對(duì)公職人員管理的國(guó)際借鑒

文 王德春

不少?lài)?guó)家和地區(qū)對(duì)公職人員的管理主要包括：法律約束、事前防預(yù)、事后懲戒和社會(huì)監(jiān)督等，以此對(duì)公職人員進(jìn)行管理，保證公職人員廉潔從政，并使廉政工作有法可依，有章可循。

建設(shè)廉政的組織機(jī)構(gòu)

建立和完善廉政的組織機(jī)構(gòu)，是廉政建設(shè)的重要保證。如新加坡和香港特別行政區(qū)等的廉政組織機(jī)構(gòu)，不僅在國(guó)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而且在國(guó)際社會(huì)也產(chǎn)生了影響。綜合分析一些國(guó)家和地區(qū)的廉政組織結(jié)構(gòu)，其主要特點(diǎn)有：

第一，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。為使廉政組織機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性和不受外界影響，充分行使其權(quán)利，對(duì)廉政組織機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)是行之有效的措施。新加坡貪污調(diào)查局直接由總理領(lǐng)導(dǎo)，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，局長(zhǎng)向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。香港特別行政區(qū)廉政公署是特首特派的廉政組織機(jī)構(gòu)，直接向特首負(fù)責(zé)，廉政專(zhuān)員的職務(wù)也直接由特首委任。印度的中央調(diào)查局、瑞典的反賄賂局等也是直接受政府領(lǐng)導(dǎo)。

第二，具有相對(duì)的獨(dú)立性。一些國(guó)家或地區(qū)由法律賦予廉政組織機(jī)構(gòu)權(quán)利的同時(shí)，還明確規(guī)定廉政組織機(jī)構(gòu)具有相對(duì)的獨(dú)立性，可以不受外因的左右，從而保證了廉政組織機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)的有效性和嚴(yán)肅性。香港法律規(guī)定，香港廉政公署是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它可以不受公務(wù)員條例約束，不接受其他部門(mén)的指示和控制。其他一些國(guó)家的廉政組織機(jī)構(gòu)也有相似之處。

第三，職責(zé)明確。一些國(guó)家或地區(qū)對(duì)廉政組織機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定，不僅具體，而且十分明確，以便于開(kāi)展工作和處理各種問(wèn)題。香港不僅對(duì)廉政專(zhuān)員、處級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、科級(jí)機(jī)構(gòu)、科以下的工作組，有非常明確的職責(zé)要求，而且對(duì)廉政組織機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)力、搜查權(quán)力、拘捕權(quán)力、物件檢押權(quán)力、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)力等也都作了具體的規(guī)定。新加坡政府規(guī)定治貪?rùn)C(jī)構(gòu)的任務(wù)是：調(diào)查貪污罪案的指控和嫌疑；調(diào)查被揭發(fā)的可逮捕的罪案；調(diào)查公務(wù)員舞弊和涉嫌貪污的不檢行為；研究貪污案例，并向有關(guān)部門(mén)提供防范措施。這種職責(zé)要求，可以避免廉政組織機(jī)構(gòu)因職責(zé)不明而相互推諉，可以提高工作效率和辦事質(zhì)量。

第四，較為科學(xué)的管理制度。香港對(duì)廉政組織機(jī)構(gòu)人事管理、財(cái)政制度、審查程序、咨詢(xún)服務(wù)等作出規(guī)定的同時(shí)，對(duì)廉政組織機(jī)構(gòu)如何實(shí)行制約也作了規(guī)定，如法律制衡、咨詢(xún)組織制衡等。以此規(guī)范廉政組織機(jī)構(gòu)的行為，秉公辦事。新加坡、泰國(guó)、新西蘭、印度等國(guó)的廉政組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的不同情況，都制定了相應(yīng)的管理制度。

2012年11月25日，“2012中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。秉承客觀(guān)、公平、公正的原則，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、抽樣問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)投票相結(jié)合的方式，新華水利水電投資公司脫穎而出，被評(píng)為“新動(dòng)力·2012中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)”之一。

有的國(guó)家雖然也有廉政組織機(jī)構(gòu)，但由于種種原因，各種腐敗現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生，廉政組織機(jī)構(gòu)作用不明顯；有的廉政組織機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)發(fā)生沖突，一些涉及廉政的重大問(wèn)題難以解決；有的缺少科學(xué)的管理，工作無(wú)章法等，影響和制約了廉政組織機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。

對(duì)公職人員的管理

不少?lài)?guó)家和地區(qū)對(duì)公職人員的管理主要包括：法律約束、事前預(yù)防、事后懲戒和社會(huì)監(jiān)督等，以此對(duì)公職人員進(jìn)行管理，保證公職人員廉潔從政，并使廉政工作有法可依，有章可循。

一、法律約束

盡管各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況不同，但對(duì)公職人員管理實(shí)行法律約束卻是共同的。

