王志祥 王炎鋒

摘要：BT建設(shè)模式深受我國政府重視，在近年的工程實踐中出現(xiàn)了不同的管理模式，如何發(fā)揮BT模式下監(jiān)理的作用，是當(dāng)前急需解決的一個問題。本文介紹了目前我國運(yùn)用于不同屬性的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的幾種管理模式，圍繞BT模式概念界定，改模式對國家、企業(yè)的現(xiàn)實意義，同時，還就BT模式目前在我國公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用針對性地提出了規(guī)范和完善的BT模式運(yùn)作流程。

關(guān)鍵詞：BT模式;監(jiān)理工作;管理模式

一、BT項目管理模式的概念

1.BT模式的涵義說明

BT模式是一種運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方式創(chuàng)新，其實質(zhì)是一種項目融資方式。我國目前BT模式運(yùn)作的項目，為了減少投資者在項目中的直接風(fēng)險，大多是以項目公司為主體的項目融資方式。項目的投資者通過成立項目公司，將項目公司作為投資載體，以項目公司的名義進(jìn)行融資。這種融資方式的特點(diǎn)是項目公司代表投資者承擔(dān)項目中全部或主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但是，由于項目公司是投資者為單個具體項目專門組建的，缺乏必要的信用、經(jīng)營經(jīng)歷和足夠的資金，所以會需要投資者提供一定的資金和擔(dān)保。這種方式與出資人以自身良好資信狀況安排的直接融資方式相比，融資成本相對較高，所以建議在一些政府信用良好、回購能力強(qiáng)的項目中，一些綜合實力強(qiáng)且自有資金雄厚的施工企業(yè)也可以嘗試采用直接融資方式。

2.我國基礎(chǔ)設(shè)施項目的管理模式的發(fā)展

我國的基礎(chǔ)設(shè)施項目長期以來以政府為投資主體，各級政府對于政府資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項目的管理方式長期實行過于單一、簡化的方式。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革的全面展開和深入發(fā)展，投資主體形成了多元化的格局，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化改革在實踐中開始了一些改革嘗試，基礎(chǔ)設(shè)施項目管理模式也隨之發(fā)生了深刻的變化

3.BT模式的建設(shè)管理方式

BT模式是一種運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方式創(chuàng)新，同時也是建設(shè)管理方式的創(chuàng)新。由于BT模式的運(yùn)用目前在我國還處于探索階段，還沒有出臺相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，所以，即使在同一地區(qū)同一政府的管理下，也很難找到完全一樣的建設(shè)管理模式。盡管各BT項目的實際運(yùn)作過程復(fù)雜且存在較大區(qū)別，但根據(jù)其實際運(yùn)作的主要特征，分門別類的運(yùn)用 BT項目模式的建設(shè)管理方式分為;施工二次招標(biāo)型BT模式和施工同體型BT模式以及墊資施工型BT模式。

二、BT模式的運(yùn)用對政府、企業(yè)的重大意義

1、BT模式的運(yùn)用對政府的現(xiàn)實意義

（1）有利于緩解政府的資金壓力，切實轉(zhuǎn)變政府職能

BT模式可將大量的國外資金、民間資金引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很大程度上能緩解政府的財政壓力。BT模式將項目建設(shè)職能從政府手中分離出來交由專門的項目公司實施，一方面實現(xiàn)了建設(shè)管理的市場化、社會化與專業(yè)化，提高了建設(shè)效率;另一方面，幫助政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來，專門致力于建設(shè)資金的籌措，對項目進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理，從根本上改變了政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能。

（2）有助于實施積極的財政政策

由于BT項目建設(shè)的資金最終來源于政府的財政資金支出，在社會的有效需求不足時，政府通過BT模式提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品進(jìn)行積極的財政資金支出，并且通過引導(dǎo)國外資金和社會資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)充社會需求，最終實現(xiàn)總供給與總需求的適度平衡，促使國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，成為政府的積極財政政策得到順利實現(xiàn)的重要手段。

2、BT模式對企業(yè)的現(xiàn)實意義

（1）為企業(yè)開辟了新的投資渠道

BT模式的實施使眾多企業(yè)可通過招投標(biāo)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變其投資渠道單一的局面，獲得了新的利潤增長點(diǎn);使企業(yè)降低了投資的盲目性，減小了風(fēng)險，更能保證資本的增值。通過BT模式，生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相互融合，提高了企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)了資本的有效擴(kuò)張。通過參與BT項目進(jìn)一步推動了工商企業(yè)與金融企業(yè)通過信貸、股權(quán)、人事等方式走向結(jié)合，改善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（2）項目回購資金有保證，企業(yè)投資風(fēng)險小

