李莉

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量快速增加，服務(wù)范圍逐漸擴展，業(yè)務(wù)種類更加多樣，但是還存在一些發(fā)展中問題，基于這些問題，筆者建議持續(xù)深化機制變革，增強政策支撐，培養(yǎng)優(yōu)良的市場競爭秩序，推進人力資源這一行業(yè)的健康發(fā)展，從而提升我國的就業(yè)服務(wù)水準。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)業(yè)；就業(yè)；市場監(jiān)督

一、中國人力資源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

這些年來，中國人力資源產(chǎn)業(yè)的范圍持續(xù)拓展，服務(wù)范疇與內(nèi)容更為多樣化，服務(wù)于市場經(jīng)濟的能力持續(xù)提高，在推動就業(yè)上產(chǎn)生了重大的價值。

（一）人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，覆蓋面日益擴大。直到2012年末，我國人力資源服務(wù)組織逼近30000家，相關(guān)職員有33.64萬人。由服務(wù)組織類型來看，主要有政府主辦的公共就業(yè)服務(wù)組織、民營人力資源服務(wù)公司、港澳臺與中外合作的人力資源服務(wù)公司。隨著我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)服務(wù)也逐漸由政府主導，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、民營化。目前，民營人力資源服務(wù)企業(yè)在各種所有制類型的人力資源服務(wù)企業(yè)中所占的比重迅速提高，占比高達60.3%。截止到2012年末，我國各種人力資源服務(wù)組織共創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的招聘場地大約2萬個，構(gòu)建各種人力資源服務(wù)網(wǎng)站將近10000個，人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈持續(xù)快速拓展之勢，為滿足各級地方經(jīng)濟發(fā)展對用人的需求，各地也逐漸出現(xiàn)了一大批中小型的人力資源服務(wù)公司。

（二）服務(wù)范圍逐漸擴大，業(yè)務(wù)種類日漸多樣化。中國人力資源企業(yè)的服務(wù)職能與范疇持續(xù)擴大，業(yè)務(wù)種類也日漸多樣化，除了傳統(tǒng)的招聘模塊、供需見面會、培訓模塊、勞務(wù)派遣、人事代理等模塊外，還增加了職業(yè)引導模塊、咨詢顧問模塊、人員測評模塊、高級人才中介模塊、人力資源資訊網(wǎng)絡(luò)模塊等專業(yè)化、多樣化的服務(wù)模塊。某些人力資源服務(wù)組織把各個服務(wù)模塊整合成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，給用戶提供完成的人力資源外包服務(wù)，實現(xiàn)了各服務(wù)模塊無縫對接和有機融合，提高了人力資源供應(yīng)的質(zhì)量，達到了運營模式的創(chuàng)造性發(fā)展。

一些人力資源企業(yè)在市場的發(fā)展中持續(xù)擴大，進而成為行業(yè)的領(lǐng)頭者，如北京外企、上海外服、中國四達、中智公司等發(fā)展較為完善規(guī)模較大的國有公司，還有一些在專業(yè)化和規(guī)?；ㄔO(shè)方面做的很好的私營公司和合資公司，如公眾熟知的智聯(lián)招聘、前程無憂、51job、中華英才等網(wǎng)絡(luò)招聘公司，經(jīng)驗成熟、專業(yè)化、規(guī)?；潭雀叩纳虾ＶZ姆世達、易才等私營企業(yè)；另外還有一些中外合資的人力資源服務(wù)公司。他們的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有的已經(jīng)遍及全國主要城市和地區(qū)，在推動人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化、跨區(qū)域化發(fā)展上起到引領(lǐng)作用。

（三）從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)逐漸提升。為增強人力資源產(chǎn)業(yè)就業(yè)職員隊伍的構(gòu)建，中國各省區(qū)都構(gòu)建施行了有關(guān)的從業(yè)資格機制。直至2013年末，市場就業(yè)職員里面獲得就業(yè)資格證的有將近12萬人。由學歷組成與獲取從業(yè)資格的人員的大致情況來看，人力資源市場就業(yè)職員團隊的綜合素養(yǎng)獲得了小幅度的提升。

