于清波

摘 要：如何簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是地方政府落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要任務(wù)。淄博市作為沿海城市具有較好的營(yíng)商環(huán)境，但是面對(duì)新的形勢(shì)要求，在審批事項(xiàng)、辦事程序、融資渠道、服務(wù)水平等方面還存在一些障礙。通過(guò)調(diào)研企業(yè)的實(shí)際困難，有針對(duì)性地減少審批程序，優(yōu)化辦事流程，減少行政收費(fèi)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，將有助于優(yōu)化地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：政府；營(yíng)商環(huán)境；簡(jiǎn)政放權(quán)

企業(yè)的健康發(fā)展需要良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才等“硬環(huán)境”，更重要的是要有利于企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”，即高效透明的政府政策和服務(wù)。淄博市是一個(gè)老工業(yè)基地，要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就要用好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引企業(yè)投資，激發(fā)個(gè)體創(chuàng)業(yè)活力，讓企業(yè)在良好的經(jīng)商環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

一、淄博市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）基本情況。2013年，全市不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各類市場(chǎng)主體保持了平穩(wěn)、較快發(fā)展。全年各類市場(chǎng)主體實(shí)有戶數(shù)達(dá)196066戶，注冊(cè)資本（金）總額達(dá)1821.15億元，比上年同期分別增長(zhǎng)8.94%和12.54%，市場(chǎng)主體總量和注冊(cè)資本（金）總額均創(chuàng)歷史新高。另外，個(gè)體工商戶及從業(yè)人員數(shù)量也持續(xù)較快增長(zhǎng)，在促進(jìn)商品流通、解決就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（二）主要做法。去年以來(lái)，為了創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，淄博市政府從自身出發(fā)，在政策和管理等方面采取了一系列措施：一是優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境。取消個(gè)人企業(yè)申請(qǐng)登記的出資數(shù)額限制，試行注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下內(nèi)資公司“零首付”登記，2014年底前一律免收企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)，大幅降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本。二是優(yōu)化投資環(huán)境。對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。推行建設(shè)項(xiàng)目“一費(fèi)制”收費(fèi)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是優(yōu)化地區(qū)融資環(huán)境。建立金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面清理企業(yè)貸款流程中的違規(guī)行為，降低企業(yè)信貸融資的難度和成本。建立市、縣兩級(jí)“企業(yè)穩(wěn)定資金池”，逐步提高企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。四是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。推進(jìn)涉企收費(fèi)管理、涉企中介服務(wù)改革規(guī)范，依托金稅工程改進(jìn)優(yōu)化納稅服務(wù)。五是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，推行“聯(lián)審、代辦”一站式服務(wù)。

二、淄博市營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題及分析

為找準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題，今年2月市工商局在全市范圍內(nèi)開展了“民營(yíng)企業(yè)大走訪”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“大走訪”）。本次活動(dòng)共走訪市場(chǎng)主體2339戶，完成調(diào)查問(wèn)卷2339份，開展座談會(huì)達(dá)24次。通過(guò)深入企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，摸清了營(yíng)商環(huán)境中的問(wèn)題。

（一）審批事項(xiàng)較多，工作流程有待優(yōu)化。從調(diào)查情況看，四分之三的被訪者認(rèn)為外在的發(fā)展環(huán)境還是不錯(cuò)的，比原來(lái)有較大幅度提高，但是仍有需要改進(jìn)的地方。一是新的優(yōu)惠政策急需落地。隨著十八屆三中全會(huì)精神的落實(shí)，以及黨的群眾路線教育活動(dòng)的開展，政府各部門在工作作風(fēng)、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面有了較大改善。同時(shí)，新的政策在在持續(xù)性、穩(wěn)定性方面還不能給企業(yè)很好的穩(wěn)定感。例如工商登記改革以后，高效簡(jiǎn)潔的工商注冊(cè)制度給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供了便捷寬松的平臺(tái)，但“先照后證”的政策落實(shí)有些緩慢，精簡(jiǎn)和規(guī)范前置程序正在過(guò)程中，現(xiàn)在仍在采用原來(lái)的登記前置審批事項(xiàng)，企業(yè)對(duì)類似政策的落實(shí)翹首以待。二是有些部門之間的審批程序存在沖突和不銜接的問(wèn)題。如企業(yè)開工前，在環(huán)評(píng)、用地、立項(xiàng)等審批事項(xiàng)中存在互為審批要件問(wèn)題。特別是建設(shè)項(xiàng)目開工手續(xù)較多，造成新上項(xiàng)目的審批難、進(jìn)展慢。

（二）企業(yè)資金不足，融資渠道不暢。這是當(dāng)前影響企業(yè)發(fā)展的首要難題。從走訪的情況看，中小微企業(yè)對(duì)資金需求強(qiáng)烈，急需融資和需要融資的占被調(diào)查對(duì)象的90%以上。融資難一直是是困擾市場(chǎng)主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是在當(dāng)前形勢(shì)下，中央雖然出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠措施和政策，但是大部分資金都集中到了重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要涉及到了國(guó)有大型企業(yè)，對(duì)于中小微企業(yè)關(guān)聯(lián)不大，處于市場(chǎng)末端的它們受益幾乎微乎其微。二是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，商業(yè)銀行從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，更愿意將客戶鎖定在大型企業(yè)，而不愿意將資金貸給中小微企業(yè)。這直接制約了企業(yè)在初始創(chuàng)業(yè)階段的發(fā)展，影響了小微企業(yè)的做大做強(qiáng)。三是小額貸款公司、融資租賃、民間借貸等其他融資渠道狹窄，貸款利率和其他成本太高，難以滿足企業(yè)的資金需求。