BT模式通過設(shè)置回購承諾和回購擔(dān)保的方式，可降低投資回收風(fēng)險，其投資回收期限較短。對大型施工企業(yè)而言，BT項目是一種良好的投資渠道，通過BT方式參與工程項目的投資建設(shè)，提高了準(zhǔn)入門檻，既有利于避免與中小建筑企業(yè)的惡性競爭，又能發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)和資金的綜合優(yōu)勢。

三、BT項目管理模式下做好監(jiān)理工作的措施

1、公正和公信原則

篩選程序的公正和增強(qiáng)人們對它的信任，旨在確保公平對待投標(biāo)人，減少或制止主持篩選程序的人員或參與該程序的公司有意或無意濫用該程序的行為，并確保在正確的基礎(chǔ)上做出挑選決定的規(guī)定。

2、法律和程序的透明原則

法律透明是指政府和投標(biāo)人應(yīng)遵守的規(guī)則和程序充分披露，不過分復(fù)雜，而且以系統(tǒng)和可理解的方式加以表述。程序透明是指能使投標(biāo)人弄清政府實行什么程序和它所做決定的依據(jù)。而促進(jìn)透明度的最重要的方法之一是要求政府對篩選程序保有記錄。

3、政府的監(jiān)督權(quán)力

在有些法律制度中，業(yè)主方通常保留由于公眾利益原因而命令暫?；蛑袛喙こ痰臋?quán)力。不過，為了使?jié)撛谕顿Y者感到放心，需要限制這種干預(yù)的可能性，并規(guī)定考慮到導(dǎo)致要求暫?；蛑袛喙こ痰那闆r，這種中斷不得超過必需的期限或必要的范圍?？赡苓€需要議定此種暫停的最長期限并規(guī)定給予特許公司適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。另外，可以提供擔(dān)保以確保支付賠償或者補(bǔ)償特許公司因暫停項目而造成的損失。

四、BT項目管理模式下做好監(jiān)理工作的實踐

1、發(fā)揮BT承辦方的監(jiān)管作用，降低監(jiān)理管理成本

在項目運(yùn)作中采用“投融資+設(shè)計施工總承包+回報”模式，由其旗下的公司全面負(fù)責(zé)。在這種模式下，BT承辦方需按BT合同進(jìn)行履約，并在合同規(guī)定的時間內(nèi)向業(yè)主移交合格項目，勢必要求BT承辦方加強(qiáng)項目實施過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)管與控制。與傳統(tǒng)模式相比，增加了BT承辦方對工程項目實施過程的監(jiān)管，可以充分利用BT承辦方的專業(yè)管理優(yōu)勢，加大對BT項目的安全、質(zhì)量、投資和進(jìn)度的控制，減少監(jiān)理管理單位和標(biāo)段監(jiān)理的監(jiān)理工作量，降低監(jiān)理管理成本。

2、建立了一套嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效的全方位的質(zhì)量管理體系，確保質(zhì)量可控

一是監(jiān)理單位配備了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)監(jiān)理人員，針對項目重點(diǎn)部位制定監(jiān)理質(zhì)量管理細(xì)則。二是在材料檢驗工作中堅持“進(jìn)場審驗、見證送檢”的原則，加強(qiáng)鋼材、混凝土等材料質(zhì)量監(jiān)控工作。三是在隱蔽工程檢查和驗收中堅持“施工單位自檢、監(jiān)理旁站、監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽證”的原則。四是BT承辦方實施精細(xì)化管理，建立了一整套質(zhì)量管理制度和辦法，嚴(yán)把質(zhì)量源頭，嚴(yán)格過程控制，杜絕質(zhì)量通病，全方位、深層次、多角度保證工程質(zhì)量受控，形成自下而上、環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量控制鏈。五是加強(qiáng)技術(shù)交流，適時組織監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位召開質(zhì)量工作專題會議，共同商討解決施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。六是加大質(zhì)量隱患排查和整改力度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和缺陷，監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督及時整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

五、總結(jié)

因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，BT模式被越來越多地應(yīng)用到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。研究BT模式的監(jiān)理管理對我國BT項目建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義。文章提出由BT承辦方代替業(yè)主管理監(jiān)理單位，進(jìn)一步理順BT承辦方、業(yè)主和監(jiān)理單位之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮監(jiān)理職能，進(jìn)一步完善監(jiān)理管理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，提高BT項目的建設(shè)水平。

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