1、法律約束的普遍性。新加坡、香港、巴西、印度、泰國(guó)、印度尼西亞、瑞典、瑞士、芬蘭、墨西哥、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)，都制定有廉政的強(qiáng)制性規(guī)定。香港有《特派廉政專(zhuān)員公署條例》、《防止貪污條例》、《防止賄賂條例》、《舞弊及非法行為條例》、《接受利益公告》等法律；新加坡有《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》、《防止貪污條例》、《沒(méi)收非法利益條例》、《政府訓(xùn)令》等；英國(guó)有《榮譽(yù)法典》、《文官部行政官員條例》；印度有《防止腐敗法》、《中央文官行為準(zhǔn)則》等法規(guī)。這些法律和法規(guī)對(duì)廉政建設(shè)都起著不同程度的作用。

新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新征程實(shí)施新戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在新時(shí)代的歷史方位上總結(jié)過(guò)去，謀劃未來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾而提出的新要求和新藍(lán)圖；同時(shí)也是以人民為中心，呼應(yīng)老百姓新期待，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和共同富裕等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要之舉。當(dāng)前，面對(duì)世情國(guó)情農(nóng)情的深刻變化，我們要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，全面理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的深刻歷史背景、深入把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，科學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步匯聚全社會(huì)合力，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

2、法律約束內(nèi)容的廣泛性。它對(duì)公職人員的索賄、受禮、經(jīng)商、兼職，索取酬勞、債券、股票，捐款、言論、保密等各個(gè)方面均有約束性規(guī)定。

第一、不準(zhǔn)以權(quán)謀私和經(jīng)商的規(guī)定。

新加坡政府訓(xùn)令規(guī)定，任何官員不準(zhǔn)直接或間接地利用官方信息和官方地位謀取私利；不準(zhǔn)直接或間接利用職權(quán)，或允許他人利用自己的名義，為自己的企業(yè)和民間團(tuán)體謀利；政府職員不準(zhǔn)直接和間接擁有在新加坡?tīng)I(yíng)業(yè)的任何公司的股份或證券；不得通過(guò)自己的行為（如迅速辦理、拖延辦理、隱藏不辦或阻撓辦理等）索取報(bào)酬，也不得利用自己的職務(wù)幫助任何人優(yōu)先簽訂業(yè)務(wù)合同和阻止合同的簽訂。

英國(guó)規(guī)定，公務(wù)員不得以權(quán)謀私，不得經(jīng)商，不得從事與本行政業(yè)務(wù)有關(guān)的任何贏(yíng)利事業(yè)，禁止公務(wù)員尤其是財(cái)政和外交的公務(wù)員參加賭博和各種商業(yè)、金融性投機(jī)活動(dòng)。

瑞士規(guī)定，禁止政府官員以職務(wù)謀取任何好處；禁止政府官員經(jīng)商或從事其他有報(bào)酬的活動(dòng)，企業(yè)家必須在辭去企業(yè)中的職務(wù)后才能被任命為政府官員。

日本規(guī)定，公務(wù)員未經(jīng)準(zhǔn)許，不得在私營(yíng)企業(yè)中兼職和領(lǐng)取薪金。如因購(gòu)買(mǎi)股票享有參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，必須報(bào)有關(guān)部門(mén)審批，未獲批準(zhǔn)必須與該企業(yè)斷絕關(guān)系或脫離公職。即使脫離公職后，兩年內(nèi)也不許到與其離職前5年期間的工作崗位有密切關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)中任職。

瑞士各黨間除在國(guó)內(nèi)外政策方面相互制約之外，在野黨對(duì)執(zhí)政黨官員是否廉潔奉公歷來(lái)予以密切關(guān)注。政府高級(jí)官員如有不廉潔行為，在野黨會(huì)追查，他們認(rèn)為這涉及到黨的形象問(wèn)題，可以影響選民的人心向背。

從圖6可知，當(dāng)浸取時(shí)間由30 min增加到60 min時(shí)，[OH-]和[Ba2+]均顯著增加，當(dāng)浸取時(shí)間大于60 min時(shí)均有略微減小；圖7(a)中BaS的浸取率的變化與圖6中[Ba2+]的變化一致，圖7(b)中BaS的殘留率隨著浸取時(shí)間的增加而減小，在30～60 min時(shí)變化顯著，當(dāng)浸取溫度大于120 min時(shí)基本不變，圖7(c)中BaSiO3的生成率隨浸取時(shí)間增加而增加，圖7(d)中BaCO3的生成率同樣隨著浸取時(shí)間增加而增加。

澳大利亞規(guī)定，公務(wù)員不得使其職責(zé)從屬于他的私人利益，也不得使其職責(zé)和他的利益處于互相矛盾的地位。不得利用他的官方職位增加個(gè)人收益，也不容許其私人事務(wù)招致濫用信任的猜疑。

