創(chuàng)建哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)探討

董丹萍

摘要：為進一步深化和擴展中俄經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)到2020年中俄貿(mào)易達到2000億美元的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們提出創(chuàng)建哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)的政策建議。構(gòu)建哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)可加強人員、物資、資本的自由流動，可成為中俄兩國經(jīng)濟合作提供新的發(fā)展模式，推動中俄區(qū)域合作的大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中俄貿(mào)易；哈爾濱；自由貿(mào)易園區(qū)

中圖分類號：F753 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0008-01

一、創(chuàng)建哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)的必要性分析

（一）中國對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的需要

隨著中俄兩國關(guān)系的日益增進，中俄經(jīng)貿(mào)往來已愈加頻繁，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，進出口商品結(jié)構(gòu)也日益完善，但是也存在一些問題，如經(jīng)貿(mào)規(guī)模偏小、貿(mào)易秩序比較混亂、貿(mào)易自由化和投資便利化程度低、經(jīng)貿(mào)合作方式單一等問題。傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作方式已不能滿足經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需求，急需轉(zhuǎn)型升級。中俄經(jīng)貿(mào)的進一步發(fā)展需要制度化的保障，但建立中俄自由貿(mào)易區(qū)時機尚不成熟，如何深化中俄經(jīng)貿(mào)合作，選擇的辦法之一就是在兩國國內(nèi)建立區(qū)域性的自由貿(mào)易園區(qū)。所有國家都可以到自由貿(mào)易園區(qū)來自由投資和貿(mào)易，以此做一個對接的小窗口，打開中俄兩國的交易市場甚至與東北亞地區(qū)各國的經(jīng)貿(mào)往來。與此同時，借助自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)惠政策，擴大招商引資力度，吸引國內(nèi)南方的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)借助黑龍江區(qū)位優(yōu)勢平臺進行南北互動，到中俄自由貿(mào)易園區(qū)來投資建廠，推動中俄的經(jīng)貿(mào)合作與投資，尤其是加快中小企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，最終拉動中俄的經(jīng)濟快速崛起。

（二）加快東北老工業(yè)基地改造的需要

哈爾濱是國家重點老工業(yè)基地城市、東北地區(qū)重要中心城市和黑龍江省的“龍頭”，在東北老工業(yè)基地振興中，處于重要的支撐點地位。建立哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)將有利于東北老工業(yè)基地的發(fā)展，有利于促進東北北部重化工業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這里國外的資本、哈爾濱的工業(yè)基礎(chǔ)及科技人才等將進行新一輪的整合，這必將改變老工業(yè)地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時它將會有力地促進東北地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展，改變我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的狀況，也可為全國中西部地區(qū)的發(fā)展探索出一條切實可行的路子。通過建立哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)培育經(jīng)濟中心，產(chǎn)生聚集、輻射、帶動效應(yīng)，哈爾濱作為“圓心”，發(fā)展本地的老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)，帶動影響周圍地區(qū)的改革進步。由此可見，哈爾濱的重要性是不言而喻的。

（三）完善城市功能，提高哈爾濱城市競爭力的需要

縱觀哈爾濱近幾年的發(fā)展，自提出建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃以后，哈爾濱市就對其高度重視，并作出了快速響應(yīng)。隨即成立了推進哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。另依據(jù)《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》（2004-2020年）《香坊區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（2006-2020年）分析，政府已將香坊地區(qū)用地進行功能和資源整合，提出香坊工業(yè)新區(qū)“三軸、六區(qū)、一心、一帶”的總體布局結(jié)構(gòu)。結(jié)合哈爾濱未來規(guī)劃以及作為東北老工業(yè)振興基地已有的“三大動力”等工業(yè)實力，哈爾濱正有意在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級，推動加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等發(fā)展。

