芻議農(nóng)村小型水利工程建議與管理

劉志軍

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的水利工程也得到了不斷的發(fā)展，近年來，為了使人們能夠更好地用水用電，農(nóng)村小型水利工程也在不斷地建設(shè)完善中。通過建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，人們在干旱時節(jié)也可以灌溉農(nóng)田，保證農(nóng)作物的收成，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大繁榮。雖然農(nóng)村小型水利工程規(guī)模較小，但是應(yīng)用領(lǐng)域比較廣闊，所以，相關(guān)部門要重視對農(nóng)村小型水利工程的管理工作，對工程的管理工作提出合理的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;小型水利工程;建議;管理

目前，由于農(nóng)村對水電的需求，我國農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)越來越被重視。農(nóng)村小型水利工程主要應(yīng)用于灌溉農(nóng)田，使農(nóng)作物在干旱時期也能夠保證充足的水源，提高農(nóng)田的生產(chǎn)率，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使人們能夠安居樂業(yè)。不過，農(nóng)村小型水利工程由于規(guī)模較小，所以一般不受重視，更沒有完善的管理措施，所以有時農(nóng)村小型水利工程不能正常的進(jìn)行工作，影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了提高我國農(nóng)村人民的生活水平，加強農(nóng)村小型水利工程的管理工作勢在必行。

一、農(nóng)村小型水利工程的重要性

農(nóng)村小型水利工程對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[1]的發(fā)展具有非常重要的作用。農(nóng)作物是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)作物的收成決定著農(nóng)村人民一年的經(jīng)濟(jì)收入，所以提高農(nóng)作物的收成就促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)作物在成長過程中需要充足的水分，但是一般情況下農(nóng)民是依靠雨水或者河水來灌溉農(nóng)田，受天氣的影響較大，雨水充沛的時節(jié)還好，遇到干旱時期，農(nóng)民就只能眼看著農(nóng)作物逐漸旱死。不過，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷提高，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)可以很好的解決干旱時節(jié)的灌溉問題，保證農(nóng)作物可以獲得充足的水分。從而保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。不過現(xiàn)階段我國農(nóng)村小型水利工程的管理措施還不是很完善，所以仍需加強對農(nóng)村小型水利工程的管理工作，這樣才能最大限度的滿足農(nóng)作物對水資源的需求。

二、我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

（一）缺乏政府指導(dǎo)

在進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程的管理工作時，需要政府的指導(dǎo)和扶持[2]。但是，由于我國農(nóng)村小型水利工程的規(guī)模較小，政府并不重視農(nóng)村小型水利工程的管理工作，因此也沒有進(jìn)行特別的指導(dǎo)。這種現(xiàn)象使得農(nóng)村小型水利工程不能充分的發(fā)揮出它的作用，導(dǎo)致一些工作不能順利的開展，影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使他們的生活狀態(tài)停滯不前。

（二）管理工作不透明

由于農(nóng)村小型水利工程在一定程度上可以被看做公益機構(gòu)，是政府直接建設(shè)的，并沒有太大的經(jīng)濟(jì)效益，所以在進(jìn)行經(jīng)營管理時需要透明化。但是現(xiàn)在的農(nóng)村小型水利工程的管理工作不透明，管理人員也不透明，因此在進(jìn)行管理工作時會遇到一些阻礙，不能順利的展開對農(nóng)村小型水利工程的管理工作。此外農(nóng)村小型水利工程有很多用途由于管理工作不透明沒有得到充分的開發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直停留在現(xiàn)階段，沒有實現(xiàn)進(jìn)步與發(fā)展[3]。單一的灌溉農(nóng)田不僅不能充分的利用水資源，甚至還會造成水資源的浪費，因此，必須實現(xiàn)管理透明化，促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展與進(jìn)步，這樣才能有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，使農(nóng)民生活富足。

（三）水改不徹底、產(chǎn)權(quán)明晰度不夠

根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發(fā)〔2009〕87號）文件精神，按照《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作方案和全面開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的通知》（云水發(fā)〔2010〕70號）要求，我省水改工作跨歷3個年頭，取得了初步成效。但由于種種原因，改革不徹底、產(chǎn)權(quán)任然明晰度不夠。