第二、不準(zhǔn)索賄行賄、限制受禮的規(guī)定

新加坡規(guī)定，任何官員不得接受下級(jí)人員贈(zèng)送的任何禮品，包括現(xiàn)金、物品和票券。因退休而接受下級(jí)所贈(zèng)禮品，必須向常任秘書(shū)報(bào)告，申報(bào)所受禮品的價(jià)值、名稱(chēng)等。所贈(zèng)禮品不能超過(guò)50美元。如果接受屬下人員的款待活動(dòng)，必須報(bào)告款待的時(shí)間和地點(diǎn)?？畲顒?dòng)必須適度，不能超過(guò)月工資的2%，政府官員在不便于拒絕接受禮品的情況下，可以先把禮品接受下來(lái)，然后向上級(jí)報(bào)告，并將禮品上交。如果本人需要其中的某些禮品，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)按禮品的價(jià)格付款。

瑞士法律規(guī)定，任何公職人員索賄、受賄或接受不適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，都被認(rèn)為犯有受賄罪，將處以罰款或兩年以?xún)?nèi)監(jiān)禁，情節(jié)嚴(yán)重者判處6年以?xún)?nèi)監(jiān)禁。

香港規(guī)定，無(wú)論何人由其本人或經(jīng)他人貪污賄賂，以犯罪論處，可處罰金，可判刑。任何公職人員，如未獲得香港特首許可索取或接受任何利益，即屬違法，可被定罪或罰款，其所得沒(méi)收。

日本要求將內(nèi)閣成員資金公開(kāi)，公開(kāi)資產(chǎn)的范圍包括土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)；銀行存款和有價(jià)證券；汽車(chē)、字畫(huà)、古董等工藝品。

你看著別人開(kāi)單眼饞？他們總是有很多客戶(hù)是么？其實(shí)，優(yōu)秀銷(xiāo)售60%的業(yè)績(jī)都來(lái)源于老客戶(hù)，那么我們應(yīng)該如何對(duì)老客戶(hù)進(jìn)行有效的回訪(fǎng)，創(chuàng)造新的價(jià)值？

日本規(guī)定，現(xiàn)職公職人員或仲裁人員接受賄賂要以賄賂罪論處。對(duì)于公務(wù)員在就職前預(yù)先收受賄賂而就職后再行賄或謀取私利者（稱(chēng)“事前受賄”）、在職期間為其謀私而退職后再收受賄賂者（稱(chēng)“事后受賄”）、讓其他公務(wù)員為其辦事而自己收取賄賂者（稱(chēng)“斡旋受賄”），均處5年以下徒刑，所受賄賂均予沒(méi)收，已揮霍掉者則追繳價(jià)值相等的現(xiàn)金。對(duì)行賄者處以3年以下徒刑或100萬(wàn)日元以下罰款。

印度規(guī)定，公務(wù)員行賄、受賄可處3年以下徒刑或罰款或兩者并處。公務(wù)員不得接受或讓其家庭成員接受任何禮物。在宗教儀式、婚喪儀式接受一定價(jià)值的禮品時(shí)，超額部分必須向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

項(xiàng)目起始施工從施工段4開(kāi)始，從下游向上游進(jìn)行施工，施工段4 施工完成后，施工段3 后方基礎(chǔ)處理強(qiáng)度滿(mǎn)足要求，施工段4 完成拆除后繼續(xù)進(jìn)行施工段3 施工—施工段2—施工段1 施工，施工段5 后方地基強(qiáng)度達(dá)到后，隨即進(jìn)行開(kāi)挖施工，完成最后的沉箱拆除（除去施工段4 的所有沉箱）。

德國(guó)規(guī)定，一切外國(guó)機(jī)構(gòu)贈(zèng)送的禮品，不管禮品大小，均需上繳國(guó)家。公務(wù)員從事的公職與經(jīng)濟(jì)界有關(guān)時(shí)，公務(wù)員不準(zhǔn)接受禮品、吃請(qǐng)、接送、免費(fèi)或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的住宿等。

第三、從事第二職業(yè)的規(guī)定

瑞士規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)該恪盡職守，維護(hù)國(guó)家利益，不論在工作時(shí)間還是業(yè)余時(shí)間，都不得兼任其他職務(wù)或從事?tīng)I(yíng)業(yè)性活動(dòng)，否則,將受到訓(xùn)誡、罰款、撤銷(xiāo)交通優(yōu)惠，臨時(shí)停職、調(diào)離職務(wù)、取消或減少正常加薪、留職查看，直至撤職處分。

廉政的社會(huì)監(jiān)督主要分為政黨監(jiān)督、新聞監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)廉政的社會(huì)監(jiān)督分類(lèi)較細(xì)，形成較為完善的監(jiān)督體制。

