王環(huán)

【摘 要】黨的十七大提出“推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”。經(jīng)過多年來的理論探索，社會和諧已然成為中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，市場化的勞動關(guān)系基本形成并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，伴隨著勞資沖突也日益增多，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的社會問題。一方面，勞資沖突破壞了勞資雙方的和諧關(guān)系，另一方面過多的勞資沖突也是社會不穩(wěn)定的潛伏因素。根據(jù)當(dāng)前勞資沖突的新變化，針對其存在的主要問題，結(jié)合考慮其發(fā)展趨勢，勞動監(jiān)察部門必須在黨委及政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，正確處理好因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和群體性事件，真正做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】用人；勞資；協(xié)調(diào)；預(yù)警

勞資糾紛是勞動關(guān)系內(nèi)在利益差別與矛盾的外在表現(xiàn)，是勞動關(guān)系雙方利益沖突的必然結(jié)果。勞資糾紛如果得不到及時預(yù)防和有效處理，將對用人單位的發(fā)展和社會的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。本文就用人單位當(dāng)前勞資糾紛的處理方式進(jìn)行粗淺分析探討。

1 切實(shí)加強(qiáng)勞動合同管理，建立欠薪保障制度

當(dāng)前要把用人單位作為加強(qiáng)勞動合同管理的重點(diǎn)，并要求這些單位將合同文本送到人事勞動部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導(dǎo)用人單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動合同。

保障勞動者取得勞動報酬的權(quán)利是憲法賦予勞動者最基本的權(quán)利之一?！吨腥A人民共和國勞動法》第五十條對此作了更為明確的規(guī)定：“工資應(yīng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”；“國家實(shí)行最低工資保障制度”。在企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)等原因造成企業(yè)確無能力支付職工工資或者經(jīng)營者逃遁以后，建立欠薪保障制度是一個切實(shí)可行的措施。根據(jù)“三方性”原則成立由勞動監(jiān)察部門、工會、用人單位三方面所組成的欠薪基金委員會，作為基金的宏觀決策機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；其次，明確規(guī)定勞動保障行政部門是基金的主管部門，該部門應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立基金的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的日常管理工作。再次，對于基金的運(yùn)作等情況，其管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門的財政管理和審計監(jiān)督，定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，還應(yīng)主動接受當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會及社會各界的監(jiān)督。

2 加強(qiáng)對用人單位的勞動保障監(jiān)察，加強(qiáng)民主協(xié)商，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用

對勞資糾紛發(fā)生較多的用人單位，勞動監(jiān)察部門要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并定期或不定期地到這些用人單位去檢查勞動法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，特別是在簽訂勞動合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會保險、住房公積金、工時制度、勞動標(biāo)準(zhǔn)以及勞動保護(hù)等方面的情況，督促用人單位糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。加強(qiáng)民主協(xié)商，充分發(fā)揮三方機(jī)制在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和處理中的作用。勞動保障行政部門、工會組織和用人單位三方就涉及勞動關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行經(jīng)常性地溝通和協(xié)商。共同促進(jìn)勞動關(guān)系長期和諧穩(wěn)定，不僅有助于解決發(fā)生在社會區(qū)域內(nèi)的一些較大規(guī)模的爭議事端，而且有助于用人單位的行為在社會影響及約束下能夠得以自律和更加理智。當(dāng)前，應(yīng)加快三方機(jī)制建設(shè)，逐步向市、縣延伸，并完善制度，規(guī)范運(yùn)作，形成多層次、多形式的組織體系和工作格局。

3 增強(qiáng)用人單位和勞動者遵規(guī)守法意識

充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動法制宣傳教育活動，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識的增強(qiáng)，使雙方用工時能自覺簽訂勞動合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報酬數(shù)額或計算方法，避免產(chǎn)生勞資糾紛。同時，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動者認(rèn)識其采取堵路等極端手段的違法性和社會危害性，消除一些勞動者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯誤認(rèn)識。注意發(fā)揮新聞輿論和人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對違反勞動法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評。對于符合條件而又沒有建立調(diào)委會的用人單位，要在有關(guān)部門的協(xié)助下，采取有力措施，督促這些單位盡快組建調(diào)委會，及時就近妥善處理勞資糾紛。

4 建立高效的勞資糾紛處理機(jī)制，加大法律救助力度，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益

勞資糾紛案件中，多數(shù)勞動者處于弱勢地位，有的糾紛發(fā)生時，勞動者經(jīng)濟(jì)十分困難，個別的甚至連衣食都難以保證，如不能及時處理，可能引起矛盾激化，從而影響社會安定。因此，法律援助中心要加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助工作，積級開展司法救助活動，對經(jīng)濟(jì)困難無力繳納訴訟費(fèi)并申請緩減免的勞動者，經(jīng)審查符合條件的，依法及時辦理訴訟費(fèi)的緩交、減交、免交手續(xù)費(fèi)，保證有理有據(jù)無錢的人打得起官司。要堅持公正裁判，強(qiáng)化效率意識，充分運(yùn)用訴前保全、訴訟保全和先予執(zhí)行等法律手段，及時解決勞動者的生活困難和后顧之憂，確保勞資糾紛案件快立、快審、快結(jié)。

5 完善《勞動法》體系，使勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和處理有法可依

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，國家不斷完善勞動法制，先后修改和制定了《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等與職工和工會權(quán)益密切相關(guān)的勞動法律，制定了許多與有關(guān)法律相配套的勞動行政法規(guī)；各地從實(shí)際出發(fā)，制定了大量地方勞動法規(guī)。這些保障勞動者權(quán)益和規(guī)范勞動關(guān)系的勞動法律法規(guī)，構(gòu)成了一個基本完整的體系，確立了一整套比較完備的制度，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，為工會履行職責(zé)、開展工作、發(fā)揮作用提供了充分的法律依據(jù)。

通過上述分析，勞資糾紛如果得不到及時預(yù)防和有效處理，將對用人單位的發(fā)展和社會的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因拖欠外來務(wù)工人員、農(nóng)民工工資引發(fā)各類刑事案件，對企業(yè)主進(jìn)行人身攻擊、群體性暴力事件、游行示威、阻礙公共交通等行為會引起一定范圍的社會恐慌或社會波動，如果處理不好，不僅影響正常的生活生產(chǎn)秩序，甚至在一定程度上破壞社會秩序，從而直接影響社會的穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。我們要高度重視勞資糾紛對社會的影響，加強(qiáng)社會各方面的協(xié)調(diào)作用，為解決我國用人單位的勞資糾紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會主義企業(yè)勞資關(guān)系。因此，政府相關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既要對用人單位實(shí)行有效的監(jiān)管，保護(hù)勞動者的合法利益，有效解決勞動糾紛，又要保證用人單位健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利共贏。

[責(zé)任編輯：許麗]