“三資”管理“四不到位”的解決辦法

楊光輝

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前村集體“三資”管理還存在一些問題急需加以完善解決。

一、“三資”管理存在的主要問題

1.“三資”臺(tái)賬登記不完整、不全面 農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項(xiàng)目繁多，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性，部分村對(duì)屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、登記不全、不細(xì)或根本沒有登記，如“四荒”地登記等，造成了“三資”底子不清、管理混亂的局面。

2.承包合同不規(guī)范 當(dāng)前農(nóng)村存在大量的招商引資建企業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)而進(jìn)行的土地承包流轉(zhuǎn)都沒有簽訂合同，有的簽訂了合同，合同要素也不全，權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任不清。承包方和企業(yè)、個(gè)人之間產(chǎn)生糾紛時(shí)無(wú)據(jù)可依，解決起來非常棘手。

3.財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開不規(guī)范 主要表現(xiàn)在不按規(guī)定辦事，我行我素，隨意性較大。一是村里的收入村主要負(fù)責(zé)人不經(jīng)過會(huì)計(jì)直接打條收款，自己經(jīng)辦一些開支事項(xiàng)，一手單據(jù)一手錢，村會(huì)計(jì)形同虛設(shè)。村班子成員有的不知情，時(shí)間一長(zhǎng)產(chǎn)生不團(tuán)結(jié)因素。二是監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)。村大型開支不開會(huì)、不討論，審核隨意，不堅(jiān)持原則，民主理財(cái)走走過場(chǎng)。三是村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)。對(duì)于群眾關(guān)心的敏感問題、重大問題遮遮掩掩，不公開不透明，有的公開也不及時(shí)，不真實(shí)。

4.制度執(zhí)行不利、監(jiān)管不到位 在“三資”管理方面各地都出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，好的制度只有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行才能發(fā)揮制度的作用，有的村干部法制觀念淡薄，宗族意識(shí)濃厚，貪心私欲膨脹，在資金的使用上、資產(chǎn)租賃上、資源的發(fā)包上不按制度執(zhí)行，隨心所欲，不按程序辦事。一人說了算，村級(jí)監(jiān)管形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管蜻蜓點(diǎn)水。兩級(jí)監(jiān)管不具備執(zhí)法權(quán)利，難以產(chǎn)生威懾作用。

二、對(duì)存在問題的解決辦法

1.清查好家底、健全好臺(tái)賬 由鎮(zhèn)經(jīng)管站人員和村成立的“三資”清理小組對(duì)集體“三資”進(jìn)行逐項(xiàng)摸底核對(duì)。登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。對(duì)有異議的要進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)后登記臺(tái)賬。由村清理小組成員、村民組長(zhǎng)、包村干部等分別簽字后上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核確認(rèn)，做好移交工作。清理清查要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)和核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合。對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款等有價(jià)證券進(jìn)行全面盤點(diǎn)、清理，摸清資金分布和白條抵庫(kù)情況，核實(shí)資金的實(shí)際存量；對(duì)固定資產(chǎn)清理要做到賬實(shí)相符，逐一盤點(diǎn)，登記造冊(cè)；對(duì)資源清理要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心牽頭，各村委會(huì)和村民實(shí)際測(cè)量，確認(rèn)邊界和面積，對(duì)資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭(zhēng)議的可協(xié)商解決。協(xié)商不成的暫不登記，待明晰產(chǎn)權(quán)后，再進(jìn)行補(bǔ)登；清理債務(wù)，要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，由鎮(zhèn)審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門審計(jì)確認(rèn)。對(duì)賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無(wú)誤后進(jìn)行登帳，一時(shí)無(wú)法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。

2.規(guī)范合同文本、實(shí)行統(tǒng)一管理 村級(jí)合同現(xiàn)在普遍存在簽訂不規(guī)范，程序不合法不合規(guī)，公開程度和透明度不高等情況。群眾的民主意識(shí)和法律意識(shí)越來越高，由此引發(fā)的上訪和訴訟案件逐年增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的承包和土地流轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象會(huì)越來越多，非常有必要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心對(duì)村級(jí)合同的簽訂進(jìn)行把關(guān)。村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包要按照“四議一審兩公開”民主程序進(jìn)行，即發(fā)包項(xiàng)目由村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、集體經(jīng)濟(jì)組織成員決議或成員代表會(huì)議決議，經(jīng)“三資”管理中心審核后簽訂正式合同文本，并將決議和合同內(nèi)容經(jīng)網(wǎng)絡(luò)公開。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、搞好村務(wù)公開 搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要從以下幾個(gè)方面入手。一是嚴(yán)把收入支出關(guān)。每村設(shè)報(bào)賬員一名，所有收入都由鎮(zhèn)“代管辦”代收。存入指定專戶。重大支出由兩委班子會(huì)議討論或由村民代表會(huì)議決定。二是充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會(huì)的作用。村實(shí)行月報(bào)賬或季報(bào)賬制度，月底召開民主理財(cái)會(huì)議，監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村里的各項(xiàng)支出進(jìn)行審批，并在審核通過的單據(jù)上加蓋審核章，村報(bào)賬員將審核的單據(jù)送“代管辦”審計(jì)入賬。三是搞好公開。每月或每季的10日前由“代管辦”填寫好制式公開表格，村報(bào)賬員取回張貼在村務(wù)公開欄上便于群眾了解。“代管辦”在填制公開表格的同時(shí)要將數(shù)據(jù)登錄到互聯(lián)網(wǎng)上方便群眾查詢。

4.建立管理機(jī)制、狠抓制度落實(shí) 農(nóng)村“三資”管理是個(gè)龐大系統(tǒng)工程，基本上涵蓋了村集體主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在管理方式上要分別施行不同管理辦法加以管理。在資金上施行委托代管制和備用金制度，村只設(shè)報(bào)賬員不設(shè)現(xiàn)金會(huì)計(jì)，所有收入統(tǒng)一由鎮(zhèn)代管辦收取存入指定專戶，單獨(dú)記賬。代管辦不平調(diào)、不挪用、不擠占。對(duì)于日常開支實(shí)行備用金制度，報(bào)賬員在代管辦支取備用金，報(bào)完賬后再行支取，循環(huán)往復(fù)。備用金額度視各村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況靈活掌握。在資產(chǎn)上施行統(tǒng)一監(jiān)管，村在“三資”管理中心設(shè)置臺(tái)賬，村設(shè)底賬，每年進(jìn)行核查登記，“三資”管理中心按程序?qū)Y產(chǎn)的發(fā)包、租賃、經(jīng)營(yíng)、處置、收益進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范管理。在資源上施行協(xié)管，村集體經(jīng)濟(jì)資源發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等由兩委班子按“四議一審兩公開”程序和招投標(biāo)制度執(zhí)行?！叭Y”管理中心審核合同內(nèi)容后簽訂正式合同文本，并將相關(guān)資料及合同歸檔管理，同時(shí)在村及網(wǎng)絡(luò)上公開。此外還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于按制度辦事，無(wú)群體上訪的村主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定，擅自變相廉價(jià)發(fā)包、租賃、變賣、貪占集體資產(chǎn)資源的個(gè)人要堅(jiān)決進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上制裁、組織上處理，以確保“三資”管理工作有序開展。