水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳澤華 趙林紅

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)能源資源的需求量也在不斷攀升，可以說(shuō)在經(jīng)濟(jì)形式和能源危機(jī)的雙重刺激下，我國(guó)水利水電工程建設(shè)取得了非?？捎^的發(fā)展，一大批水利水電投入建設(shè)，并日益發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)然在水利水電快速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，尤其是在水利水電工程建設(shè)管理當(dāng)中還存著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著我國(guó)水利水電工程的快速穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)管理；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

水利水電工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一般情況下，水利水電工程主要是指防洪工程、排水工程、灌溉工程、水力發(fā)電工程、城市生活用水用電、工業(yè)用水用電工程等?？梢哉f(shuō)，水利水電工程的建設(shè)關(guān)系著人民的用水問(wèn)題，農(nóng)田的灌溉問(wèn)題、防洪防汛問(wèn)題等，因此加強(qiáng)水利水電工程的管理是非常重要的。但就目前的情況而言，我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理中存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，我國(guó)的水利水電工程就難以發(fā)揮實(shí)效。

一、水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源危機(jī)緊急的雙重壓力下，水利水電工程發(fā)揮著非常重要的作用。我國(guó)的水利水電工程發(fā)展迅猛，數(shù)量多輻射范圍廣，可以說(shuō)水利水電工程正逐步發(fā)揮著巨大的功用，當(dāng)然正確審視成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該著重分析其存在的問(wèn)題。

1.水利水電工程的制度管理相對(duì)落后

在水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程中，完善的科學(xué)的管理制度可以有效得推動(dòng)水利水電工程的建設(shè)管理，保證水利水電工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)的制度管理，用制度來(lái)督促施工單位科學(xué)施工。在水利水電工工程建設(shè)管理過(guò)程中，需要多項(xiàng)制度來(lái)共同約束和管理施工過(guò)程，既包括懲罰分明的追責(zé)制度，也包括毫厘不差的質(zhì)量管理制度，還涉及到人員和材料設(shè)備的安全管理的制度，當(dāng)然還有貫穿于整個(gè)建設(shè)階段的成本控制制度等。然而雖然存在著種種制度，但這些制度執(zhí)行起來(lái)卻困難重重，一來(lái)是制度執(zhí)行主體缺失，在水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程中，找不到合理的管理團(tuán)隊(duì)來(lái)執(zhí)行這些制度。二來(lái)是法人不明朗，按理說(shuō)在水利水電工程建設(shè)管理中，法人承擔(dān)著主要的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)追求法人的責(zé)任，但就目前的水利水電工程建設(shè)管理而言，要么找不到法人來(lái)承擔(dān)責(zé)任，要么存在多個(gè)法人，互相推脫，不愿承擔(dān)責(zé)任，這就造成制度落實(shí)不規(guī)范，不徹底，難以發(fā)揮制度的約束性作用。

2.水利水電工程質(zhì)量管理不到位

我國(guó)的水利水電工程普遍由國(guó)家進(jìn)行投資建設(shè)，這主要是因?yàn)樗姽こ潭嘤脕?lái)造福當(dāng)?shù)氐木用竦陌l(fā)電、灌溉、防洪等，因此在確定投資主體后，水利水電工程的建設(shè)主體多由當(dāng)?shù)卣畞?lái)承擔(dān)。一些地方政府為了向上級(jí)政府邀功，在水利水電的興建過(guò)程中，往往存在著僅僅注重水利水電工程的外部美觀，忽略其最根本的質(zhì)量，這就容易造成水利水電工程的質(zhì)量問(wèn)題。或者是地方政府確定興建水利水電工程后，開始盲目地追求其防洪能力、發(fā)電能力，不切實(shí)際地開始建造，為了節(jié)省開支，或者為了貪污項(xiàng)目款項(xiàng)，在建設(shè)過(guò)程中以次充好，施工技術(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，施工材料不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題百出。

3.水利水電工程安全管理不達(dá)標(biāo)