于2013年成立的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的快速發(fā)展帶動了全國各省市的積極申請，黑龍江省作為東北地區(qū)具有悠久歷史文化的大省份，并享有與俄羅斯比鄰的獨特地理優(yōu)勢，更應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢特點。與此同時，哈爾濱作為黑龍江省的第一大城市省會，具備符合時代進步的未來規(guī)劃戰(zhàn)略。其應(yīng)憑借先進的物流運輸體系與地域優(yōu)勢，借鑒本省內(nèi)其他地區(qū)對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展經(jīng)驗，共同構(gòu)建對俄自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，積極起帶頭作用。對內(nèi)為南方地區(qū)提供與俄貿(mào)易的交通物流條件，對外為俄羅斯及整個東北亞地區(qū)各國提供進入中國大門契機，從而擴大中俄兩國的經(jīng)貿(mào)往來，促進東北亞地區(qū)的發(fā)展。

二、創(chuàng)建哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)的可行性分析

（一）地緣區(qū)位基礎(chǔ)

哈爾濱的地理位置十分優(yōu)越，是與俄羅斯毗鄰的最大省會城市和區(qū)域性中心城市，是東北北部地區(qū)最大的經(jīng)濟重心。在空間結(jié)構(gòu)上，哈爾濱位于東北亞地區(qū)的中心位置，西與俄羅斯的西伯利亞相連，東達俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的港口群（由海參崴、東方港、納霍德卡等港組成），南接?xùn)|北地區(qū)南部港口群（由大連、營口等港組成），并集水、陸、空交通運輸為一體，四通八達。在地理運輸上，哈爾濱是東北地區(qū)乃至東北亞的地理中心、運輸中心。首先它是第二條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐；其次它是我國東北黑河、綏芬河、琿春和滿洲里4個沿邊開放城市的連接點；并且它也是濱州—濱綏、哈大、哈黑4條鐵路的結(jié)合部。哈爾濱匯集4個方向的人流、物流、資金流，集聚整合放大整個東北地區(qū)以及東北亞區(qū)域的經(jīng)濟信號，形成輻射源，對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射和牽引作用，是實現(xiàn)東北地區(qū)及東北亞區(qū)域經(jīng)濟融合的最佳著力點。

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)

哈爾濱在過去4年中，生產(chǎn)總值均保持在13%以上的增長速度。并于2013年一季度，全市實現(xiàn)GDP795.4億元，同比增長8.1%，GDP在10%以內(nèi)的增長區(qū)間平穩(wěn)運行且略有提升。且自改革開放以來，哈爾濱市進出口貿(mào)易不斷擴大并穩(wěn)定增長，目前已占黑龍江省進出口總額的2/5。哈爾濱作為東北老工業(yè)基地，其擁有“三大動力”、“十大軍工”等一批知名重點企業(yè)，以及一支數(shù)量眾多、技術(shù)嫻熟的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。全市已經(jīng)初步形成裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民用航空、新材料、新能源裝備、生物、電子信息、綠色食品六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)相互支撐、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）社會文化基礎(chǔ)

哈爾濱是一個工業(yè)城市又是一個商業(yè)城市，金融業(yè)發(fā)展早，教育、文化、建筑、文明等具有特色，積淀豐厚同外界聯(lián)系也很廣泛，科技實力較強。全市擁有49所高校、400多個科研機構(gòu)、125個省部級以上重點實驗室，每年的專利申請超過3000件，科技綜合實力位列全國第9位。擁有科技人員45萬多名、兩院院士37名。與此同時，哈爾濱高校每年都培養(yǎng)出大量的俄語人才，并與俄羅斯各大高校建立良好的姊弟院校關(guān)系，通過兩國優(yōu)秀的大學(xué)生彼此交換到對方國家深造學(xué)習(xí)，來增強人才儲備。而被譽為“東方莫斯科”的哈爾濱市因其獨特的歷史文化背景以及綜合實力，幾乎是所有俄羅斯學(xué)生的申請首選，這為中俄兩國的青年人才培養(yǎng)做出了巨大的貢獻，同時也加強了哈爾濱與俄羅斯的關(guān)系往來，進而有利于促進中俄兩國的進一步發(fā)展。

