據(jù)媒體報(bào)道，湖北至少又有兩所幼兒園被曝“喂藥”，其中宜昌市伍家崗區(qū)金貝幼兒園涉事的法人代表已被警方控制。

此前，陜西省西安市兩家幼兒園、吉林省吉林市芳林幼兒園、湖北省宜昌市馨港幼兒園違規(guī)給幼兒服用“病毒靈”被媒體相繼曝光。

對(duì)此，教育部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳近日聯(lián)合發(fā)出通報(bào)，要求各地組織力量開(kāi)展幼兒園、中小學(xué)校健康服務(wù)管理的拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查行政區(qū)域內(nèi)幼兒園是否有違規(guī)組織幼兒群體服藥的行為。

多個(gè)疑問(wèn)在公眾面前揮之不去。為什么出事的都是民辦幼兒園，為什么相隔甚遠(yuǎn)的它們不約而同地選擇給幼兒服用“病毒靈”，為什么處方藥可以流向這些幼兒園，哪些部門(mén)應(yīng)該為此負(fù)責(zé)？

涉事四家幼兒園規(guī)模不小

記者注意到，目前被警方調(diào)查的4所涉事幼兒園，雖系民辦，但規(guī)模并不小。

最先被曝光的陜西省宋慶齡基金會(huì)楓韻、鴻基新城幼兒園均為社區(qū)幼兒園。公開(kāi)信息顯示，楓韻藍(lán)灣、鴻基新城兩個(gè)社區(qū)都是西安較大的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，兩家幼兒園各設(shè)有24個(gè)班級(jí)，包括大、中、小、托班。兩園事發(fā)前的注冊(cè)在園幼兒人數(shù)分別是692名、763名。

不過(guò)，在陜西省教育廳2011年出臺(tái)的《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，幼兒園規(guī)模以班級(jí)數(shù)量為依據(jù)分為三類(lèi)，分別是6班、9班、12班，對(duì)應(yīng)人數(shù)分別為180人、270人、360人。同時(shí)，小班的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為20至25人，中班為26至30人，大班為31至35人。

顯然，分別擁有24個(gè)班級(jí)的楓韻、鴻基兩家幼兒園的規(guī)模，比《標(biāo)準(zhǔn)》中的最大規(guī)模12班還多了一倍。

“幼兒園作為集體教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其病菌傳染性比較強(qiáng)，幼兒抵抗力較差，一旦有人患病，很容易傳染給其他幼兒，導(dǎo)致集體性請(qǐng)假。”研究學(xué)前教育的北京師范大學(xué)教授張燕告訴記者，如果幼兒人數(shù)過(guò)多，而幼教、保育員和保健醫(yī)人數(shù)有限，幼兒園的工作就很難做細(xì)致，容易出現(xiàn)漏洞，引發(fā)衛(wèi)生或安全事故。

一位孩子在涉事幼兒園就讀的家長(zhǎng)也曾表示擔(dān)憂，如有疾病發(fā)生，人數(shù)多的班級(jí)更容易引起傳染。這可能是上述幼兒園集體使用“病毒靈”的原因之一。

湖北、吉林另兩家被發(fā)現(xiàn)給幼兒服用“病毒靈”的幼兒園，規(guī)模同樣不小。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，湖北宜昌馨港幼兒園共6個(gè)班，大、中、小各兩個(gè)班，目前幼兒人數(shù)為209人。2012年湖北省教育廳出臺(tái)的《湖北省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，班級(jí)班額中，小班人數(shù)為25至30人，中班30至35人，大班35至40人。

若該園各班人數(shù)均取以上標(biāo)準(zhǔn)的最大值，那么，這個(gè)配置6個(gè)班的幼兒園人數(shù)最多應(yīng)為210人。馨港幼兒園僅比這個(gè)數(shù)字少1人。

此外，吉林市芳林幼兒園有4所分園，新華社報(bào)道稱(chēng)共有320名孩子就讀?！都质∮變簣@工作管理規(guī)定（試行）》僅規(guī)定各班的人數(shù)上限，目前媒體報(bào)道沒(méi)有披露該園的班級(jí)數(shù)量。

