論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中執(zhí)法公信力的提升

劉國華　魏廣林

摘要：執(zhí)法公信力是我國新型城鎮(zhèn)化過程中備受重視的一個(gè)問題，能否提升執(zhí)法公信力，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。當(dāng)前，公眾對執(zhí)法機(jī)關(guān)不信任，執(zhí)法公信力不高，在很大程度上影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要界定執(zhí)法公信力的概念，理性分析城鎮(zhèn)化過程中執(zhí)法公信力缺失的原因，并提出提升執(zhí)法公信力的對策，以期推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；執(zhí)法；執(zhí)法公信力

中圖分類號：DF127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0065-02

Analysis on the Promotion of the Law-enforcement Credibility in New-type Urbanization

Liu Guohua， Wei Guanglin

（Law School， Harbin University of Commerce， Harbin， 150028）

Abstract： The issue of law-enforcement credibility of new-type urbanization in China attracts much attention. Whether we can enhance the law-enforcement credibility is related to the success of the new-type urbanization. Currently， law-enforcement credibility remains low and public distrust law enforcement institution， which have largely affected the effectiveness of law-enforcement. In the process of promoting new-type urbanization， we should define the concept of law-enforcement credibility and analyze the reasons for lack of credibility in the process of new-type urbanization. Furthermore， we should propose the measures to improve the law-enforcement credibility， aiming to promote new-type urbanization to a new level.

Key words： new-type urbanization； law-enforcement； law-enforcement credibility

一、執(zhí)法公信力的概念

“執(zhí)法”一詞古來有之，《東周列國志》記載，“東皋公曰：‘此將軍為朝廷執(zhí)法，老夫何怪之有”，可見我國古代執(zhí)法一詞有執(zhí)行或執(zhí)掌法令的含義。現(xiàn)階段，執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義的執(zhí)法，是指一切執(zhí)行和適用法律的活動(dòng)。狹義的執(zhí)法，則專指國家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員行使職權(quán)、實(shí)施法律的活動(dòng)。[1]此處討論的執(zhí)法指狹義的執(zhí)法。

“公信力”一詞源于公共管理學(xué)科，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：“使公眾信任的力量”。執(zhí)法既包含執(zhí)法機(jī)關(guān)通過職權(quán)活動(dòng)在社會(huì)中建立的公共信用，也包含著公眾對執(zhí)法行為的信任。據(jù)此，執(zhí)法公信力是指公眾信賴執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為及其結(jié)果，并自覺服從其執(zhí)法行為和結(jié)果的一種狀態(tài)和社會(huì)現(xiàn)象。

二、提升執(zhí)法公信力對新型城鎮(zhèn)化的作用

執(zhí)法公信力是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。提高執(zhí)法公信力，是根除執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)的主要措施，更是推進(jìn)社會(huì)主義法治的應(yīng)有之義。提升執(zhí)法公信力對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用，體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）樹立法律權(quán)威

法律具有權(quán)威是實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)基本要素，國家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格依法辦事是樹立法律權(quán)威的基本要求。現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的執(zhí)法難現(xiàn)象，盡管有其復(fù)雜的社會(huì)原因，但執(zhí)法部門執(zhí)法不公也是一個(gè)重要因素。如果執(zhí)法缺乏公信力，執(zhí)法行為不能引起普遍信任與服從的社會(huì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義法治國家只能是空談。因此，根除有法不依、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，是提高執(zhí)法部門的公信力，樹立法律權(quán)威的重要措施。

（二）培養(yǎng)農(nóng)民的法律信任

伯爾曼認(rèn)為：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。[2]長期以來，傳統(tǒng)司法行政合一體制的印像深深植根于國人心中。對他們而言，司法、行政機(jī)關(guān)均是父母官，如果執(zhí)法人員動(dòng)輒砸攤子、強(qiáng)行拆遷，而政府總是抱著“不出事，就沒事”的僥幸心態(tài)，想讓百姓信任政府執(zhí)法也只能是水中月鏡中花了。因此，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和程序，才能在城鎮(zhèn)化過程中逐步培養(yǎng)出農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)，為法律信任的形成夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）提高農(nóng)民守法意識(shí)

在現(xiàn)代法治條件下，守法既是每個(gè)公民的義務(wù)也是基本的道德要求，而法律能否公正的加以執(zhí)行是人們遵守法律的原因之一。在法制國家，法律是可預(yù)期的，通過執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正的執(zhí)法活動(dòng)，在執(zhí)法過程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，可以使農(nóng)民對自己行為的法律后果有一個(gè)明確的預(yù)期，起到規(guī)范人們行為和社會(huì)秩序的作用，從而增強(qiáng)農(nóng)民的守法意識(shí)。