三、創(chuàng)建哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)的模式選擇與政策需求

（一）模式選擇

在經(jīng)濟全球化的時代背景下，城市的發(fā)展動力已經(jīng)發(fā)生了很大變化。構(gòu)建黑龍江省哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)，可將哈爾濱設(shè)為全面發(fā)展對俄合作的中心地域載體，同時對綏芬河綜合保稅區(qū)進行升級建設(shè)，并將黑河、撫遠(yuǎn)、東寧等邊緣地區(qū)劃入自由貿(mào)易園區(qū)范圍，即形成以哈爾濱為中心地域載體，以綏芬河、黑河、撫遠(yuǎn)、東寧、滿洲里等地區(qū)為輻射星狀地區(qū)，最終打造為復(fù)合型的、多功能型的、創(chuàng)新型的一個自由貿(mào)易園區(qū)綜合體。全面建設(shè)為對俄交流中心、對俄商貿(mào)中心、對俄合作總部中心和東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心，建設(shè)成外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和東北亞重要的國際樞紐。

而就目前哈爾濱本身所具有的優(yōu)勢，其構(gòu)建對俄自由貿(mào)易園區(qū)的管理模式可參照上海自貿(mào)區(qū)的模式，即“準(zhǔn)入前國民待遇模式”和“負(fù)面清單模式”。哈爾濱構(gòu)建對俄自由貿(mào)易園區(qū)可將國民待遇延伸至投資準(zhǔn)入階段，即在企業(yè)設(shè)立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于給予本國投資者的待遇，同時以清單方式列明與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施。這些清單可由政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。若哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)采取該管理模式可使外資企業(yè)對照清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事項進行整改，從而提高外資進入的效率。此外，可在貿(mào)易園區(qū)內(nèi)設(shè)立獨立行政管委會對相關(guān)機構(gòu)進行精簡匯聚，擴大單個部門管理業(yè)務(wù)范圍，將多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由單個部門管轄，提高行政效率，降低行政成本，從而最大限度避免職能交叉、多頭管理。該自由貿(mào)易園區(qū)亦可在金融、稅收等領(lǐng)域進行升級，設(shè)立特殊保稅政策區(qū)域，并規(guī)定凡是符合相關(guān)法律文件的入園企業(yè)均可享受零稅收政策及人民幣可自由兌換等一列優(yōu)惠措施。

（二）政策需求

具備完善健全的政策支持是促進哈爾濱自由貿(mào)易園區(qū)構(gòu)建發(fā)展的重要保障。因此為保證哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)有一個良好的發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)能夠在經(jīng)濟建設(shè)中進一步發(fā)揮作用，國家以及黑龍江省政府應(yīng)給予涉及到多方面的政策優(yōu)惠，包括法律政策支持、金融政策支持、財稅政策支持、服務(wù)政策支持等。同時各個政策間不僅要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更應(yīng)相互配合，在原有政策基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)有的形式為創(chuàng)建哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)提供必要保障。

首先，有必要及時出臺有針對性的、適合哈爾濱自由貿(mào)易園區(qū)金融市場建設(shè)的監(jiān)管法律體系，完善現(xiàn)有訴訟機制，擴大仲裁機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，營造公平公正公開的執(zhí)法環(huán)境。其次，自由貿(mào)易園區(qū)的試點內(nèi)容應(yīng)涉及金融政策，包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，并最終實現(xiàn)人民幣可自由兌換。再者，哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)應(yīng)給予稅制創(chuàng)新政策支持。如就近和香港比較，香港是自由港沒有流轉(zhuǎn)稅，只征收所得稅，而且稅率比較低，為16.5%，但內(nèi)地不僅有增值稅、消費稅等，還對國內(nèi)企業(yè)征收25%的所得稅，且外國企業(yè)在境內(nèi)投資所得一般也需繳納10%的預(yù)提所得稅。因而從這一點來看，哈爾濱自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)必須從降低企業(yè)稅負(fù)上著手。最后，政府可適當(dāng)給予加入自由貿(mào)易園區(qū)的中小型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)一定比例的優(yōu)惠政策及資金支持。因為哈爾濱對俄自由貿(mào)易園區(qū)的設(shè)立符合國家加強服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，且從上海自貿(mào)區(qū)的良好發(fā)展趨勢來看，服務(wù)業(yè)目前已占上海GDP的60%，因而貿(mào)易園區(qū)將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的孵化器，拉動經(jīng)濟增長。

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[責(zé)任編輯：方 曉]