結(jié)構(gòu)卻嚴(yán)重失衡，引進(jìn)專業(yè)人才的門檻過高，目前大多數(shù)實(shí)施績(jī)效工資的高職院校教師年基本工作量達(dá)到600課時(shí)，高職教師尤其是專業(yè)課教師太辛苦了，應(yīng)該鼓勵(lì)采用高課酬吸引行業(yè)人才、本科高校優(yōu)秀人才到高職院校來兼課。

6、高職院校院長(zhǎng)職業(yè)化，本科院校的校長(zhǎng)應(yīng)該來自本科院校自身，高職院校的院長(zhǎng)應(yīng)該熟知高職教學(xué)規(guī)律，應(yīng)該做過基層單位的一把手，否則就會(huì)出現(xiàn)不會(huì)決策、沒有原則的決策。高職院校和企業(yè)一樣都要經(jīng)營(yíng)，都要求掌舵人具有職業(yè)精神，一將無能累死三軍，院長(zhǎng)的選聘要咨詢學(xué)院教授委員會(huì)。我認(rèn)為高校應(yīng)該像企業(yè)那樣去行政化，只留下一把手擁有行政級(jí)別，我們講黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，雖然不是黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但實(shí)際上黨委書記在學(xué)院黨委還是占決定性分量的，因?yàn)樗吘故巧霞?jí)黨委派來，代表上級(jí)黨委管理這所高職院校的。高校在黨委書記主導(dǎo)下實(shí)行教授治校，黨委書記和教授代表組成教授委員會(huì)，黨委書記擔(dān)任教授委員會(huì)主任，提名院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)人選，經(jīng)過教授委員會(huì)通過，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)可或批準(zhǔn)，聘為高職院校校長(zhǎng)，該校長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任教授委員會(huì)常務(wù)副主任，主持學(xué)院全面管理、經(jīng)營(yíng)工作。財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)按照國(guó)家法律法規(guī)管理學(xué)院的資金運(yùn)營(yíng)。院長(zhǎng)提名副院長(zhǎng)人選，經(jīng)教授委員會(huì)通過報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，除黨委書記享受副廳級(jí)行政級(jí)別外，從院長(zhǎng)以下均無行政級(jí)別。尊重創(chuàng)造價(jià)值培養(yǎng)學(xué)生的一線教職員工，降低學(xué)院行政管理部門對(duì)系部的干預(yù)，做到小行政大教學(xué)系部，行政人員就是給教師服務(wù)的，不能做成教師的主宰！

7、突出專業(yè)的重要性，專業(yè)人才盡量不要流失，即使是部分專業(yè)人員走上了行政崗位，也不能讓它們脫離專業(yè)，專業(yè)帶頭人可以雙設(shè)，留在系部的教師出任專職的專業(yè)帶頭人，行政崗位上的專業(yè)教師如果在行業(yè)內(nèi)影響力很大，可以充任名義上的專業(yè)帶頭人，不能浪費(fèi)學(xué)院的人才資源和社會(huì)資源。

8、關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同育人，高職院校專業(yè)眾多，各專業(yè)與企業(yè)行業(yè)接觸頻繁，各專業(yè)教師、行業(yè)企業(yè)完全可以組織起來，產(chǎn)學(xué)研相互融合，專業(yè)相互融合，開發(fā)交叉學(xué)科的科研成果。在協(xié)同創(chuàng)新的同時(shí)建立行業(yè)企業(yè)人才對(duì)高職院校學(xué)生的導(dǎo)師制，上學(xué)期間，一個(gè)企業(yè)導(dǎo)師可以認(rèn)領(lǐng)兩到三名大學(xué)生，課余到企業(yè)去給導(dǎo)師幫忙，在幫忙之中學(xué)到大量的專業(yè)知識(shí)、社會(huì)知識(shí)、為人處世之道等等，加快學(xué)生的社會(huì)化。

3 高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

高職院校經(jīng)過2006年至2015年的示范性建設(shè)和骨干性建設(shè)，外延式發(fā)展的勢(shì)頭逐步減弱下來，教育管理者開始思考后示范、后骨干的職業(yè)教育發(fā)展問題，其中最惹人注目的就是內(nèi)涵式發(fā)展問題。在這種形式下研究基于內(nèi)涵發(fā)展的高職院校整合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，意義更為重要！