張燕表示，一些幼兒園有一定名氣之后，便聲稱(chēng)要普及優(yōu)質(zhì)教育、開(kāi)設(shè)各種分園，但目的還是為了營(yíng)利，“一些幼兒園辦分園以后管理不過(guò)來(lái)，較容易出事”。

華中師范大學(xué)副教授吳航告訴記者，喂藥事件與民辦幼兒園缺乏行政監(jiān)管有很大關(guān)系，“各地大力發(fā)展幼兒教育無(wú)可厚非，但步伐要穩(wěn)。擴(kuò)建幼兒園時(shí)也要保證教師質(zhì)量，并完善辦園的規(guī)章制度與幼兒園監(jiān)管體系”。

退費(fèi)制度背后的利益驅(qū)動(dòng)

西安、宜昌、吉林，三個(gè)相隔甚遠(yuǎn)的地方，為何都選擇給幼兒喂“病毒靈”？截至目前，官方調(diào)查結(jié)果稱(chēng)是為了提高出勤率、保證幼兒園收入。

最先披露西安兩家幼兒園“喂藥”事件的《新民周刊》援引西安兩家幼兒園家長(zhǎng)的消息，稱(chēng)家長(zhǎng)對(duì)官方這一說(shuō)法“普遍認(rèn)同”。

3月20日，西安涉事幼兒園一位家長(zhǎng)告訴記者，他的小孩每月繳費(fèi)1 000元左右。如果請(qǐng)假超過(guò)10天，可要求幼兒園退還一半費(fèi)用，約五六百元。

據(jù)他觀察，幼兒園平時(shí)因生病缺勤的孩子并不多，“好多孩子家里也沒(méi)有老人照看，如果生病沒(méi)嚴(yán)重到必須請(qǐng)假，一般都不會(huì)缺勤?！?/p>

退費(fèi)的依據(jù)是《陜西省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)細(xì)則，實(shí)行按月繳費(fèi)的幼兒園，幼兒當(dāng)月在園天數(shù)不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的，應(yīng)退還50%的保教費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)則按未服務(wù)的實(shí)際天數(shù)據(jù)實(shí)退還。

此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，涉事兩家幼兒園教師的績(jī)效、收入也與學(xué)生出勤率掛鉤。

不過(guò)，西安并非所有幼兒園均像楓韻、鴻基幼兒園一樣嚴(yán)格執(zhí)行上述細(xì)則。記者近日以求學(xué)名義致電該市4家民辦幼兒園，工作人員均表示若請(qǐng)假不退保教費(fèi)，只退每天10來(lái)元的伙食費(fèi)。上述4家幼兒園的幼兒人數(shù)分別在100人至500人不等。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇告訴記者，民辦幼兒園最主要的收入就是學(xué)生的保教費(fèi)用，因?yàn)榇蟛糠值貐^(qū)民辦幼兒園沒(méi)有政府補(bǔ)貼，僅少數(shù)地區(qū)的政府下?lián)芤恍┵M(fèi)用。

熊丙奇表示，請(qǐng)假退費(fèi)的做法已實(shí)行多年。幼兒容易生病，加之幼兒園并非義務(wù)教育階段，如果孩子生病，有些父母會(huì)希望孩子不去幼兒園。

“如果連續(xù)一個(gè)星期不去幼兒園，卻還要收錢(qián)，若是孩子在收費(fèi)比較低的公辦幼兒園，家長(zhǎng)可能還不在乎；民辦幼兒園，收費(fèi)比較高，半個(gè)月不去還收錢(qián)，家長(zhǎng)不會(huì)愿意，希望能退款?！毙鼙嬲f(shuō)。

據(jù)熊丙奇分析，雖然要給家長(zhǎng)退款，但幼兒園的日常運(yùn)行費(fèi)用不變，“如果確實(shí)缺勤多，且收入主要來(lái)源是學(xué)費(fèi)，學(xué)?？隙ú幌Ｍ麑W(xué)生缺勤?！?/p>

“幼兒園會(huì)用多種做法應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有可能是對(duì)某個(gè)老師提出要求‘叫幼兒最好不要缺勤，另外一種就是整體喂藥。”他認(rèn)為。