三、新型城鎮(zhèn)化過程中執(zhí)法公信力缺失的成因

（一）缺乏正確的執(zhí)法理念

執(zhí)法理念是執(zhí)法活動(dòng)的先導(dǎo)，樹立正確的執(zhí)法理念可以引導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)合理開展執(zhí)法活動(dòng)。但是在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，部分執(zhí)法人員缺乏正確的執(zhí)法理念。首先，特權(quán)思想依舊存在。近段時(shí)間屢屢曝光的暴力征地、暴力強(qiáng)拆事件，均是特權(quán)思想膨脹帶來的毒樹之果。其次，執(zhí)法過程中重實(shí)體輕程序，導(dǎo)致有些案件雖達(dá)到實(shí)體上的公正，但由于缺乏必要的程序性事項(xiàng)，當(dāng)事人并不理解和認(rèn)可。最后，人性化執(zhí)法體現(xiàn)不充分，不注重釋法說理，態(tài)度生、冷、硬，忽視執(zhí)法對象及公眾的感受，割裂了“情、理、法”的關(guān)系。[3]

（二）執(zhí)法人員數(shù)量不足，素質(zhì)偏低

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和受國家編制限制，執(zhí)法人員不足的問題愈加凸顯，執(zhí)法人員的缺乏嚴(yán)重制約和影響了執(zhí)法效率和質(zhì)量，目前我國的執(zhí)法隊(duì)伍中充斥著大量的臨時(shí)聘請人員，有些臨時(shí)聘請人員在執(zhí)法過程中損害群眾利益，而其后的行政問責(zé)卻缺乏法律依據(jù)，部分執(zhí)法機(jī)關(guān)出事后以臨時(shí)工頂替受過也是當(dāng)今行政問責(zé)中一直為人所垢病的現(xiàn)象。

執(zhí)法人員是執(zhí)法公信力的主要載體，執(zhí)法人員素質(zhì)是影響執(zhí)法公信力的主要因素。就整個(gè)執(zhí)法情況來看，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高。部分執(zhí)法人員不能適應(yīng)更復(fù)雜、更高要求的執(zhí)法工作；一些執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，影響法律的正確實(shí)施；更有少數(shù)執(zhí)法人員越權(quán)介入經(jīng)濟(jì)糾紛謀取私利。這些現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了群眾對執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的信任，唯有不斷提高執(zhí)法者的執(zhí)法能力和素質(zhì)，才能提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。

（三）執(zhí)法體制不合理

執(zhí)法體制是開展執(zhí)法工作的載體，通過建立符合執(zhí)法工作規(guī)律的執(zhí)法體制，執(zhí)法機(jī)關(guān)才能擔(dān)當(dāng)起執(zhí)行法律的責(zé)任。目前制約提高執(zhí)法公信力的體制因素有以下幾方面：第一，執(zhí)法權(quán)力配置不合理，執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法范圍、權(quán)限不明確。第二，對執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督由于牽涉到部門利益，往往在處理結(jié)果上袒護(hù)部門利益。外部監(jiān)督方面，人大的監(jiān)督是最具權(quán)威、效力最高的監(jiān)督，但由于對監(jiān)督的內(nèi)容、程序沒有明確、詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)施起來頗為困難。近些年隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，社會(huì)輿論監(jiān)督越來越受到重視，但社會(huì)輿論監(jiān)督法律地位的缺失及管理體制不健全等逐漸成為當(dāng)今社會(huì)輿論監(jiān)督的難題。

（四）社會(huì)信用和法律信任缺失

伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人主義、功利主義也深入人心，由此導(dǎo)致的不誠信社會(huì)現(xiàn)象也屢見不鮮，動(dòng)搖了公眾對法律的信任。公眾不信仰法律，不愿意通過正常的法律途徑解決法律問題，而是存在著托關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)解決的僥幸心理，對法律的信任消失了，公眾毫無疑問的會(huì)對執(zhí)行法律的執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為不加信任。因此，社會(huì)信用和法律信仰的缺失成為了影響提升執(zhí)法公信力重要的社會(huì)原因。

四、新型城鎮(zhèn)化過程中提升執(zhí)法公信力的途徑

（一）樹立正確的執(zhí)法理念

1.堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，是提高執(zhí)法公信力的本質(zhì)和根本措施。執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，及時(shí)回應(yīng)公眾對執(zhí)法工作的期待和要；同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式與作風(fēng)，克服以權(quán)代法、以權(quán)壓法的行為。只有牢固樹立執(zhí)法為民的理念思想，才能在執(zhí)法實(shí)踐中取信于民。