日本規(guī)定，職員不得兼任商業(yè)、金融、工業(yè)等以營(yíng)利為目的的私營(yíng)企業(yè)或公司負(fù)責(zé)人，也不得自辦營(yíng)利企業(yè)。職員為了報(bào)酬，兼任營(yíng)利企業(yè)以外的事業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)人、顧問(wèn)、評(píng)議員及從事其他事業(yè)和工作，都必須得到內(nèi)閣總理大臣及職員所屬單位首長(zhǎng)的批準(zhǔn)。否則，將根據(jù)情況給予警告、降薪、降職、停職、免職的處分。

奧地利規(guī)定，官員不許利用自己的地位或工作之便為自己謀取利益，不得從事妨礙工作或有損于公務(wù)利益的其他職業(yè)，從事任何一種有經(jīng)濟(jì)收入的其他職業(yè)，必須經(jīng)所在單位批準(zhǔn)。否則，將受到罰款和開(kāi)除公職的處分。

德國(guó)規(guī)定，國(guó)家公職人員在社會(huì)上的兼職，分為需要批準(zhǔn)與不需要批準(zhǔn)兩種，不需要批準(zhǔn)的兼職工作有：官員的創(chuàng)作、科學(xué)、藝術(shù)或講學(xué)等活動(dòng)；管理自己財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)；在工會(huì)、職業(yè)聯(lián)合會(huì)的自助機(jī)構(gòu)中維護(hù)職業(yè)禮儀的活動(dòng)；在合作事業(yè)的機(jī)構(gòu)中無(wú)報(bào)酬的活動(dòng)；在科學(xué)研究機(jī)構(gòu)中與教學(xué)任務(wù)或研究任務(wù)有關(guān)的獨(dú)立鑒定活動(dòng)。需要批準(zhǔn)的兼職有：從事工業(yè)活動(dòng)、合伙經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或者從事一種自由職業(yè)；參加企業(yè)的理事會(huì)、管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)；接受財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、遺囑執(zhí)行權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公職人員的兼職，只要認(rèn)為損害公務(wù)或有失公務(wù)人員身份的，就有權(quán)拒絕批準(zhǔn)。

諸暨市鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)體系主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心提供公共服務(wù)而形成。2012年初，諸暨市以深化行政審批制度改革為手段，按照“合法合理、高效便民”的原則，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)工作，其主要做法是：

法國(guó)規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)守崗位，堅(jiān)持工作，禁止公務(wù)員兼任有報(bào)酬的其他公職和私人職務(wù)。高級(jí)公務(wù)員的配偶、子女從事有利可圖的私人活動(dòng)，應(yīng)向主管部門(mén)聲明。如有違犯，由懲戒委員會(huì)勒令停職反省，并視情節(jié)分別給予警告、訓(xùn)誡、取消一次晉升資格、減薪、降職、調(diào)離、降級(jí)、臨時(shí)解職、強(qiáng)制退休、撤職的處分。

埃及規(guī)定，禁止公務(wù)員直接或間接從事其他職業(yè)，不經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，公職人員不得為他人進(jìn)行有工資或報(bào)酬的工作；禁止公職人員從事任何商業(yè)活動(dòng)；禁止參加籌建公司或出任董事及其他職務(wù)；禁止承擔(dān)與其工作有關(guān)的房地產(chǎn)；禁止在交易所非法交易。違者，將法辦或者免職。

巴西憲法規(guī)定，公職人員有欺騙行為將被剝奪政治權(quán)利、解除公職、查封財(cái)產(chǎn)、賠償損失。散布虛假消息并造成損失，判2到6年徒刑，并處罰款。

全省地下水超采總面積6.7萬(wàn)km2，占全省平原面積的92%，嚴(yán)重超采區(qū)面積3.02萬(wàn)km2。中東部平原區(qū)7個(gè)深層承壓水漏斗中，影響較大、形成時(shí)間較長(zhǎng)的主要是”冀棗衡”漏斗和滄州漏斗，現(xiàn)狀漏斗中心承壓水埋深超過(guò)100 m。

巴西規(guī)定，聯(lián)邦、州、區(qū)、市各級(jí)公職人員禁止在國(guó)營(yíng)公司、公私合營(yíng)企業(yè)兼職。違者將被解除公職。議員在當(dāng)選后，不得接受和擔(dān)任地方機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)公司和公私合營(yíng)企業(yè)的職務(wù)，不能再擔(dān)任企業(yè)的董事和經(jīng)理，不能兼任一個(gè)以上的公職。違者將被剝奪議員資格。

第五，校園周邊的環(huán)境也亟待整治?，F(xiàn)在各大學(xué)校園的周邊布滿(mǎn)了各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所，如網(wǎng)吧(且超時(shí)經(jīng)營(yíng))、影院、迪吧、工作室、游戲機(jī)室、桌球室、棋牌室等。有些自控力差的大學(xué)生整日沉迷其中，不能自拔。影響了學(xué)校的正常教學(xué)，有必要予以整治，還學(xué)生一個(gè)恬靜的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第四、對(duì)捐贈(zèng)和競(jìng)選費(fèi)用的限制

