土地開發(fā)整理現(xiàn)狀分析及解決對策

劉振中

青海省核工業(yè)地質(zhì)局 青海西寧 810008

摘要：本文以土地開發(fā)整理為例，深入闡述了土地開發(fā)整理的主要程序及土地開發(fā)整理的政策依據(jù)，論述了土地開發(fā)整理的內(nèi)容及分類和土地開發(fā)整理工程的選取，同時分析了土地開發(fā)整理中存在問題，并提出了相應(yīng)的對策與措施。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；存在問題；對策措施

前言

土地開發(fā)整理是國家對土地進行計劃補充耕地量和耕地保有量的有效措施，運用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，科學(xué)的推行土地開發(fā)整理措施，是增加我國有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量有效手段。

1、土地開發(fā)整理的主要程序

1.1 要對土地的開發(fā)整理進行專項的規(guī)劃設(shè)計；

1.2 要對土地的開發(fā)整理進行項目立項的可行性研究報告；

1.3 要對這個土地開發(fā)整理的項目進行具體的立項；

1.4 要進行項目的規(guī)劃設(shè)計以及預(yù)算的基本編制；

1.5 要進行土地項目的招投標工程；

1.6 要進行項目工程的具體施工；

1.7 針對土地發(fā)展的已施工工程，要對其進行驗收；

1.8 要對實行了土地開發(fā)整理的項目工程進行整理后土地的交付與使用；

1.9 要對整個土地開發(fā)整理項目作出最后的評價。

2、土地開發(fā)整理的政策依據(jù)

2.1 土地開發(fā)整理政策?！缎略鼋ㄔO(shè)用地有償費用財務(wù)管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》、《關(guān)于進一步明確國家投資土地開發(fā)整理項目管理有關(guān)問題通知》、《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《新增建設(shè)用地土地有償使用收繳使用管理辦法》，還有省級相關(guān)的政策文件。

2.2 項目規(guī)劃設(shè)計技術(shù)文件。經(jīng)批準的土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計、項目預(yù)算書、變更設(shè)計文件及圖紙、招投標文件及合同、核定的項目實施方案、制定的各項項目管理制度、有關(guān)施工記錄、所有材料、構(gòu)件和設(shè)備的之間合格文件、年度驗收意見。

2.3 技術(shù)標準與規(guī)范。《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理驗收規(guī)程》、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、環(huán)保、交通、城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）建設(shè)等相關(guān)行業(yè)標準與規(guī)范。

3、土地開發(fā)整理工程的選取原則

3.1 利用差異性原則。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)利用，種植作物其應(yīng)具備整理條件不同的要求，各種土地開發(fā)整理首先必須具備滿足作物生長發(fā)育光溫條件和具有可供灌種水源條件，其次田面要平整，并有能夠調(diào)控作物生長發(fā)育所需的土壤條件。

3.2 地域差異性原則。因我國多山地丘陵、平原少、自然環(huán)境條件復(fù)雜多樣，地域性差異明顯，劃分一般按照因地制宜，地形、水文條件、土壤類型對土地開發(fā)整理工程標準條件的差異性進行劃分。

3.3 田、水、路、林綜合開發(fā)治理的原則。根據(jù)田、水、路、林綜合開發(fā)治理的不同，確定田塊平整質(zhì)量、土壤耕作質(zhì)量、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益等五項工程質(zhì)量標準。

3.4 設(shè)計易以量化、易以施工和檢查驗收的原則。根據(jù)穩(wěn)定性、生產(chǎn)性、主導(dǎo)性、空間變異性和質(zhì)量的差異性，分別確定田塊平整工程質(zhì)量指標等級、土壤質(zhì)量指標等級、農(nóng)田水利工程和交通道路工程質(zhì)量指標等級。

4、土地開發(fā)整理現(xiàn)狀分析

4.1 程序尚未成熟，機制有待完善。國內(nèi)土地開發(fā)整理真正開展應(yīng)該是起始于新中國成立后。經(jīng)歷農(nóng)業(yè)合作化、公社化、學(xué)大寨等階段后，仍需不斷的探索、實踐、總結(jié)，才能逐漸形成成熟的土地開發(fā)整理機制。因此，程序上難免存在一定缺陷，項目專項資金管理還不很理想。

4.2 不同部門步調(diào)不一，設(shè)計理念有待統(tǒng)一。不同部門對相同項目區(qū)投入資金，提出不同的設(shè)計理念，局限了總體規(guī)劃的思路。同時由于部門職能的不同，對項目建設(shè)的出發(fā)點不同，或由于不同部門策劃者本身對投資項目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影響了項目設(shè)計的方向。所以往往形成有的工程內(nèi)容重復(fù)建設(shè)，有的倍受冷落或刻意規(guī)避

4.3 重數(shù)量，輕質(zhì)量。由于土地開發(fā)整理工程項目是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡的有效途徑，因此很多地方單位考慮更多的可能是數(shù)據(jù)上的“一本賬”，對于后期土地開發(fā)整理項目實施效果不夠重視，耕地質(zhì)量問題往往不能顧及。與耕地質(zhì)量息息相關(guān)的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施視覺上大都難以辨別，難以技術(shù)檢驗，工程量審核只能通過簽證來體現(xiàn)，效果也是滯后的。

5、土地開發(fā)整理對策與措施

5.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善目標責(zé)任。土地開發(fā)整理政策性、技術(shù)性和實踐性很強，單靠一個部門難以為繼，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在地相應(yīng)成立主要負責(zé)人任組長的土地開發(fā)整理項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標管理責(zé)任制，市、縣、鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級的職責(zé)和任務(wù)，切實為民辦實事、辦好事。

5.2 完善科學(xué)規(guī)劃，硬化治理措施。為使土地開發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優(yōu)化配置土地資源，促進土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要樹立精品意識，凡是被納入國家、省級重大項目和項目庫的，要及時組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。

5.3 堅持招標制度，強化工程監(jiān)督。根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，對項目工程實行招標制。招投標可以擇優(yōu)選定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；控制工期，確定工程質(zhì)量，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益，健全市場競爭機制，對推動項目規(guī)范化管理，確定項目順利實施具有重要意義。此外，為對項目實施專業(yè)化管理，要實行項目工程監(jiān)理制度，項目法人要聘請專門的監(jiān)理單位，對項目的建設(shè)活動進行咨詢、顧問，并與承包方實施項目建設(shè)簽訂各類合同。

5.4 完善管理制度，確保機制運轉(zhuǎn)正常。土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導(dǎo)和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。

6、結(jié)束語

綜上所述，土地的開發(fā)整理是項長期又系統(tǒng)的工程，并不能在瞬間達成，只有正視在工程的進行過程中遇到的問題，及時針對這些問題提出解決的方法，才可能讓我國的土地整理進入到更為規(guī)范的軌道中去，為我國經(jīng)濟的發(fā)展造福。

參考文獻：

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