主要表現(xiàn)在：一是已經(jīng)改革的少部分水利工程仍然存在改革不徹底、管理不到位的問題，還須進(jìn)一步深化;二是此次列入改革范圍的水利工程數(shù)量多、覆蓋面廣，資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，改革任務(wù)比較繁重;三是大部分水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)不落實，水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減的狀況突出，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程普遍，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。

我國很多的農(nóng)村小型水利系統(tǒng)都是20世紀(jì)70年代或者80年代建設(shè)的，是改革開放初期進(jìn)行使用的。隨著時間的增加，到現(xiàn)在已經(jīng)沒有明確的產(chǎn)權(quán)了。所以在農(nóng)村小型水利工程需要進(jìn)行維護(hù)工作的時候，已經(jīng)找不到明確的負(fù)責(zé)人，因此，水利工程的維護(hù)工作一直延后，以至于現(xiàn)在很多的農(nóng)村小型水利工程應(yīng)急不能正常的使用。水利工程的損壞使得人們在干旱時期沒有了水資源供給機構(gòu)，直接導(dǎo)致農(nóng)作物由于缺少水分而減產(chǎn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益得不到保障，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展。

三、加強對農(nóng)村小型水利工程的管理措施

（一）政府加強對水利工程的扶持、引導(dǎo)

政府扶持與指導(dǎo)農(nóng)村小型水利工程的管理工作，會使管理人員重視農(nóng)村小型水利工程的管理工作，并且為工作人員提供了一些科學(xué)的管理方法，可以有效地提高農(nóng)村小型水利工程的工作效率，提高水資源的利用率，增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益[4]。政府還應(yīng)該幫助農(nóng)村小型水利工程引進(jìn)一些專家來指導(dǎo)工作人員的技術(shù)，是工作人員可以更好地進(jìn)行工作。此外，有了政府的扶持，農(nóng)村小型水利工程就有了資金的保障。管理人員可以使用政府資助的資金做好農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)工作，使水利設(shè)備可以正常的工作，提高農(nóng)村小型水利工程的工作效率，充分的發(fā)揮出農(nóng)村小型水利工程的效用。

（二）明確農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)

由于產(chǎn)權(quán)不明確致使農(nóng)村小型水利工程很多方面的工作都不能順利的進(jìn)行。所以，為了促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展與提高農(nóng)村小型水利工程的工作效率，必須明確農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。只有明確了水利工程的產(chǎn)權(quán)[5]，工作人員才能夠順利地進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)工作，才能更好的管理水利工程。政府可以把農(nóng)村小型水利工程承包給個人，這樣不僅明確了水利工程的產(chǎn)權(quán)，承包者還可以通過幫助農(nóng)民灌溉農(nóng)田或者其他方式獲得經(jīng)濟(jì)收益，提高經(jīng)濟(jì)收入。

（三）提高工作人員的管理能力

管理工作的開展與實施都是人為控制的，所以一定要保證工作人員的專業(yè)管理能力。我國的農(nóng)村小型水利工程管理機制不成熟，也沒有設(shè)立專門的管理制度，所以可以通過政府協(xié)調(diào)，引進(jìn)大型水利工程的管理人才來進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)[6]，對管理人員進(jìn)行專業(yè)知識和專業(yè)技巧的培訓(xùn)，提高工作人員的管理能力，使管理工作做的越來越好。此外，要使工作人員重視農(nóng)村小型水利工程的管理工作，不能因為農(nóng)村小型水利工程的規(guī)模就松懈了對它的管理。管理工作做得到位，才能充分發(fā)揮水利工作的作用。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)可以提高農(nóng)作物的收成，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。而加強農(nóng)村小型水利工程的管理工作，可以更加合理的利用水資源，減少水資源的浪費，提高水資源的利用率，貫徹落實我國的科學(xué)發(fā)展觀政策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程的管理工作時，政府也要積極的引導(dǎo)、扶持工作人員的管理工作，為他們提供一些合理的建議，使農(nóng)村小型水利工程可以發(fā)展的更好。

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