摘 要 法制化進(jìn)程的加速，對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法辦案提出了更高的要求。目前各地公安派出所辦理刑事案件仍存在辦案經(jīng)驗(yàn)不足、程序不規(guī)范等顯著問(wèn)題，其中許多執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)亟需規(guī)范。本文以D區(qū)為樣本，對(duì)該區(qū)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了深入調(diào)研分析，以期發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，促進(jìn)公安派出所刑事執(zhí)法進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞 公安派出所 刑事執(zhí)法 調(diào)研報(bào)告

作者簡(jiǎn)介： ?武玉愛(ài)，山東省威海市文登區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-131-02

一、公安派出所刑事執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

（一）實(shí)體方面存在的問(wèn)題

1.立案中存在的問(wèn)題。（1）應(yīng)當(dāng)立為刑事案件的盜竊列為治安案件。公安派出所因?qū)ΡI竊案定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的變化沒(méi)有及時(shí)掌握，僅以2000元的數(shù)額作為刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)多次、入戶、攜帶兇器、扒竊，但數(shù)額不到2000元的，誤以為不構(gòu)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)而立為治安案件。

（2）將不應(yīng)當(dāng)立為刑事案件的經(jīng)濟(jì)糾紛立案?jìng)刹椤Ｒ罁?jù)刑事訴訟法規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)在審查后“認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案”。即公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，應(yīng)先初查是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，但在經(jīng)濟(jì)類犯罪案件中，公安派出所在接到被害人報(bào)警后，往往根據(jù)被害人的陳述草草立案后便將案件移交經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)，后經(jīng)過(guò)經(jīng)偵部門進(jìn)一步審查，不能認(rèn)定有犯罪事實(shí)，因此導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)地位，還有可能引起一些社會(huì)問(wèn)題。

（3）對(duì)人立案的弊端。公安機(jī)關(guān)在偵查中對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，如被害人構(gòu)成輕傷以上的尋釁滋事案、故意傷害案，根據(jù)基本確定的犯罪嫌疑人將案件立為“某某尋釁滋事案”或“某某故意傷害案”。因此時(shí)并未查清犯罪事實(shí)，亦無(wú)法鎖定犯罪嫌疑人，對(duì)人立案有先行定罪之嫌，其弊端更表現(xiàn)在，經(jīng)進(jìn)一步偵查發(fā)現(xiàn)犯罪行為非嫌疑人所為，或事實(shí)不清證據(jù)不足時(shí)，偵查機(jī)關(guān)容易陷入被動(dòng)。因此為準(zhǔn)確立案，應(yīng)當(dāng)對(duì)事而非對(duì)人，如以上案件可立為“某某被傷害案”。

2.運(yùn)用法律不當(dāng)。（1）將故意傷害（輕傷）案件調(diào)解后作為治安案件處理，或是直接撤案。《刑事訴訟法》第二百七十九條規(guī)定：“對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。……”此類案件，法律只是賦予了公安機(jī)關(guān)從寬處理的建議權(quán)，并沒(méi)有賦予其對(duì)刑事案件的裁決權(quán)。做撤銷處理的案件種類，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百八十三條規(guī)定如下：“經(jīng)過(guò)偵查，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件：（一）沒(méi)有犯罪事實(shí)的;（二）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;（三）犯罪已過(guò)追訴時(shí)效的;（四）經(jīng)特赦令免除刑罰的;（五）犯罪嫌疑人死亡的;（六）其他依法不追究刑事責(zé)任的”。輕傷案件不屬于上述情形，偵查機(jī)關(guān)將輕傷案件撤案或作為治安案件處理缺乏法律依據(jù)。

（2）引用法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)。將犯罪嫌疑人拘留時(shí)間延長(zhǎng)至三十日時(shí)引用“因特殊情況”的說(shuō)法，不符合法律規(guī)定?！缎淌略V訟法》第八十九條規(guī)定：“對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日”。因此將犯罪嫌疑人延長(zhǎng)拘留至三十日只有“流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案”三種情形。