法國(guó)頒布的法律規(guī)定，對(duì)每位總統(tǒng)候選人和他人為其所作的開(kāi)支總額進(jìn)行限制。每位候選人的競(jìng)選開(kāi)支賬目必須在《政府公報(bào)》上公布。每個(gè)總統(tǒng)候選人必須保證償還其競(jìng)選開(kāi)支的法定數(shù)額。一個(gè)自然人對(duì)總統(tǒng)、議員候選人的捐款不得超過(guò)法定的限度，用現(xiàn)金支付的數(shù)額不得超過(guò)其法定的競(jìng)選收入總額的20%。

美國(guó)通過(guò)法律限制競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，對(duì)募捐來(lái)的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)不得用于競(jìng)選人的私人用途，對(duì)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)以后的用途也作了限制性規(guī)定，并規(guī)定不接受外國(guó)人的捐助，私人向候選人的捐助至多不得超過(guò)1000美元。

日本通過(guò)法律限制個(gè)人、團(tuán)體向黨派或政客提供捐款作了規(guī)定，限制個(gè)人捐款不得超過(guò)2000日元，企業(yè)家、工會(huì)捐款不得超過(guò)1億日元，捐款后要有詳細(xì)記錄，向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，違反規(guī)定者要受監(jiān)禁或罰款。

香港規(guī)定，參加競(jìng)選的候選人，付出任何款項(xiàng)以及使用的任何開(kāi)支，不得超過(guò)限定的最高數(shù)額，應(yīng)以申報(bào)書(shū)的形式向選舉主任提交競(jìng)選費(fèi)用清單，并刊登競(jìng)選費(fèi)用聲明書(shū)，在太平紳士或監(jiān)誓官面前作說(shuō)明。如故意作失實(shí)陳述，可判罰款或監(jiān)禁。

第五、其他行為規(guī)定

新加坡政府訓(xùn)令規(guī)定，政府工作人員嚴(yán)禁參與賭博，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則給予紀(jì)律處分。

美國(guó)規(guī)定，政府公職人員不得從事或兼職商業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)等以營(yíng)利為目的的職業(yè)，不得辦理有失公職人員身份與體統(tǒng)的事項(xiàng)。違者，將給予免職處分。

日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定，要經(jīng)常調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作，防止長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)同一職務(wù)、同一工作而帶來(lái)弊病。

印度中央文官行為準(zhǔn)則規(guī)定，公務(wù)員購(gòu)置法律規(guī)定不準(zhǔn)購(gòu)置的某種財(cái)產(chǎn)，處兩年以下徒刑或罰款或兩者并處，所購(gòu)置的財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收。

奧地利規(guī)定，公務(wù)員行使其權(quán)利和言論自由時(shí)，應(yīng)特別注意其作為國(guó)家公務(wù)人員的地位和義務(wù)，注意維護(hù)人們對(duì)其公正履行公務(wù)的信任，避免任何有損這種信任的事情發(fā)生。

3、法律規(guī)定的可操作性。一些國(guó)家和地區(qū)在制定廉政規(guī)定時(shí)，除注意規(guī)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性，還特別注重規(guī)定的可操作性。規(guī)定的條款大都訂的具體、明確，既便于工作，又依法制止不法行為，起到雙重的效果。

香港《防止賄賂條例》成為近20年來(lái)香港肅貪?rùn)C(jī)構(gòu)最主要的法律武器。該條例分5部分3條，就賄賂的概念、索取或接受利益、有關(guān)合約方面為得到協(xié)助及其他方便行賄、賄賂以使撤回投標(biāo)、拍賣(mài)之賄賂、與公共機(jī)構(gòu)交易之人士對(duì)公共機(jī)構(gòu)雇員之賄賂、代理人之貪污交易、擁有無(wú)法解釋之財(cái)產(chǎn)、賄賂之收受雙方、對(duì)賄賂罪罰則，對(duì)賄賂罪訴訟等，都作了操作性很強(qiáng)的規(guī)定。

新加坡《防止貪污條例》、《沒(méi)收非法利益條例》都有詳盡的法律規(guī)定。在《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》中，對(duì)公務(wù)員的外表舉止、工作態(tài)度和紀(jì)律也有詳細(xì)的規(guī)定。

芬蘭對(duì)公職人員的賄賂規(guī)定不局限于單純賄賂，與賄賂有關(guān)和可能為賄賂提供條件的特殊減價(jià)優(yōu)惠、吃喝、游山玩水等，都可以列為賄賂罪范圍和按賄賂罪論處。

