延曉康

隨著高等教育改革的不斷發(fā)展，高校制度進(jìn)一步完善。此前，媒體報(bào)道教育部核準(zhǔn)發(fā)布了北京大學(xué)等9所高校章程，成為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的里程碑事件。不僅如此，當(dāng)前高校身處變革與時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)高等教育工作的各個(gè)方面提出了進(jìn)一步的要求。為了適應(yīng)環(huán)境，高校頻繁出臺(tái)政策加以應(yīng)對(duì)。這些措施，在一定程度上解決了問題，消除了矛盾。然而，由于決策出臺(tái)過程中存在過程不透明、調(diào)研不充分等問題，導(dǎo)致一部分決策出現(xiàn)違背民意、實(shí)施艱難，甚至不了了之。另外，政出多門、各行其是的情況也時(shí)有發(fā)生，自相矛盾的制度使得有關(guān)單位公信力受損，影響了管理部門在廣大教職工心目中的形象。

舉例來說，根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，高校教學(xué)管理單位取消清考制度，這本是促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)的好事，要求學(xué)生消除僥幸心理，認(rèn)真對(duì)待每個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)。但是，取消清考，導(dǎo)致部分學(xué)生拿不到畢業(yè)證和學(xué)位證，一定程度上對(duì)就業(yè)工作造成了影響；同時(shí)，延期未畢業(yè)學(xué)生的學(xué)籍、住宿、管理等配套服務(wù)，也給學(xué)生管理部門、安保部門帶來了新問題；又如，教育部對(duì)學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持，除了按照學(xué)生既定比例劃撥之外，還有部分是高校可自主分配的經(jīng)費(fèi)，高校往往將分配范圍劃定在部分優(yōu)勢(shì)特色學(xué)院，其他學(xué)院則往往不能分得一杯羹。按照“扶強(qiáng)不扶弱”“馬太效應(yīng)”的理念，本也無可厚非，但是，由于前期缺乏系統(tǒng)思維考慮，實(shí)施效果出現(xiàn)了偏差，特色學(xué)科如同花朵之上又施肥，而支撐優(yōu)勢(shì)學(xué)科的一些基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)學(xué)科卻如同“深根”得不到營(yíng)養(yǎng)，長(zhǎng)此以往令人擔(dān)憂；再比如，綜合性大學(xué)在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，主要側(cè)重論文SCI/EI期刊收錄或檢索數(shù)量等理工類指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)人文社科和藝術(shù)類學(xué)科的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)較少甚至沒有，對(duì)應(yīng)用學(xué)科成果轉(zhuǎn)化也缺乏激勵(lì)，引起了教師的不滿等等。這些情況的發(fā)生，，一定程度上破壞了高校決策公平正義的原則，影響了工作效率，使得士氣低落，進(jìn)而阻礙了高校的發(fā)展與進(jìn)步。

許多問題的產(chǎn)生，源自決策部門調(diào)研、論證不夠充分、信息溝通不暢。同時(shí)，缺乏換位思考與同理心，以及只考慮本部門利益，罔顧其他的情況也不同程度的存在。在這種情況下，無知之幕概念的引入，對(duì)于改善決策出臺(tái)流程、完善論證環(huán)節(jié)，促進(jìn)決策制定合理性，保障決策正義具有重要的參考意義。

1971年，美國(guó)哈佛大學(xué)教授約翰·羅爾斯（John Rawls）在其《正義論》一書中，提出了一個(gè)重要的理論：“無知之幕（Veil of ignorance）?！币馑际钦f，在人們決策給予一個(gè)社會(huì)或一個(gè)組織里的不同角色的成員的正當(dāng)對(duì)待時(shí)，最理想的方式是把大家聚集到一個(gè)幕布之后，每一個(gè)人都不知道自己將會(huì)在走出這個(gè)幕布后將在社會(huì)（組織）里處于什么樣的角色，然后大家開始展開討論并作出決策。因?yàn)槊總€(gè)人都不知道自己將來的位置，因此這一過程下的決策一般能保證將來最弱勢(shì)的角色能得到最好的保護(hù)，當(dāng)然，它也不會(huì)使強(qiáng)勢(shì)角色得到過多的利益。能最大程度上保障決策或制度的公平公正。