職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展：是以提升教育教學(xué)質(zhì)量為主，以職業(yè)院校的內(nèi)部因素作為發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展資源的新型發(fā)展模式。 職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展首先講職業(yè)教育的質(zhì)量，并重的則是職業(yè)教育的效益。

職業(yè)教育的質(zhì)量包括以下幾個(gè)方面：

-------職業(yè)教育的先進(jìn)理念、校園文化

-------職業(yè)教育的課程改革、科研應(yīng)用

-------職業(yè)教育學(xué)生素質(zhì)、就業(yè)升學(xué)狀況

職業(yè)教育的重要考核指標(biāo)則是效益：就是以一定的資源投入下取得最好的教育效果和利益。而取得較好效益的關(guān)鍵因素在教師的素質(zhì)和學(xué)生的可閱讀資源。

1、高職院校在示范建設(shè)、骨干建設(shè)主要注重實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的改進(jìn)、師資的職業(yè)化培訓(xùn)培養(yǎng)，但大多數(shù)高職院校存在教室設(shè)備陳舊、電子設(shè)備配備不到位的狀況。甚至有些院校學(xué)生班級(jí)人數(shù)和教室設(shè)備配套不匹配，單班學(xué)生人數(shù)大于教室內(nèi)設(shè)備配備量，如電腦臺(tái)數(shù)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備臺(tái)套數(shù)等等。

2、許多高職院校教室維修、管理不到位，如衛(wèi)生管理和設(shè)備維修保養(yǎng)管理等。

3、高職院校領(lǐng)導(dǎo)配備不合理，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)許多不懂職業(yè)教育。建議各級(jí)組織部門考慮優(yōu)先提拔經(jīng)過示范建設(shè)、骨干建設(shè)的院校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)帶頭人，這是示范建設(shè)、骨干建設(shè)造就的人力資源財(cái)富。示范專業(yè)、骨干專業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該培養(yǎng)為高職院校的校領(lǐng)導(dǎo)。示范、骨干專業(yè)負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)人員可以向非示范性院校相關(guān)專業(yè)、民辦院校短期掛職或人才交流。

4、示范建設(shè)、骨干建設(shè)積累的成果作為階段性財(cái)富，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用與進(jìn)一步優(yōu)化。

5、高職院校生存空間受到擠壓。中等職業(yè)教育、高職教育、職業(yè)本科、專業(yè)研究生甚至專業(yè)博士在學(xué)習(xí)上升空間上相互打通，近幾年政府在職業(yè)院校建設(shè)力度上會(huì)偏向中等職業(yè)教育和職業(yè)本科，高職院校在2015年骨干建設(shè)結(jié)束后短時(shí)間內(nèi)很難再得到政府對(duì)學(xué)校層面的建設(shè)支持，尤其是人、財(cái)、物等硬件方面的支持。職業(yè)本科的出現(xiàn)，加上職業(yè)本科院校一般會(huì)附設(shè)一個(gè)高職二級(jí)學(xué)院，中等職業(yè)院校畢業(yè)生可以直接對(duì)接職業(yè)本科院校，再加上高考生源逐年減少，高職院校尤其是排名靠后的高職院校生存堪憂。

4 高職院校發(fā)展建議

1、全員洗腦后的全國(guó)示范校、全國(guó)骨干校要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，向普通高職院校輸出人才，包括管理者和專業(yè)技術(shù)人才，帶動(dòng)高職院校全方位發(fā)展。

2、教育管理部門要跟上全國(guó)教育大會(huì)和教育部的改革步伐，建立健全與教育部對(duì)應(yīng)的各種專業(yè)委員會(huì)并發(fā)揮他們的作用，教育部組織的各項(xiàng)會(huì)議都要有專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)密切跟進(jìn)，尤其是偏遠(yuǎn)省區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育部門更要積極跟進(jìn)，否則和國(guó)家平均水平的距離會(huì)越拉越遠(yuǎn)。

3、教育主管部門和財(cái)政部門改變了過去撥款建設(shè)的政策，改為階段性認(rèn)可后給予資金扶持和直接政府采購(gòu)。比如教學(xué)資源庫建設(shè)，去年以前的都是撥款建設(shè)的，2014年立項(xiàng)的教學(xué)資源庫和以后立項(xiàng)的教學(xué)資源庫基本上采取資源建好后政府購(gòu)買的方式，然后附加一個(gè)國(guó)家級(jí)教學(xué)資源庫的名義。這種形勢(shì)就逼得各個(gè)高職院校先行建設(shè)校級(jí)教學(xué)資源庫，賣給省級(jí)教育部門，獲得一定量的資金支持，升格為省級(jí)教學(xué)資源庫，再繼續(xù)提高質(zhì)量爭(zhēng)取賣給教育部，獲得扶持資金，升格為國(guó)家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫。但建設(shè)是需要啟動(dòng)資金的，學(xué)院愿不愿支持就看專業(yè)帶頭人的個(gè)人魅力了。