（四）人力資源服務(wù)組織在推動職業(yè)市場供需方面產(chǎn)生了重大的價值。伴隨“史上最難就業(yè)年”與“用工荒”等情況的出現(xiàn)，人力資源服務(wù)組織在人力市場調(diào)配中的價值進一步加大，人力資源服務(wù)組織已變成職業(yè)供需雙方選擇的重要渠道，在推動就業(yè)方面體現(xiàn)出了重大的價值。在2013年，我國人力資源服務(wù)組織共服務(wù)了流動人員將近43000萬人次，記錄有需要的流動人員大約有25000萬人次；組織各種供需見面會約20萬場；前來求職大約有11000萬人次。給很多流動人員提供了就業(yè)的機會，尤其是對于推進大學生的就業(yè)方面發(fā)揮了重大的價值。

二、目前中國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）人才市場與勞動力市場亟需統(tǒng)一整合。政府性的人力資源服務(wù)組織多是招聘、檔案、人事代理、教育培訓等以往的公共服務(wù)工程為主，伴隨整合過程的推動，有些地方的原有的人才市場與勞務(wù)市場的公共效能逐漸匯合，達到了服務(wù)程序的再造與深化變革。然而，在有些地區(qū)，這兩大市場彼此間的整合仍未落實，在某種程度上存有地區(qū)市場彼此分離的情況，導致政府服務(wù)資源的耗費。當前，政府性的人力資源服務(wù)組織的自身定位模糊，辦公室與服務(wù)人員、設(shè)備不均衡，導致其服務(wù)性能未能充分地發(fā)揮進而彌合日漸增長的就業(yè)與求職需要。

（二）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境還有待優(yōu)化。第一是各級政府對人力資源產(chǎn)業(yè)的支持機制還不夠。第二是整合市場系統(tǒng)尚未完善。在進行跨地區(qū)的運作時，人力資源產(chǎn)業(yè)組織常常會有資格未能認定、要求再一次申請運營允許等難題，在某種程度上存有地區(qū)保護、經(jīng)營壟斷的情況、阻斷了人力資源服務(wù)組織跨地區(qū)運營與拓展的可能性。第三是市場運營不夠規(guī)范。一些人力資源服務(wù)企業(yè)存在短視行為，為了眼前的利益不惜惡性競爭、違法操作、有些公司甚而販賣虛假信息，侵犯了用工企業(yè)與求職人員的合法效益，破壞了市場規(guī)則。此種運作問題在人員派遣范圍上顯得特別明顯。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，中小服務(wù)公司管理粗放，服務(wù)質(zhì)量有待提高。從人力資源服務(wù)企業(yè)的地區(qū)分布來看，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，人員需求旺盛，人力資源服務(wù)咨詢業(yè)也應(yīng)運而生，并蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計2011年北京市人力資源企業(yè)已到達1040家，早在2006年，上海市獲批的中介機構(gòu)就達到了800余家。并以形成了層次多樣的服務(wù)系統(tǒng)。而中小城市的人力資源企業(yè)數(shù)量較少，主要以政府的公共服務(wù)為主，本土化民營企業(yè)少，規(guī)模小，管理粗放，從業(yè)人員專業(yè)化水平低，人員流動大，提供服務(wù)僅限于人力中介、勞務(wù)派遣等，缺少專業(yè)化服務(wù)項目，如人員測評甑選、企業(yè)咨詢、企業(yè)人力資源培訓等，不能為企業(yè)提供全面的人力資源服務(wù)，尤其在服務(wù)高端客戶上非常欠缺。

（四）人力資源產(chǎn)業(yè)法規(guī)構(gòu)建與監(jiān)督系統(tǒng)不完善。第一是人力資源行業(yè)法規(guī)構(gòu)建不能滿足實際需要。中國人力資源層面的法律層級不高，對產(chǎn)業(yè)的范式化與引導作用不大，造成進行人力資源產(chǎn)業(yè)監(jiān)督的依據(jù)不夠。第二是各省市人力資源產(chǎn)業(yè)監(jiān)督團隊構(gòu)建遲，組織職員配置不完備，力量較弱。某些地區(qū)未有專門的人力資源產(chǎn)業(yè)管理與維護法紀人員。第三是有些監(jiān)管機構(gòu)，由于運營經(jīng)費不足、人員不足，在運營引導、規(guī)范管理、監(jiān)督監(jiān)測等方面做得不夠。