2.嚴(yán)格公正執(zhí)法。一是執(zhí)法必須嚴(yán)格。要正確理解法律精神，準(zhǔn)確適用法律條文，糾正執(zhí)法活動(dòng)中脫離法律原則、規(guī)避法律等行為；二是執(zhí)法要公正。要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t，對所有的執(zhí)法對象應(yīng)當(dāng)平等對待，相同情況相同處理；行使自由裁量權(quán)必須符合法律目的，符合公平、正義的執(zhí)法理念。

3.堅(jiān)持文明執(zhí)法。執(zhí)法講文明，要求有理在先，教育疏導(dǎo)，以理服人。為此，行政執(zhí)法人員應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是端正服務(wù)思想，明確職責(zé)義務(wù)。本著執(zhí)法無情，操作有情的原則，把工作做深做細(xì)。二是堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人性化執(zhí)法。執(zhí)法人員應(yīng)把自己的一言一行、與市情民意相結(jié)合，在態(tài)度上熱情溫和，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行動(dòng)上合法得當(dāng)。三是規(guī)范法律程序，克服態(tài)度蠻橫。做到文明用語在先，指明違法事實(shí)在先，使違法者心悅誠服。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1.適時(shí)調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模。合理的執(zhí)法人員數(shù)量是保證及時(shí)高效的完成執(zhí)法任務(wù)的前提。針對目前執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量缺乏的現(xiàn)象，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)充執(zhí)法機(jī)關(guān)人員編制，解決目前執(zhí)法隊(duì)伍中廣泛存在聘請協(xié)警、協(xié)管的狀況，從根本上解決臨時(shí)聘請人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致的執(zhí)法不力、社會(huì)影響差的現(xiàn)象，也能給執(zhí)法行為找到明確的責(zé)任主體，防止執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)生執(zhí)法責(zé)任事故后找臨時(shí)工代罪受過的現(xiàn)象發(fā)生。

2.提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)是影響執(zhí)法公信力的一個(gè)重要因素，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，一是要規(guī)范優(yōu)化選拔制度，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，為執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)員的職業(yè)能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)的能力，在執(zhí)法過程中的工作水平和應(yīng)變能力。最后，加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)員的職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，把外在的職業(yè)道德義務(wù)、規(guī)范轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員內(nèi)在的性格特征。

（三）加大執(zhí)法信息公開

通過執(zhí)法信息公開的方式，保證權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行，是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，首先要保障執(zhí)法對象的知情權(quán)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，通過對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、案件事實(shí)等的公開，讓執(zhí)法對象自覺接受執(zhí)法；其次要保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，針對群眾可以依申請公開的事項(xiàng)要認(rèn)真做好服務(wù)工作，依法在規(guī)定時(shí)限合法合理的答復(fù)。三是暢通與社會(huì)公眾溝通的渠道，正確引導(dǎo)、理性對待媒體與人民監(jiān)督，使新聞媒體的采訪報(bào)道權(quán)、公眾的輿論監(jiān)督權(quán)與執(zhí)法執(zhí)法工作結(jié)合起來。

（四）合理配置執(zhí)法權(quán)力

執(zhí)法權(quán)力能否得到合理配置關(guān)系到執(zhí)法目標(biāo)能否及時(shí)高效完成，以及在發(fā)生執(zhí)法責(zé)任事故后能否準(zhǔn)確找到責(zé)任主體。合理配置執(zhí)法權(quán)力，是提高執(zhí)法公信力的重要手段。在縱向執(zhí)法權(quán)力配置方面，要依法規(guī)范上下級執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，合理劃分上下級執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力。在橫向權(quán)利配置方面，要理順各部門之間的權(quán)力界限，把各部門之間出現(xiàn)權(quán)力重疊的執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一劃歸統(tǒng)一部門行使，防止交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有效防止了職能交叉帶來的執(zhí)法混亂情形的出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

建立全方位的立體監(jiān)督體系，是規(guī)范執(zhí)法權(quán)行使和提高執(zhí)法公信力的重要環(huán)節(jié)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要以《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《行政復(fù)議法》為基礎(chǔ)，由公務(wù)員管理部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門、法制部門、監(jiān)察部門明晰職權(quán)、相互協(xié)調(diào)配合，保障行政執(zhí)法權(quán)力在法律的軌道內(nèi)規(guī)范化行使。在外部監(jiān)督方面，要求進(jìn)一步完善相關(guān)立法，保障權(quán)力機(jī)關(guān)和政協(xié)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的行使；適度修改《行政訴訟法》，把可以通過司法途徑解決的執(zhí)法案件納入司法機(jī)關(guān)的受案范圍；同時(shí)推行政務(wù)公開，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李國璽.提升執(zhí)法公信力的思考[J].法制與社會(huì)，2013（2）.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]