3.證據(jù)意識(shí)薄弱。（1）不注重現(xiàn)場(chǎng)勘查?，F(xiàn)場(chǎng)勘查是刑事案件偵查的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是獲取案件線索和證據(jù)的源泉。入室盜竊案件中，犯罪嫌疑人經(jīng)常會(huì)遺留手印、腳印等證據(jù)線索，及時(shí)提取現(xiàn)場(chǎng)遺留的此類重要證據(jù)，可以迅速有效的推動(dòng)案件偵破，公安派出所不注重現(xiàn)場(chǎng)勘查，導(dǎo)致案件偵查難以開(kāi)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公安派出所破獲的入室盜竊案只占接警中此類案件的35%。

（2）調(diào)取證人筆錄不及時(shí)。偵查人員在處理故意傷害、尋釁滋事等案件時(shí)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后沒(méi)有及時(shí)取證，而是先行安排受傷人員入院治療，待傷情鑒定作出達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)再行調(diào)查，此時(shí)取證已是事倍功半，甚至可能發(fā)生證據(jù)滅失或干擾證人作證、串供等現(xiàn)象，無(wú)法還原案件事實(shí)。公安機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度注重證據(jù)的提取，不論最后是否能夠成立刑事案件，案件發(fā)生時(shí)都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待、仔細(xì)取證，待相關(guān)證據(jù)都提取到位，再來(lái)分析是否構(gòu)成刑事案件以及構(gòu)成什么刑事案件。

4.筆錄中存在的問(wèn)題。（1）筆錄重點(diǎn)不突出。犯罪嫌疑人供述內(nèi)容前后不一致的，未針對(duì)不一致的原因進(jìn)行訊問(wèn);容易混淆的罪名之間，沒(méi)有針對(duì)犯罪構(gòu)成重點(diǎn)訊問(wèn)（詢問(wèn)），如一行為在尋釁滋事罪與故意傷害罪之間難以確定時(shí)，要對(duì)犯罪原因進(jìn)行重點(diǎn)訊問(wèn)（詢問(wèn)）;犯罪嫌疑人主觀故意或明知難以認(rèn)定時(shí)，應(yīng)從司法解釋規(guī)定的客觀行為重點(diǎn)進(jìn)行訊問(wèn)（詢問(wèn)），以明確推定主觀方面。

（2）證人證言存在復(fù)制情形。辦案人員對(duì)在場(chǎng)的多個(gè)證人作筆錄時(shí)，采用復(fù)制粘貼的方法，形成多人對(duì)同一事實(shí)描述高度一致的筆錄。這樣的證人證言表面上互相吻合，但因內(nèi)容高度一致，有“編排”之嫌，難以令裁決者信服，有喪失證明力的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）犯罪嫌疑人的訊問(wèn)筆錄內(nèi)容前后重復(fù)。部分案卷中對(duì)犯罪嫌疑人做出的多份筆錄，其內(nèi)容前后基本一致，存在重復(fù)的現(xiàn)象，犯罪嫌疑人被拘留后其對(duì)之前的供述應(yīng)該得到固定，但之后便沒(méi)有必要再多次進(jìn)行重復(fù)。

（二）程序上存在的問(wèn)題

1.告知或通知不到位。一方面，因疏忽導(dǎo)致的告知或通知瑕疵。刑事拘留或逮捕后沒(méi)有依法進(jìn)行對(duì)犯罪嫌疑人家屬的告知程序，《刑事訴訟法》第八十三條和第九十一條分別規(guī)定了對(duì)犯罪嫌疑人拘留和逮捕后應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)通知家屬，雖然法律同時(shí)規(guī)定“無(wú)法通知的除外”，但對(duì)此情形應(yīng)在案卷中予以說(shuō)明。鑒定意見(jiàn)未告知犯罪嫌疑人，《刑事訴訟法》第一百四十六條規(guī)定：“偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的鑒定意見(jiàn)告知犯罪嫌疑人、被害人。”將鑒定意見(jiàn)告知犯罪嫌疑人，是保障其合法權(quán)益的需要，犯罪嫌疑人若對(duì)鑒定有異議，可以申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。另一方面，由于對(duì)新法學(xué)習(xí)不全面導(dǎo)致的告知瑕疵。2013年實(shí)施的《刑事訴訟法》第二百七十條第三款規(guī)定：“詢問(wèn)未成年被害人、證人，適用第一款……規(guī)定”（應(yīng)當(dāng)通知法定代理人到場(chǎng)）。詢問(wèn)未成年證人時(shí)未通知法定代理人到場(chǎng)，不但違反了法律程序，實(shí)體上也不能保證證據(jù)的證明力，該瑕疵證據(jù)若不加彌補(bǔ)，有淪為非法證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.證據(jù)存在程序上的瑕疵。（1）筆錄制作不嚴(yán)格。起止時(shí)間或地點(diǎn)沒(méi)有填寫，沒(méi)有辦案人員簽名或只有1名辦案人員簽名。