將微課運(yùn)用于我校第一學(xué)段識(shí)字教學(xué)課堂，有效地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的積極性，提高了學(xué)生的識(shí)字興趣、識(shí)字能力。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，微課并不適合所有的教學(xué)內(nèi)容，需要根據(jù)所教內(nèi)容做出相應(yīng)調(diào)整。微課與學(xué)科整合的應(yīng)用研究還處于起步階段，微課如何應(yīng)用于識(shí)字教學(xué)將是一個(gè)值得長(zhǎng)期研究和關(guān)注的課題。

二、事前預(yù)防

奧地利規(guī)定，凡夫妻關(guān)系，直系親屬或不超過(guò)二代的旁系親屬關(guān)系以及過(guò)繼關(guān)系，連襟婚姻或承嗣關(guān)系的公務(wù)員，在管理錢(qián)財(cái)賬目的情況下，在一方對(duì)另一方有直接指揮或監(jiān)督權(quán)的情況下，均不得安排在一個(gè)單位工作。

第一、財(cái)產(chǎn)透明規(guī)定。凡政府公職人員都要公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，以便進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。這一措施在許多國(guó)家和地區(qū)均以法律的形式固定下來(lái)。

新加坡政府規(guī)定，每年的7月，政府各部門(mén)職員都必須填寫(xiě)個(gè)人財(cái)務(wù)表格，寫(xiě)明個(gè)人的財(cái)務(wù)狀況，包括所欠的債務(wù)。

本試驗(yàn)通過(guò)對(duì)69批牡丹皮藥材樣品進(jìn)行分析，并推測(cè)鑒定出29個(gè)共有峰的對(duì)應(yīng)成分，主要是單萜苷類(lèi)、酚酸類(lèi)及黃酮類(lèi)成分，這些共有成分可作為對(duì)牡丹皮藥材進(jìn)行質(zhì)量控制的重要指標(biāo)。

澳大利亞規(guī)定，公職人員必須登記本人、配偶及子女的財(cái)產(chǎn)，登記的項(xiàng)目包括股份、房地產(chǎn)、債券、儲(chǔ)蓄、投資，每年價(jià)值5000澳元以上的財(cái)產(chǎn)等。

法國(guó)資金透明度法規(guī)定，政府成員、地方高級(jí)官員在被任命或上任后的15天內(nèi)，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提交一份財(cái)產(chǎn)狀況的清單，每三年還對(duì)這些公職人員的財(cái)產(chǎn)變化情況作一報(bào)告，在政府公報(bào)上公布。

英國(guó)規(guī)定，公務(wù)員不得接受與工作有關(guān)的個(gè)人或單位頻繁定期的宴請(qǐng)。

美國(guó)規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)等15000名高級(jí)官員在任期間要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，公開(kāi)自己以及配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，以后必須按月申報(bào)。政府官員逾期不報(bào)，將受到司法部起訴，一旦發(fā)生有違法收入，立即處理，申報(bào)單可供新聞單位和公眾查閱。

韓國(guó)、阿根廷、臺(tái)灣、香港等國(guó)家和地區(qū)也都有對(duì)財(cái)產(chǎn)透明的規(guī)定。

第二、公務(wù)回避制度。公務(wù)回避制度是避開(kāi)公職人員利用職權(quán)謀取私利采取的預(yù)防措施，其目的是消除社會(huì)的嫌疑，為廉政創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

德國(guó)規(guī)定，公職人員如有可能損害執(zhí)行公務(wù)、損害公職人員的秉公無(wú)私或其他公務(wù)利益時(shí)必須予以回避。

新加坡規(guī)定，公職人員凡有可能直接或間接地利用官方信息和官方地位，為私人謀取利益；凡直接或間接地利用職權(quán)，為自己的團(tuán)體謀利；凡有可能與商業(yè)廣告的活動(dòng)有關(guān)，影響公務(wù)時(shí)，都必須加以回避。

墨西哥規(guī)定，在政府中擔(dān)任要職的官員，不得任命屬于他親屬范圍內(nèi)的人擔(dān)任在其管轄范圍內(nèi)的部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或利用他的職權(quán)為這些親屬的提升、晉級(jí)搞特權(quán)，也不準(zhǔn)國(guó)營(yíng)企業(yè)通過(guò)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人親屬的企業(yè)和公司簽訂承包或其他經(jīng)營(yíng)合同，以避免受賄者在工程方面偷工減料。

瑞士規(guī)定，政府職位之間不能存在裙帶關(guān)系，如聯(lián)邦委員與其辦公室主任，部長(zhǎng)與直屬部門(mén)的主任等，實(shí)行回避制度。