病毒靈并非新藥，此前媒體對(duì)幼兒園可能存在試藥的推測(cè)暫未得到證據(jù)支撐。因100片病毒靈的市場(chǎng)售價(jià)通常不超過(guò)5元，西安兩家幼兒園多年來(lái)的病毒靈購(gòu)進(jìn)數(shù)量為5.46萬(wàn)片，其回扣空間也并不大。

3月20日，記者先后致電西安、吉林、宜昌的4家涉事幼兒園的14位教師，對(duì)方均婉拒采訪或手機(jī)關(guān)機(jī)。

處方藥流通存在漏洞

其實(shí)，這并不是病毒靈第一次進(jìn)入公眾視野。2012年，上海食品藥品監(jiān)督管理局公布了一家跨國(guó)企業(yè)的8批雞肉樣品檢測(cè)結(jié)果，其中一件檢測(cè)出金剛烷胺。當(dāng)時(shí)，有專(zhuān)家接受媒體采訪時(shí)表示，金剛烷胺俗名叫“病毒靈”，屬人用抗病毒藥。這一新聞在食品藥品安全領(lǐng)域一度引起不小的風(fēng)波。

據(jù)報(bào)道，2005年農(nóng)業(yè)部第560號(hào)公告已提出，金剛烷胺類(lèi)等人用抗病毒藥移植獸用，缺乏科學(xué)規(guī)范、安全有效實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，用于動(dòng)物病毒性疫病不但給動(dòng)物疫病控制帶來(lái)不良后果，且影響國(guó)家動(dòng)物疫病防控政策的實(shí)施，因此要求立即停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。

作為處方藥的病毒靈為何能進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)，這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)年已被媒體追問(wèn)多次。如今，病毒靈流向的是4家幼兒園，其中，西安兩家幼兒園前后10批次、5萬(wàn)片的病毒靈廠家為山西省的多家制藥公司。

從處方藥的生產(chǎn)、流通到銷(xiāo)售，究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)失守？

3月20日下午，記者以普通企業(yè)給員工購(gòu)藥的名義，致電其中的一家制藥公司——山西津華暉星制藥有限公司。該公司工作人員稱(chēng)“我廠只對(duì)有銷(xiāo)售證明的醫(yī)藥公司出售藥品”。該公司駐京工作人員同樣告訴記者這一點(diǎn)。記者追問(wèn)與其合作的醫(yī)藥公司，該工作人員說(shuō)了一家位于北京市大興區(qū)的九州通醫(yī)藥公司。

記者以同樣的理由致電九州通醫(yī)藥公司，對(duì)方稱(chēng)：“我們的客戶(hù)都是長(zhǎng)期、穩(wěn)定購(gòu)買(mǎi)的，如果您只是一次買(mǎi)這一種藥的話，那可能不能賣(mài)了?！彪S后，他推薦記者自行去藥店購(gòu)買(mǎi)。

大量處方藥可以隨便在藥店買(mǎi)到？不需要出具醫(yī)院方面的證明？記者對(duì)此提出疑問(wèn)。該工作人員隨后推薦記者聯(lián)系一家名為“好藥師”的藥店，稱(chēng)該店可免去醫(yī)院方面的手續(xù)。

“好藥師”藥店工作人員告訴記者，該藥店為九州通公司的直營(yíng)藥店。記者聯(lián)系了“好藥師”藥店北京朝陽(yáng)區(qū)某分店，稱(chēng)要一次性購(gòu)買(mǎi)100瓶以上的“甲硝唑片”。對(duì)方稱(chēng)，該藥分兩種，一種功效較為普遍，可以一次大量取貨；而另一種名為“人工硫黃甲硝唑片”的藥專(zhuān)治牙病，大批量取貨可能有難度。

事實(shí)上，無(wú)論第一或第二種，都屬于處方藥。當(dāng)記者就“處方藥”的說(shuō)法與對(duì)方再次核實(shí)，對(duì)方仍堅(jiān)稱(chēng)：可以賣(mài)且無(wú)須任何醫(yī)院方面的材料。

北京大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院教授張永鶴告訴記者，目前不少藥房?jī)?nèi)設(shè)有“大夫”，若“大夫”具有開(kāi)具處方藥資格，則從法律規(guī)定上來(lái)說(shuō)是可行的。但他同時(shí)表示，大量拿藥本身是違反規(guī)定的，目前我國(guó)有明確規(guī)定開(kāi)藥的天數(shù)。