（五）高級人才極度缺乏。中國人力資源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)職員素養(yǎng)架構(gòu)矛盾凸顯，高級的專業(yè)的有才之人非常缺乏。根據(jù)統(tǒng)計資料，2013年，該行業(yè)里面就業(yè)職員中大專及往下的學歷占就業(yè)職員總數(shù)的58%，而研究生及以上學歷的只占就業(yè)職員總數(shù)的不到3%。人力資源公司一般存有職員流動性強，職員從業(yè)狀態(tài)不平穩(wěn)、服務(wù)成績偏向短時行為等難題。

三、推進人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升我國就業(yè)服務(wù)水平的建議

（一）整體統(tǒng)籌人才市場與勞動力市場。增強政府性就業(yè)服務(wù)，對人才市場與勞務(wù)市場做出統(tǒng)籌整合，增強系統(tǒng)構(gòu)建，突破人力資源市場里面存有的區(qū)域隔離、身份隔離等問題，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、靈便的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，達到資源的分享目的。在這一方面，東北地區(qū)、長三角與天津均已經(jīng)進行了實施探索，獲得了相關(guān)的成功經(jīng)驗。筆者認為，在吸取各地有效經(jīng)驗的根基上，從政府層面明晰統(tǒng)籌人力資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建的目標，抑或是指明其發(fā)展道路。將兩大市場統(tǒng)籌作為契機，致力于推進涵括城鄉(xiāng)的多元化就業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)建。

（二）高效進行市場監(jiān)督。當前，中國人力資源產(chǎn)業(yè)仍未有組成依法監(jiān)督的有效體制。筆者認為，主要進行下面的一些工作：首先，適應(yīng)人力資源產(chǎn)業(yè)變革和發(fā)展的新情況，健全人力資源產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范與相關(guān)政策，規(guī)范中國人力資源產(chǎn)業(yè)的市場秩序。再者是增強人力資源市場監(jiān)督團隊的構(gòu)建，逐漸健全人力資源市場監(jiān)督系統(tǒng)。人力資源產(chǎn)業(yè)管理組織需逐漸由組建市場往管理市場轉(zhuǎn)換，指引、監(jiān)管、范式化人力資源服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。第三是開發(fā)監(jiān)督管理的技術(shù)和手段，增加監(jiān)測信息來源的準確性，健全統(tǒng)計調(diào)研方式，建立信息數(shù)據(jù)共享與交換機制，保證監(jiān)查結(jié)果的有效性和真實性。第四是擴大監(jiān)管的范圍，增加對中小人力資源企業(yè)的監(jiān)督、引導工作。

（三）增強對人力資源產(chǎn)業(yè)的支撐力度，促進中小型人力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。第一是探究編制新情況下推動人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。第二是指引人力資源企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。參考成功地區(qū)的經(jīng)驗，支持有能力的地區(qū)構(gòu)建人力資源整體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實平臺，孵化和扶植中小人力資源企業(yè)。第三是增強投資融資扶持強力，各種渠道籌備資金。激勵各種創(chuàng)業(yè)風投組織進駐人力資源產(chǎn)業(yè)，推動中小人力資源產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展，形成多層次的人力資源服務(wù)體系，為不同層次用工企業(yè)和求職者提供充分的人員配置服務(wù)。第四，加強對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人力資源企業(yè)扶持力度，為地方經(jīng)濟發(fā)展引進人才。

（四）深化人力資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大背景。加大產(chǎn)業(yè)協(xié)會與推動行業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建，促進其在監(jiān)督引導行業(yè)發(fā)展的作用，促進行業(yè)內(nèi)的交流與協(xié)助，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、良性競爭、培養(yǎng)市場的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會、政府主管部門要實現(xiàn)對人力資源企業(yè)的從資質(zhì)審批管理向質(zhì)量管理的職能轉(zhuǎn)變，進一步加強監(jiān)督，規(guī)范其經(jīng)營行為。同時要提高整個從業(yè)人員的素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)項目，研究人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢，推動整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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