一些國(guó)家和臺(tái)港地區(qū)為防止公職人員貪贓枉法和腐敗行為發(fā)生，制訂的預(yù)防措施主要有：

第三，廉政機(jī)構(gòu)的制衡機(jī)制。一些國(guó)家和地區(qū)，一方面賦予廉政機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利，同時(shí)也出臺(tái)了一些制衡廉政機(jī)構(gòu)的措施，以防止廉政機(jī)構(gòu)貪贓枉法。將廉政機(jī)構(gòu)置于監(jiān)督之下，使廉政機(jī)構(gòu)秉公辦事。

新加坡規(guī)定，有關(guān)的法律機(jī)構(gòu)要不間斷地檢查廉政機(jī)構(gòu)在工作程序中容易發(fā)生貪污的環(huán)節(jié)，每3至5年要全面檢查防貪污措施的實(shí)施情況。還規(guī)定，公職人員在某一崗位上任職不得太久，以防止廉政機(jī)構(gòu)或廉政工作人員舞弊。

香港規(guī)定，廉政專(zhuān)員受香港特首的制約，廉政機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)利、搜捕權(quán)利、拘留權(quán)利、處置財(cái)產(chǎn)權(quán)利、扣壓證件權(quán)利、拘捕行將離崗者權(quán)利要受法律的制衡。對(duì)廉政機(jī)構(gòu)制衡的組織包括：貪污問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢(xún)委員會(huì)、防止貪污咨詢(xún)委員會(huì)、社會(huì)關(guān)系市民咨詢(xún)委員會(huì)等。另外還有投訴機(jī)構(gòu)制衡。香港廉政機(jī)構(gòu)除受以上幾方面的制衡外，1991年通過(guò)的《香港人權(quán)法案條例》，也對(duì)香港的廉政機(jī)構(gòu)具有制約作用。

三、事后懲處

一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)于公職人員違反有關(guān)法律以權(quán)謀私，貪污受賄，都有明確的懲處規(guī)定。

新加坡有幾位與李光耀一起“打江山”的部長(zhǎng)級(jí)人物，因涉嫌貪污，被判入獄。副部長(zhǎng)黃循文，因收受外商2000美元旅游費(fèi)，被判入獄4年，取消在職時(shí)的工資薪金和退休權(quán)。一名公職人員因貪污幾新元，也被判刑。

香港戴福探長(zhǎng)，所擁有的財(cái)富比其官職應(yīng)有的收入超出180萬(wàn)港元，未能向法院作出合理解釋?zhuān)鶕?jù)《防止賄賂條例》，被判入獄6年，同時(shí)罰款10萬(wàn)港元，沒(méi)收其所有500多萬(wàn)港元的財(cái)產(chǎn)。

瑞典環(huán)保局的一名官員50歲生日時(shí)，一家農(nóng)藥公司送給他一瓶威士忌和一瓶白蘭地酒，這種禮被認(rèn)為是不適宜的，因這位官員對(duì)有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)的決定可以發(fā)揮影響，這名官員被判決有受賄罪。一家公司請(qǐng)市房地產(chǎn)管理處兩名職員去哥本哈根旅游，原因是該公司在為該市工作時(shí)，這兩名職員加過(guò)班，以此為謝，結(jié)果，公司負(fù)責(zé)人被判行賄罪，兩名職員被判受賄罪。

日本規(guī)定公務(wù)員侵吞公款將被處以貪污罪，判15年以下有期徒刑。1985年公務(wù)員被告收受賄賂者有356人，起訴267人。日本前首相田中角榮被迫辭職后，被控訴達(dá)10年之久，最后也判了刑。

“大人比小孩有更多本領(lǐng)，如果一個(gè)大人要幫忙，一定會(huì)找其他大人，而不是小孩。如果你遇到這樣的情況，一定要拒絕，并且第一時(shí)間告訴媽媽?！?/p>

韓國(guó)前總統(tǒng)全斗煥搞裙帶關(guān)系，濫用親戚朋友營(yíng)私舞弊。韓國(guó)司法當(dāng)局對(duì)這一營(yíng)私舞弊進(jìn)行調(diào)查，并依法予以審判，一審判處全斗煥7名親屬15年零6個(gè)月徒刑，罰款66.4億韓元，退賠7.985億韓元和129萬(wàn)美元。

四、社會(huì)監(jiān)督

目前，企業(yè)在經(jīng)薪酬管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并不是依靠企業(yè)本身就可以完美解決的，要求企業(yè)具備較好的外部環(huán)境。國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣驗(yàn)橐恍﹥?yōu)秀企業(yè)的發(fā)展提供政策支持，確保其在自主經(jīng)營(yíng)與自負(fù)盈虧的前提下開(kāi)展日常管理活動(dòng)中，體現(xiàn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位。企業(yè)只有在薪酬管理與人力管理方面具備完全自主權(quán)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中根據(jù)自身的實(shí)際情況調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)與薪酬水平，更好的提升人力資源的利用效率。