（三）企業(yè)信用缺失，執(zhí)法力度偏弱。一是缺少企業(yè)信用系統(tǒng)。市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)離不開信息的公開透明，從目前情況看，個(gè)人及企業(yè)的信用還處于空白階段，僅能憑借朋友或中介提供的信息來(lái)衡量，很難對(duì)個(gè)人和企業(yè)信用做出正確的判斷。同時(shí)，由于信用體系的缺失，對(duì)失信個(gè)人和企業(yè)缺少必要的監(jiān)督和懲罰，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)執(zhí)法力度偏弱。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)還存在強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、亂要拆遷補(bǔ)償?shù)纫恍┎涣棘F(xiàn)象，沒(méi)有在執(zhí)法過(guò)程中及時(shí)遏制，妨礙了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和正當(dāng)權(quán)益，對(duì)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境帶來(lái)了較大負(fù)面影響。三是配套服務(wù)還不能同步。一些企業(yè)在新上項(xiàng)目時(shí)，配套的水電供應(yīng)、燃?xì)忾_口等配套服務(wù)，在辦理時(shí)仍存在一定難度，辦事效率低，影響了工程的開工速度和進(jìn)程。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思考與建議

（一）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程。要釋放市場(chǎng)活力，關(guān)鍵是政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少阻礙市場(chǎng)主體積極性的審批事項(xiàng)，優(yōu)化相關(guān)辦事流程，減輕企業(yè)創(chuàng)立和運(yùn)行過(guò)程中的阻力。一是要精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。加快建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，并對(duì)所有審批項(xiàng)目實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公開。按照能放則放的原則，將行政審批權(quán)限下放，進(jìn)一步減少行政審批管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。二是規(guī)范行政審批程序。繼續(xù)推行“聯(lián)審、代辦”一站式服務(wù)，提高審批效能。對(duì)同一行政審批事項(xiàng)多部門審批的，按照一個(gè)部門承擔(dān)、其他部門配合的原則予以歸并辦理。對(duì)涉及一個(gè)部門內(nèi)部多環(huán)節(jié)辦理的，一律實(shí)行“一章審批”制度。對(duì)市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，在法定辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步縮減辦理時(shí)間。三是優(yōu)化投資建設(shè)管理流程。對(duì)市級(jí)權(quán)限內(nèi)實(shí)行備案制的基本建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)全部下放到區(qū)縣管理。對(duì)市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，建立聯(lián)合審批制度，對(duì)全部行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，按項(xiàng)目立項(xiàng)、土地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，大幅縮減投資建設(shè)審批時(shí)限。同時(shí)，要建立市重大項(xiàng)目審批全程代辦制度，由各相關(guān)行政審批職能部門明確專職代辦員，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”的服務(wù)方式。

（二）清理融資障礙，減少行政收費(fèi)?；馄髽I(yè)資金緊張的難題，可以從融資和減少收費(fèi)兩條途徑加以解決。一是降低企業(yè)獲得信貸融資的難度。建立激勵(lì)與約束并重的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性。全面清理企業(yè)貸款審批過(guò)程中的各類附加收費(fèi)，對(duì)于強(qiáng)制返存貸款、搭售理財(cái)產(chǎn)品、設(shè)置企業(yè)開戶最低資本金、最低存款額等違規(guī)行為要全面治理。二是規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。一方面，可以實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一費(fèi)制”，由財(cái)政部門在行政服務(wù)中心設(shè)立收費(fèi)審核窗口，向社會(huì)公布統(tǒng)一收費(fèi)賬戶，實(shí)行“一次預(yù)收，辦結(jié)決算，及時(shí)分割”，符合減免緩規(guī)定的，由各行政審批職能部門提出意見，經(jīng)財(cái)政部門匯總審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。另一方面，凡市及以下自行設(shè)置的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)國(guó)家和省依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的一律按下限執(zhí)行，并定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）規(guī)范企業(yè)行為，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的關(guān)鍵在于塑造公平、有序的市場(chǎng)秩序。一是要營(yíng)造良好投資建設(shè)環(huán)境。按照屬地管理原則，及時(shí)排查化解項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛，強(qiáng)化治安、消防管理，依法嚴(yán)厲打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、阻撓項(xiàng)目進(jìn)地建設(shè)等違法犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的治安環(huán)境。二是要規(guī)范涉企中介服務(wù)。各行政機(jī)關(guān)不得將行政職能轉(zhuǎn)交中介機(jī)構(gòu)開展有償服務(wù)，不得借行政審批和前置審批事項(xiàng)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳納會(huì)費(fèi)、購(gòu)買指定商品或接受壟斷服務(wù)、有償服務(wù)。對(duì)上述行為一律按亂收費(fèi)查處。三是要建設(shè)全社會(huì)征信體系。構(gòu)建公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，整合社會(huì)成員信用信息，建立統(tǒng)一的企業(yè)、個(gè)人信用信息公共數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信和失信行為的聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)效能監(jiān)察。強(qiáng)有力行政執(zhí)法和效能監(jiān)察是市場(chǎng)良性發(fā)展的重要保障。一是要規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法工作規(guī)范，完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，實(shí)行行政執(zhí)法檢查登記制和重大行政處罰備案制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化和規(guī)范行政自由裁量權(quán)。同時(shí)，完善考核評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。二是要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。充分發(fā)揮市經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投送中心、行政電子監(jiān)察平臺(tái)作用，加大對(duì)行政審批和行政執(zhí)法行為的監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，以及嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和群眾利益等行為，切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益?？梢越ⅰ凹{稅200強(qiáng)”企業(yè)評(píng)議政府職能部門制度，促進(jìn)個(gè)部門優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

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