張永鶴認(rèn)為，目前我國(guó)關(guān)于藥品管理的法律不斷在修改，但一直缺乏有效的約束。制藥企業(yè)和藥房一定要管理好藥品，政府也應(yīng)下大力氣健全審核機(jī)制。

3月20日下午，當(dāng)記者問(wèn)及相關(guān)藥品銷(xiāo)售企業(yè)是否被調(diào)查時(shí)，西安市委宣傳部工作人員稱(chēng)：“通過(guò)法律程序該怎樣處理就怎樣處理”、“調(diào)查有個(gè)過(guò)程”。

哪些部門(mén)監(jiān)管乏力

目前，涉事5家幼兒園有關(guān)責(zé)任人均被刑拘。接受記者采訪的一位家長(zhǎng)認(rèn)為，教育、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任。

記者注意到，“幼兒園喂藥”事件發(fā)生后，陜西省宋慶齡基金會(huì)表示將解除與楓韻、鴻基兩家涉事幼兒園的掛靠關(guān)系。

該基金會(huì)官網(wǎng)公布的多份工作報(bào)告顯示，2007年，該基金會(huì)宣稱(chēng)“以我會(huì)名稱(chēng)冠名的‘陜西省宋慶齡基金會(huì)楓韻幼兒園開(kāi)園前的準(zhǔn)備工作已經(jīng)開(kāi)始”，2008年，該幼兒園的表述變成“我會(huì)主管的民辦幼兒園”。

根據(jù)警方的調(diào)查結(jié)果，在楓韻幼兒園開(kāi)園的第二年，就已經(jīng)開(kāi)始給幼兒喂病毒靈了。

2012年，與楓韻幼兒園是同一法定代表人的鴻基幼兒園，被吸納掛靠該基金會(huì)。今年事發(fā)后，基金會(huì)有關(guān)人士承認(rèn)監(jiān)管不力。

華中師范大學(xué)副教授王雯建議，教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察，例如，規(guī)定幼兒園辦園的資格期限，每過(guò)一段時(shí)間都要進(jìn)行驗(yàn)收。如出現(xiàn)問(wèn)題，可取消其繼續(xù)辦園的資格。

“學(xué)前教育現(xiàn)在沒(méi)有納入義務(wù)教育，各個(gè)地方的學(xué)前教育行政部門(mén)里面監(jiān)管人員很少。有些地方連學(xué)前教育科都沒(méi)有?！毙鼙娓嬖V記者。

王雯認(rèn)為，行政部門(mén)在制定分工負(fù)責(zé)的制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確各部門(mén)的責(zé)任，“比如，藥監(jiān)部門(mén)不能只在事后進(jìn)行補(bǔ)救，而要把工作做在前面，預(yù)防惡性事件發(fā)生?！?/p>

北京師范大學(xué)教授張燕說(shuō)，目前發(fā)生了4起喂藥事件，但不能“一竿子打翻一船人”，幼兒園喂藥應(yīng)該規(guī)范化，行政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，但不能絕對(duì)叫停。王雯也認(rèn)為，在流感易發(fā)季節(jié)，只要幼兒園事先和家長(zhǎng)溝通好，并在專(zhuān)業(yè)醫(yī)生的指導(dǎo)下從合法渠道買(mǎi)進(jìn)合格藥品，讓幼兒服用一些預(yù)防疾病的藥品也未嘗不可。

西安市委宣傳部工作人員告訴記者，目前，涉事兩所幼兒園已經(jīng)進(jìn)行了重新組合，有關(guān)部門(mén)從西安市其他幼兒園抽調(diào)了優(yōu)秀教師進(jìn)入該園任職。

“新更換的老師都是西安市區(qū)其他幼兒園的精英，學(xué)費(fèi)也會(huì)有所降低，聽(tīng)說(shuō)是500～700元，不過(guò)政府還沒(méi)下達(dá)文件?！币晃患议L(zhǎng)告訴記者，考慮到現(xiàn)階段更換幼兒園比較麻煩，他準(zhǔn)備下周讓孩子繼續(xù)入園。 （來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》 盧義杰/文）