借鑒“無知之幕”理念，筆者在以下幾個(gè)方面提出思考和建議：

一、引入“無知之幕”理念，加大高校中層干部輪崗力度。

輪崗制度，如今已成為企業(yè)培養(yǎng)人才的一種有效方式，但是在高校范圍內(nèi)，還存在著一些爭(zhēng)議，其實(shí)，只要對(duì)專業(yè)屬性強(qiáng)的崗位進(jìn)行特殊考慮之外，輪崗制度對(duì)高校行政工作具有良好的促進(jìn)作用。目前，高校諸多制度的出臺(tái)，其程序大多數(shù)都是以下幾個(gè)步驟：有關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)研工作，起草初稿、發(fā)送至相關(guān)單位對(duì)草案進(jìn)行修改、上報(bào)學(xué)校高層會(huì)議，討論通過并發(fā)布。有的試運(yùn)行一段時(shí)間，再征求相關(guān)單位意見進(jìn)行修改形成定稿?？梢钥闯?，這個(gè)過程，是不同部門不同利益博弈的過程，最終形成的決策，也往往是微妙平衡的體現(xiàn)。這種效率和效果，對(duì)于推動(dòng)高校改革和發(fā)展進(jìn)程造成負(fù)面影響。要改變這種情況，使利益角力各方跳出圈子，高處著眼、宏觀布局，可嘗試引入無知之幕概念，加強(qiáng)部門輪崗制度。干部只有當(dāng)調(diào)換到不同的工作崗位上，都不僅不會(huì)為自己曾經(jīng)參與設(shè)計(jì)的制度而反悔、反而欣慰當(dāng)時(shí)出臺(tái)制度對(duì)學(xué)校發(fā)展形成有力促進(jìn)和推動(dòng)時(shí)，這樣的制度才是正義和先進(jìn)的，是高校建設(shè)中所必不可少的。

二、引入“無知之幕”理念，打破管理編制、教師編制、教輔（實(shí)驗(yàn)）編制界限

人往往容易只考慮自己的需求，忽略他人的感受，這是人性的弱點(diǎn)。在社會(huì)中，一個(gè)具有理性能力的人，一旦其身份和社會(huì)角色與分工確定，其思維方式和行為準(zhǔn)則便會(huì)逐步固化，考慮問題主要以自身及所處團(tuán)隊(duì)利益得失為主要出發(fā)點(diǎn)。具體來說，高校工作人員主要由教師、行政管理人員、教輔（實(shí)驗(yàn)）人員、工勤人員等四部分組成。由于各自從事的工作內(nèi)容差別較大，在涉及切身利益的部分激勵(lì)措施中，往往有不同的原則和標(biāo)準(zhǔn)。然而，正是這些不同之處，引發(fā)了爭(zhēng)議。究其原因，個(gè)人固然存在自身定位不準(zhǔn)、期望值較高的問題，但單位中編制僵化造成的身份壁壘也是引發(fā)群眾意見的重要根源。這是由于高校將“各編制從事的工作內(nèi)容和性質(zhì)差異較大，并不具備可比性，且不可流通”作為出臺(tái)政策的基本出發(fā)點(diǎn)，將員工分為隱性的三六九等。如果能將編制的制約打破，形成人才的合理流動(dòng)，假設(shè)只要符合條件，無論目前是什么編制，都可以對(duì)高薪酬的崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，庸者下，打造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。這樣不僅使各編制人員客觀衡量自身水平，提升工作滿意度，也可以在全校范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研等中心工作的提升。打通編制壁壘，自由競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就如同在人們現(xiàn)有身份和未來身份之間掛上一副“無知之幕”，可以使廣大教職員工對(duì)新政策的理解更加積極正向，更有利于政策的貫徹與實(shí)施，同時(shí)真正凸顯政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

三、在無知之幕視角下引入聽證制度，促進(jìn)高校政策出臺(tái)的民主性和公平性

聽證即“聽取對(duì)方的意見”，就是說在某件事在作出決定之前，要聽取當(dāng)事人的意見。聽證屬于行政程序中的基本制度，是指在法律規(guī)定的條件下，由非本案調(diào)查人為主持人，采用準(zhǔn)司法的方式聽取利害關(guān)系人的申辯的制度。中央和地方的很多政府部門制定了專門的聽證程序或規(guī)則、辦法。當(dāng)前，聽證在價(jià)格決策、地方立法、行政處罰、國(guó)家賠償?shù)戎T多領(lǐng)域被廣泛采用。是現(xiàn)代民主不可或缺的基本制度之一。

在當(dāng)今依法治校的背景下，高校實(shí)施聽證制度為學(xué)校帶來了嶄新的管理理念。高校工作人員具有良好的知識(shí)儲(chǔ)備和人文素養(yǎng)，使得聽證制度完全具備在高校實(shí)施推廣的條件。舉例來說，在某高校進(jìn)行校園車輛管理的政策出臺(tái)時(shí)，可在全校范圍內(nèi)舉辦聽證會(huì)。在報(bào)名人員中，分別選取家庭住址較遠(yuǎn)、較近、有私家車、無私家車、與校外開展合作業(yè)務(wù)多、與校外開展合作業(yè)務(wù)少等等具有多種情況的教師代表參加聽證。教師上班的交通工具多種多樣，且未來使用何種交通工具、開展合作情況并不確定，這就如同在現(xiàn)有決策人群和未來之間掛上了“無知之幕”，經(jīng)過充分的討論、聽證，校園車輛管理的最優(yōu)解決方案也呼之欲出?！肮苤懈Q豹可見一斑”，車輛管理只是高校管理中的一個(gè)剪影，更多的制度出臺(tái)都可以效仿。在現(xiàn)有決策平臺(tái)下，聽證制度不啻為一個(gè)合理可行的操作，也是依法治校的具體體現(xiàn)。