水利水電工程在建設(shè)管理過(guò)程中，安全管理是至關(guān)重要的，安全管理既是對(duì)人的管理，也是對(duì)物的管理，當(dāng)然還包括對(duì)工程項(xiàng)目的管理。如果忽略安全管理環(huán)節(jié)，很有可能會(huì)造成人員傷亡，施工設(shè)備損毀等問(wèn)題。然而在水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程中，往往存在著忽略安全管理的問(wèn)題，一些施工單位在建設(shè)過(guò)程中，將大部分注意力集中在進(jìn)度控制和成本控制上，對(duì)安全管理的注意力較少，甚至完全忽略安全管理，還有部分施工單位的管理人員認(rèn)為，安全管理并非專項(xiàng)管理，只需要在施工過(guò)程中，提高警惕，加強(qiáng)監(jiān)督就可以了，這就容易造成安全管理不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。一般而言，在水利水電工程的安全管理過(guò)程中，監(jiān)理單位發(fā)揮著重要的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)情況是，一些監(jiān)理單位存在走馬觀花式的安全管理，對(duì)安全管理落實(shí)不到位，還有一些監(jiān)理單位，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏資質(zhì)，在監(jiān)理過(guò)程中，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自然難以實(shí)現(xiàn)安全管理。另外，在水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程中，還存在著部分施工人員缺乏安全意識(shí)，盲目依靠經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，在施工過(guò)程中，將安全管理擱置一旁。

4.施工人員素質(zhì)相對(duì)低

水利水電工程一般都在偏遠(yuǎn)山區(qū)，在建筑施工過(guò)程中，因施工單位為了節(jié)省人力資源投入，因此在當(dāng)?shù)卣心家恍┐迕駚?lái)充實(shí)施工隊(duì)伍，雖然能在一定程度上解決工人缺失的問(wèn)題，但這些農(nóng)民工因素質(zhì)較低，安全意識(shí)較差，又缺乏一定的業(yè)務(wù)技能，這就容易造成施工過(guò)程中質(zhì)量問(wèn)題百出。

二、水利水電工程建設(shè)管理的對(duì)策分析

1.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)管理制度

在水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格制定并執(zhí)行管理制度，一切用制度說(shuō)話，落實(shí)嚴(yán)格的法人責(zé)任制度，將施工各階段的制度管理統(tǒng)籌起來(lái)，由法人進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)又輔之以各個(gè)專項(xiàng)管理制度，將安全管理制度、質(zhì)量生產(chǎn)制度、監(jiān)理制度等落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)制度的扁平化落實(shí)，一旦發(fā)生問(wèn)題，要嚴(yán)格追究其責(zé)任。通過(guò)懲罰分明的制度來(lái)刺激管理人員積極發(fā)揮崗位功效，積極落實(shí)崗位制度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行水利水電工程的質(zhì)量管理

水利水電工程是造福廣大百姓的工程，可以說(shuō)是“十年工程”，甚至是“百年工程”，在建設(shè)過(guò)程中，保證其質(zhì)量是非常關(guān)鍵的。因此要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，將質(zhì)量管理放在一切管理之上，并通過(guò)制度建設(shè)來(lái)保障其他管理為質(zhì)量管理服好務(wù)。上級(jí)政府要派專員來(lái)督促當(dāng)?shù)卣畤?yán)格控制質(zhì)量，杜絕以次充好，盲目追求政績(jī)的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)這種問(wèn)題要嚴(yán)格查處。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，工程材料由經(jīng)審核的采購(gòu)商統(tǒng)一供貨，這樣可以減少人為操作環(huán)節(jié)，確保施工材料的質(zhì)量。要不斷提升施工業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，從技術(shù)上保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.嚴(yán)格執(zhí)行水利水電工程的安全管理

安全管理要專項(xiàng)對(duì)待，在水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程中，要設(shè)置專門的安全管理崗位，指派專人進(jìn)行安全管理，在確保進(jìn)度和成本的前提下，有效提升水利水電工程的安全管理問(wèn)題。同時(shí)要提升監(jiān)理單位的資質(zhì)審核，確保符合條件的監(jiān)理單位執(zhí)行安全監(jiān)督職責(zé)。

4.優(yōu)化人力資源管理

水利水電工程因工程量大，周期長(zhǎng)，在興建過(guò)程中，需要大量的人力，因此要不斷優(yōu)化人力資源管理。提升施工人員的專業(yè)素質(zhì)和技能，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，在招募當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)篩選，同時(shí)注重技工和普通勞動(dòng)力的合理搭配。

三、總結(jié)

水利水電工程發(fā)揮著非常重要的作用，在建設(shè)管理過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，只有將這些問(wèn)題一一解決，才能提升水利水電工程的功效。

參考文獻(xiàn)：

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