（2）書證不符合要求。調(diào)取書證時(shí)缺少調(diào)取手續(xù)，復(fù)印件沒(méi)有加蓋被調(diào)取單位的公章或者缺少兩名辦案人員手寫簽名。

（3）取證程序違法。因證人無(wú)法書寫需代簽字時(shí)，有二人同時(shí)在場(chǎng)的現(xiàn)象，違反了《刑事訴訟法》“詢問(wèn)證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行”的規(guī)定。代簽字后，偵查機(jī)關(guān)又對(duì)該代簽人員調(diào)取筆錄，因其代簽時(shí)已參與本案，不能作為證人對(duì)本案作證，該取證程序違法。

（4）不注重對(duì)收集證據(jù)過(guò)程合法性的固定。按照法定程序收集的證據(jù)才具有合法性、客觀性和真實(shí)性，才能作為證明案件事實(shí)的證據(jù)使用。如有些物證提取過(guò)程沒(méi)有記錄，導(dǎo)致證據(jù)鏈不完整和緊密。偵查機(jī)關(guān)提取證據(jù)過(guò)程中必須注重保留證明偵查活動(dòng)合法、獲取證據(jù)來(lái)源合法的證據(jù)，尤其在提取視聽(tīng)資料、作出勘驗(yàn)、檢查筆錄等過(guò)程中必須要注意保留收集過(guò)程合法的證據(jù)，否則該證據(jù)的證明能力將會(huì)遭到質(zhì)疑。

二、原因分析

（一）人員少、任務(wù)重

調(diào)查顯示，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所通常設(shè)置民警3-10人不等，每年大約接警450起、辦理治安案件40起;每個(gè)城里派出所通常設(shè)置民警20人，每年大約接警2000起、辦理治安案件200起。由于派出所民警接觸的多為基層群眾，處理的案件多系家庭鄰里糾紛導(dǎo)致，有道是“清官難斷家務(wù)事”，加之許多矛盾由來(lái)已久，當(dāng)事人互不讓步，倘若處理不當(dāng)還可能會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，因此必須有足夠的時(shí)間和耐心才能將案件處理妥當(dāng)。同時(shí)，為保證辦案質(zhì)量，出警及辦案須兩名以上有資格的民警參加，派出所現(xiàn)有人員配置遠(yuǎn)不能滿足工作需要。

（二）業(yè)務(wù)能力欠缺

1.刑事案件數(shù)量少，辦案經(jīng)驗(yàn)不足。派出所工作雖然任務(wù)繁重，但每年辦理的刑事案件數(shù)量有限。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所每年辦理8件左右，城里派出所每年辦理25件左右。派出所民警辦理刑事案件的機(jī)會(huì)有限，辦案經(jīng)驗(yàn)不足。在派出所繁重的日常工作中，辦理刑事案件只是其中一部分，民警學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)時(shí)間有限、動(dòng)力不足，對(duì)法律知識(shí)不熟悉，不能及時(shí)掌握新的法律及司法解釋，不能真正理解立法本意。如接到經(jīng)濟(jì)類案件報(bào)警，若熟練掌握相關(guān)法律規(guī)定及解釋，在不夠立案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)向當(dāng)事人釋法說(shuō)理，有理有據(jù)的解除當(dāng)事人心中的疑惑，便可避免出現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)立案而立為刑事案件的情況，提高應(yīng)對(duì)當(dāng)事人上訪的能力。