4、為了保證全國(guó)的教育水平相對(duì)均衡，國(guó)家教育部的各個(gè)專家指導(dǎo)委員會(huì)、競(jìng)賽評(píng)委會(huì)的組成應(yīng)該均勻的分布到每個(gè)省，以保障國(guó)家教育資源的分配惠及到國(guó)家的各省、市、自治區(qū)。

5 建設(shè)基于內(nèi)涵發(fā)展的高職院校整合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1、高職院校辦學(xué)硬件

（1）生均校園占地面積

（2）生均教學(xué)用房面積

（3）生均實(shí)訓(xùn)用房面積

（4）生均宿舍使用面積

（5）生均食堂建筑面積

（6）生均藏書量

（7）生均網(wǎng)絡(luò)資源

（8）生均電腦臺(tái)數(shù)

（9）生均教學(xué)儀器設(shè)備值

對(duì)新辦高職院校則規(guī)定校園占地面積、教學(xué)用房面積、實(shí)訓(xùn)用房面積、學(xué)生宿舍使用面積、食堂建筑面積、圖書館藏書量、網(wǎng)絡(luò)資源總量等指標(biāo)的下限。

2、高職院校辦學(xué)軟件

（1）師生比

（2）雙師教師占比

（3）一線教師與全校教職工的比例

（4）教師職稱構(gòu)成

（5）國(guó)家級(jí)成果、國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、國(guó)家名師、國(guó)家級(jí)課程等的數(shù)量

（6）省市自治區(qū)級(jí)成果、教學(xué)團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)、省級(jí)課程、省級(jí)名師、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量

（7）專職教師、兼職教師比例

（8）內(nèi)部管理、教職工管理、教學(xué)管理、德育管理、學(xué)生管理、招生管理與就業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)管理后勤服務(wù)以及安全管理等制度成系列。

（9）職業(yè)院校的特色

3、 高職院校內(nèi)涵管理水平影響因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）

4、 國(guó)家、省市自治區(qū)對(duì)高職院校內(nèi)涵管理水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）

5、高職院校之間、內(nèi)部系部之間內(nèi)涵建設(shè)評(píng)比指標(biāo)（表3）

高職院校培養(yǎng)的每個(gè)大學(xué)生畢業(yè)時(shí)的價(jià)值總量相當(dāng)于社會(huì)在其領(lǐng)到畢業(yè)證時(shí)能夠給與他的第一份工資乘以12個(gè)月乘以40年（有效工作時(shí)間），學(xué)生自身的投入是三年的學(xué)費(fèi)；學(xué)校的投入等于每年的總投入除以當(dāng)年學(xué)生總?cè)藬?shù)乘以3。

高職院校的辦學(xué)效益=（當(dāng)年畢業(yè)的學(xué)生總?cè)藬?shù)×學(xué)院當(dāng)年畢業(yè)生第一個(gè)月的平均工資×12×40）÷學(xué)院每年的總投入

所有高職院校都要按照評(píng)價(jià)體系考核，按這個(gè)評(píng)價(jià)體系排名，各個(gè)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)水平就會(huì)在比較中提高，我們的高職教育水平就會(huì)整體提高，這樣才能實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理提出的建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 廣西八桂職教網(wǎng)

[2] 2014年全國(guó)職業(yè)大會(huì)文件

[3] 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020年）

[4] 李曉東《科學(xué)確定職業(yè)院校招生規(guī)模的方法研究》[J]。創(chuàng)新，2011，（2）

[5] 李曉東《構(gòu)建國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的思考》[J]?，F(xiàn)代物業(yè)新經(jīng)濟(jì)版2010年9卷（10）

[6] 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

作者簡(jiǎn)介

李曉東（1967—），男，河北昌黎人，教授，廣西比較經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣西建設(shè)教育學(xué)會(huì)常務(wù)理事，國(guó)家首批注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師（注冊(cè)號(hào)：4519960003），碩士，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，建筑工程系主任。研究方向：房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理。