村財(cái)鄉(xiāng)管五創(chuàng)新

溫燕凌

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，紅山街道辦事處針對(duì)多數(shù)村在財(cái)務(wù)管理上程序不嚴(yán)密、制度不健全、公開(kāi)不及時(shí)、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，積極探尋解決問(wèn)題的最佳途徑，實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)工作創(chuàng)新，取得了良好的成效。

1.花錢(qián)不管賬，管賬不花錢(qián) 為確保實(shí)行代管制之后能夠真正達(dá)到扭轉(zhuǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的目的，首先從強(qiáng)化服務(wù)功能入手，以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為中心，設(shè)立了有五名專(zhuān)業(yè)人員組成的村級(jí)財(cái)務(wù)代管辦公室，為村財(cái)鎮(zhèn)代管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。然后，由農(nóng)經(jīng)站牽頭，組成清財(cái)小組，對(duì)所轄各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，清理，做到清一個(gè)接管一個(gè)，全部達(dá)到全面、準(zhǔn)確、無(wú)遺漏標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的緊張工作，全鎮(zhèn)10個(gè)村的賬目全部納入鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)代管辦賬戶(hù)核算。為了提高服務(wù)效能，代管辦安排了3名會(huì)計(jì)分別負(fù)責(zé)10個(gè)村的核算工作，并設(shè)一名專(zhuān)職出納員負(fù)責(zé)各村現(xiàn)金存付業(yè)務(wù)，各村只設(shè)報(bào)賬員，取消會(huì)計(jì)和現(xiàn)金出納員，做到了手續(xù)完備的單據(jù)及入賬，現(xiàn)金支出隨時(shí)辦理，從根本上避免了誰(shuí)收錢(qián)誰(shuí)花、誰(shuí)支配的現(xiàn)象，有效地解決了村干部之間互相猜疑，村民對(duì)村干部不信任的問(wèn)題。實(shí)行代管5年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支做到花錢(qián)的不管賬、管賬的不花錢(qián)，改變了過(guò)去財(cái)務(wù)管理混亂的局面，杜絕了貪污、挪用公款、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.“三不變”“四不準(zhǔn)” 村級(jí)財(cái)務(wù)代管辦公室擔(dān)負(fù)監(jiān)督和管理的雙重職能，在管理上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)一項(xiàng)重大支出做到事前，事中，事后的監(jiān)督，這是確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)免受侵害的關(guān)鍵，也是代管辦的職責(zé)所在。所以，鎮(zhèn)代管辦一方面始終嚴(yán)格堅(jiān)持“三個(gè)不變”和“四個(gè)不準(zhǔn)”的原則，即：資金的所有權(quán)不變、資金使用方向不變，民主決策不變；集體經(jīng)濟(jì)組織的資金不準(zhǔn)平調(diào)，不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)拆借，保證各村資金不準(zhǔn)侵占。

同時(shí)，確保村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人仍然是本村會(huì)計(jì)核算的責(zé)任主體，對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。另一方面，嚴(yán)格控制村級(jí)收入單據(jù)入賬關(guān)口和自收自支的現(xiàn)象，做到各項(xiàng)支出都按財(cái)務(wù)管理程序報(bào)支。特別是近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村實(shí)際情況的不斷變化，街道代管辦為各村代管的資金項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋到村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金；村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入；發(fā)包上繳收入；土地補(bǔ)償?shù)确矫?。這種在監(jiān)督機(jī)制下的管理有效地規(guī)范了街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理，減少了村級(jí)不必要的支出，保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.各村設(shè)立報(bào)賬員 建立健全財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，村財(cái)鎮(zhèn)代管首先從各村的實(shí)際出發(fā)，在制度上和運(yùn)作上做出系統(tǒng)規(guī)定，建立健全各種規(guī)章制度。早在代管制實(shí)施伊始，我們就依據(jù)凌源市村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，專(zhuān)門(mén)制度了村級(jí)財(cái)務(wù)制度，規(guī)定了村會(huì)計(jì)委托代理的程序、內(nèi)容和責(zé)任賞罰，并且在是農(nóng)經(jīng)局的培訓(xùn)后，又結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)村報(bào)賬員進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)個(gè)村財(cái)務(wù)運(yùn)行做出嚴(yán)格規(guī)定。

4.實(shí)施村財(cái)季公開(kāi) 自實(shí)施雙代管以來(lái)，各村始終堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，做到每季度公開(kāi)一次，每年公開(kāi)4次，有些小村有時(shí)沒(méi)有業(yè)務(wù)，也要按時(shí)公開(kāi)賬目，給群眾一個(gè)明白，徹底解決了農(nóng)民只知道干啥花錢(qián)了，但不知道花了什么錢(qián)的問(wèn)題。

5.轉(zhuǎn)移支付入專(zhuān)戶(hù) 近年來(lái)，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付是村收入的主要來(lái)源，資金有限，在使用上要求必須謹(jǐn)慎小心，要真正的把有限的資金合理利用好，幾年來(lái)，我們做到了凡是村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的資金范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不管是護(hù)林員工資還是畜牧防疫人員的工資，都統(tǒng)統(tǒng)交由農(nóng)經(jīng)站代管辦，納入到村賬戶(hù)核算，避免了專(zhuān)款不能專(zhuān)用的現(xiàn)象。特別是近年來(lái)一些征占土地款全部由街道農(nóng)經(jīng)代管辦管理和發(fā)放，嚴(yán)格收支程序和手續(xù)，嚴(yán)把支出關(guān)，做到每項(xiàng)支出都有計(jì)劃和理財(cái)小組簽字，支出去向全都是涉及村民利益的公益福利事業(yè)，所以不僅保證了事業(yè)的發(fā)展，而且還贏得了廣大村民的一致?lián)碜o(hù)。