鐵永功

擺脫了郭美美的陰影，正在奮力重塑公信力的紅十字會(huì)，又被曝出“秘密倉(cāng)庫(kù)”丑聞?！冻旖饒?bào)》報(bào)道，紅十字會(huì)通過(guò)“陰陽(yáng)合同”，將國(guó)家花上億元打造的備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)租給物流企業(yè)，每年賺取近百萬(wàn)元的“外快”。

對(duì)此，紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿接受采訪時(shí)，承認(rèn)紅會(huì)違規(guī)出租倉(cāng)庫(kù)，但同時(shí)表示，這是“為了解決經(jīng)費(fèi)不足，要掙錢養(yǎng)活員工”，因?yàn)槟壳柏?cái)政只解決紅十字會(huì)三分之二的經(jīng)費(fèi)。

紅會(huì)也缺錢，你信嗎？紅會(huì)雖然每年接收那么多捐款，但對(duì)于一些大型的賑災(zāi)項(xiàng)目，紅會(huì)承諾不從中提取管理費(fèi)。也就是說(shuō)，看紅會(huì)是否缺錢，很多時(shí)候還是要看財(cái)政投入多少和有多少人領(lǐng)工資。而我們都知道，紅會(huì)分支機(jī)構(gòu)眾多、人員十分龐雜，截至2011年，中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)編制內(nèi)的工作人員就有一萬(wàn)一千二百二十八名，此外還有不知多少的編制外人員和臨時(shí)聘用人員。

要談紅會(huì)是否缺錢，首先必須承認(rèn)一點(diǎn)：做公益是有成本的，公益機(jī)構(gòu)的人員也是要拿工資的，無(wú)論公辦還是民間組織，都是如此。另外，組織募捐活動(dòng)是需要花錢的，物資的管理、儲(chǔ)運(yùn)、分發(fā)都是需要成本的。所以，很多民間機(jī)構(gòu)都要扣除一定的行政成本和管理費(fèi)，有的比例還不低，但只要是公開且合理的，捐贈(zèng)人也能夠理解。

作為公益慈善組織，紅會(huì)的一個(gè)尷尬就在于官辦身份，有編制的紅會(huì)工作人員的工資是由財(cái)政撥款的，而很多時(shí)候，它并不組織募集款物，只是接收中轉(zhuǎn)一下，如果對(duì)動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)的善款提取管理費(fèi)，顯然有失公平。所以，如果想要提高收入水平并且養(yǎng)活數(shù)量眾多的編制外人員，恐怕只能自己想辦法。

那么紅會(huì)靠什么賺錢呢？既然按規(guī)定善款不能動(dòng)，又不能直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么只好各顯神通了。紅會(huì)手中掌握的最大資源，是以公益名義取得的土地、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，以及以公益為名獲得的注意力資源。此次的“秘密倉(cāng)庫(kù)”，就是這種資源交換變現(xiàn)的結(jié)果。

接下來(lái)的問(wèn)題是，紅會(huì)能夠搞投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)賺錢嗎？參考國(guó)外公益機(jī)構(gòu)和紅會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，答案是可以的，但有嚴(yán)格的限制。比如要以實(shí)現(xiàn)善款增值保值為目的，只能存銀行或者投資風(fēng)險(xiǎn)比較小的項(xiàng)目，盈利所得要用于公益事業(yè)，不能進(jìn)行內(nèi)部分配。以此來(lái)衡量，紅會(huì)通過(guò)出租公共資源給私人公司獲利，顯然違反了規(guī)定，也不符合公益組織的身份。

此外，紅會(huì)的壟斷地位和權(quán)力色彩，更令它搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)名不正言不順。因?yàn)橐呀?jīng)拿了財(cái)政撥款作為人員經(jīng)費(fèi)，如果還缺錢，首先要考慮是否因?yàn)槿藛T冗余或開支沒(méi)有節(jié)制；而且，紅會(huì)轉(zhuǎn)讓出賣的是國(guó)家公共資源，獲利的是極少數(shù)有門路的個(gè)人，有損公肥私的嫌疑。

以所謂“秘密倉(cāng)庫(kù)”為例，通過(guò)“陰陽(yáng)合同”轉(zhuǎn)租備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)直接獲利的，是一家背景可疑的皮包公司，這些錢是否用于紅會(huì)工作人員的工資開支，是大可懷疑的。說(shuō)實(shí)話，每年不到一百萬(wàn)元的獲利，其實(shí)也養(yǎng)活不了多少員工，更大的可能是只肥了少數(shù)人。對(duì)于違規(guī)轉(zhuǎn)租背后的利益鏈，還需要認(rèn)真調(diào)查，給公眾一個(gè)交代。

【原載2014年8月21日《燕趙都市報(bào)·燕趙觀點(diǎn)》】endprint