推薦理由:《袍哥》以一份塵封七十余年的調(diào)查報(bào)告為切入點(diǎn)，圍繞一樁駭人聽(tīng)聞的袍哥殺女案，剝繭抽絲，揭示了1949年以前川西平原影響最大的秘密社會(huì)組織——袍哥的真實(shí)面貌，由此反觀(guān)宏觀(guān)歷史，展示出袍哥生長(zhǎng)、壯大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，重建民國(guó)基層社會(huì)的權(quán)力運(yùn)作模式，還歷史以血肉。

第一、政黨相互監(jiān)督

德國(guó)規(guī)定，政府官員在接受從事工業(yè)活動(dòng)、合伙經(jīng)營(yíng)企業(yè)、參加合作社或以合法形式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)理事會(huì)及某種信托活動(dòng)，需報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)影響政府官員執(zhí)行公務(wù)的，可以拒絕批準(zhǔn)。即使批準(zhǔn)后，如出現(xiàn)損害公務(wù)的活動(dòng)，此項(xiàng)批準(zhǔn)仍可以收回。

英國(guó)在野黨對(duì)以執(zhí)政黨為主體組織的內(nèi)閣的監(jiān)督非常嚴(yán)格。在野黨除平時(shí)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督外，每年有20天時(shí)間對(duì)執(zhí)政黨內(nèi)外政策和實(shí)施情況提意見(jiàn)。通過(guò)在野黨的監(jiān)督，對(duì)政府內(nèi)閣官員形成壓力。

巴西有合法政黨30多個(gè)，各黨經(jīng)常對(duì)政府官員是否廉政進(jìn)行監(jiān)督，并形成制約機(jī)制。

第二、新聞監(jiān)督

芬蘭的新聞媒體不斷批評(píng)和揭露政府官員違法丑聞，只要報(bào)紙有透露，司法部門(mén)就通過(guò)這些線(xiàn)索進(jìn)行調(diào)查，不允許任何人加以阻止，直到把事情查清楚。

瑞典的新聞媒體可以報(bào)道政府有關(guān)廉政情況，中央政府和地方政府機(jī)構(gòu)的公職人員可以不受制約地向新聞界提供消息、材料，只要不涉及國(guó)防、外交機(jī)密，只要內(nèi)容屬實(shí)，消息和材料來(lái)源將受到政府的保護(hù)，其他部門(mén)不得進(jìn)行調(diào)查，不得打擊報(bào)復(fù)。

英國(guó)把輿論監(jiān)督作為促進(jìn)和改善行政管理、防止政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員腐化的重要手段。議會(huì)開(kāi)會(huì)辯論問(wèn)題，電臺(tái)、電視臺(tái)都現(xiàn)場(chǎng)直播。

巴西要求新聞機(jī)構(gòu)及時(shí)、深入、廣泛地報(bào)道國(guó)家發(fā)生的事件，其中包括揭露各級(jí)官員的貪污受賄行為。

第三、上下級(jí)互相監(jiān)督

瑞典實(shí)行上下級(jí)監(jiān)督，在政府官員中，上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督的責(zé)任，上級(jí)要采取措施，以保證下級(jí)廉潔奉公，完成好任務(wù)。下級(jí)也有監(jiān)督上級(jí)的責(zé)任，并可隨時(shí)向上級(jí)提出好的建議，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭廉潔奉公。

印度的腐化情報(bào)不少是通過(guò)公職人員的檢舉獲取的，一些高級(jí)官員的貪污受賄行為，財(cái)產(chǎn)與個(gè)人實(shí)際收人不相符等，大都由中、低級(jí)公職人員檢舉揭露出來(lái)。

第四、公眾監(jiān)督

芬蘭自下而上對(duì)官員實(shí)行公民監(jiān)督。第一，任何公民都有權(quán)向有關(guān)行政部門(mén)借閱官員的工資收入、納稅情況材料和對(duì)官員起訴、裁決的全部文件；第二，政府指導(dǎo)公民行使權(quán)力，保證公民在需要時(shí)不因不了解法律而無(wú)法行使權(quán)力。法律為公民提供免費(fèi)服務(wù)，提供必要的具體協(xié)助；第三，公民有向最高檢察長(zhǎng)直接舉報(bào)的權(quán)利。最高檢察長(zhǎng)和議會(huì)總檢察官接受和審查普通公民對(duì)官員的舉報(bào)。

英國(guó)在行政管理、反對(duì)腐化等問(wèn)題上，公民可以旁聽(tīng)，還可以向政府機(jī)關(guān)索取除法律規(guī)定機(jī)密以外的各種文件和材料。

瑞典官員的材料和文件除少數(shù)不對(duì)公眾公開(kāi)外，其余都向公眾開(kāi)放。查閱官方文件，有關(guān)當(dāng)局還提供服務(wù)。國(guó)家機(jī)構(gòu)或官員有違法行為，公民都有權(quán)揭發(fā)、檢舉和查閱有關(guān)文件材料。