（三）對(duì)程序的重要性認(rèn)識(shí)不足

執(zhí)法辦案中程序的重要性不言而喻，但實(shí)踐中仍然存在重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。檢查中發(fā)現(xiàn)的很多問(wèn)題都是對(duì)程序的重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的，如告知或通知不到位、筆錄中存在的瑕疵等。倘若因程序不嚴(yán)格而授人以柄，案件處理起來(lái)就會(huì)遇到莫大的障礙，如以上提到的詢問(wèn)未成年證人時(shí)未通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)的案件，倘若該證人證言在案件中所起作用很關(guān)鍵，當(dāng)事人對(duì)該證據(jù)提出質(zhì)疑后案件的審查就會(huì)陷入一個(gè)尷尬的局面;案件程序上有瑕疵，實(shí)體處理結(jié)果即使是公正的，也難以讓人信服，如辦案人員不能達(dá)到兩人以上的條件，案件的公正性將會(huì)受到質(zhì)疑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)程序的輕視必將不利于法律公正和司法尊嚴(yán)的維護(hù)。

三、下一步工作的意見(jiàn)和建議

（一）建立健全相關(guān)制度，確保派出所執(zhí)法水平的提高

1.充實(shí)人員配備，建立專業(yè)隊(duì)伍。派出所工作任務(wù)繁重，目前的人員配備不能滿足工作需求，導(dǎo)致在繁重的工作壓力下辦案精力不足。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充實(shí)派出所人員，保證辦案人員配備。成立派出所刑事偵查組，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后負(fù)責(zé)辦理刑事案件，既能保證刑事案件的質(zhì)量，也減輕了民警工作壓力。

2.完善培訓(xùn)制度，提高業(yè)務(wù)能力。要成為一個(gè)優(yōu)秀的刑事執(zhí)法人員，必須具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，包括精通相關(guān)法律知識(shí)、有強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí)并能熟練運(yùn)用各種偵查措施和手段。提高派出所民警辦案能力，需要加大培訓(xùn)力度，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高民警理論知識(shí)水平。同時(shí)建立交流學(xué)習(xí)的制度，派出所民警到刑偵大隊(duì)等經(jīng)驗(yàn)比較豐富的部門輪崗，通過(guò)實(shí)踐豐富辦案經(jīng)驗(yàn)，提高辦案水平;公安機(jī)關(guān)選派一些經(jīng)驗(yàn)比較豐富、理論知識(shí)比較扎實(shí)的同志到派出所做指導(dǎo)。通過(guò)互相交流學(xué)習(xí)，提高派出所民警的業(yè)務(wù)能力。

3.提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法。樹(shù)立嚴(yán)格的證據(jù)意識(shí)，注重及時(shí)、客觀、全面地收集、固定證據(jù)。樹(shù)立法律至上的意識(shí)，嚴(yán)格引用法律，嚴(yán)格執(zhí)行法律。樹(shù)立程序與實(shí)體同等重要的意識(shí)，從程序上保證案件辦理的公正、合法。建立健全執(zhí)法規(guī)范化制度，制定嚴(yán)格、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從接警、立案到偵查取證、案件處理，強(qiáng)化和細(xì)化執(zhí)法過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化要求，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）建立健全工作交流和信息交流共享機(jī)制

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督形式主要是接受信訪舉報(bào)、到所現(xiàn)場(chǎng)巡查、依法介入偵查、調(diào)閱案卷材料、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式。拓展工作聯(lián)系和信息共享的平臺(tái)，才能使對(duì)公安派出所的監(jiān)督日?；⒊B(tài)化。檢察院與公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善的信息交流共享平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)定期將立案、偵查、執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)情況傳送到信息平臺(tái)中，包括所有刑事案件的立案情況、采取強(qiáng)制措施情況、結(jié)案移送情況等，及時(shí)通過(guò)信息共享平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)查閱，以促使信息交流實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）依托派駐檢察室，加強(qiáng)對(duì)公安派出所的監(jiān)督

近年來(lái)公安機(jī)關(guān)刑偵體制改革重心有下移趨勢(shì)，公安派出所在刑事執(zhí)法中的作用和地位日益顯現(xiàn)，派駐檢察室的設(shè)立，適應(yīng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的新要求。在對(duì)公安派出所的監(jiān)督中，應(yīng)加強(qiáng)偵查監(jiān)督部門與派駐檢察室的溝通協(xié)作，依托派駐檢察室，利用檢力下沉的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)公安派出所的監(jiān)督。