新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的突出問題與對(duì)策研究

冀劍蕾

一、大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、保持和改善，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的有效保護(hù)。有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)廢棄物如作物秸稈、畜禽糞便的綜合利用，減少了外部物質(zhì)的投入，既利用了農(nóng)村的廢棄物，也減輕了農(nóng)村廢棄物不合理利用所帶來的環(huán)境污染。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可以減少化肥、農(nóng)藥的使用量和生產(chǎn)量，從而降低人類對(duì)不可再生能源的消耗，同時(shí)也減輕化肥農(nóng)藥在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的工業(yè)污染。實(shí)踐表明，在常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，可使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得到有效控制，天敵數(shù)量和生物多樣性也能迅速增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境能夠有效地恢復(fù)和改善，土地、水資源、植被和動(dòng)物界所受到的破壞與損害的程度將明顯減輕。

（二）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全供給。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是集約化程度很高，農(nóng)產(chǎn)品生長周期短、產(chǎn)量高，但品質(zhì)有所下降，而且高農(nóng)藥殘留、高硝酸鹽含量是對(duì)人類健康的最直接威脅。而有機(jī)農(nóng)業(yè)提供的是綠色無公害無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)優(yōu)味好，營養(yǎng)豐富，食用安全。

（三）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為世貿(mào)組織的成員，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易容易受到各種綠色壁壘的嚴(yán)重沖擊。只有建立與國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系才是進(jìn)行國際合作的前提和基礎(chǔ)。依托資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)、出口合格的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，可有效地克服各種非關(guān)稅壁壘，更容易參與農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且產(chǎn)品價(jià)格一般比同類的常規(guī)產(chǎn)品高200%～300%。因此有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展更加有利。

二、青州市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）依托龍頭企業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“龍頭+基地+農(nóng)戶”的組織形式，青州市積極推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，目前共有華盛農(nóng)業(yè)、九州農(nóng)莊等六家市級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園和富大地果蔬、盤龍山核桃等15家鎮(zhèn)級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其中益都街辦的西張村有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園、譚坊鎮(zhèn)的富大地有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園、彌河鎮(zhèn)的盤龍山薄殼核桃有機(jī)示范園、廟子鎮(zhèn)的高山蘿卜有機(jī)示范園、高柳鎮(zhèn)的綠龍有機(jī)蔬菜生態(tài)園、東夏鎮(zhèn)的有機(jī)大姜生產(chǎn)基地已取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證產(chǎn)品36個(gè)，認(rèn)證面積5246畝。

（二）有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證陸續(xù)增多。目前青州市通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)加工的企業(yè)（合作社）達(dá)到15家，通過綠色食品認(rèn)證的生產(chǎn)加工的企業(yè)有5家，認(rèn)證產(chǎn)品涉及畜產(chǎn)品、小雜糧、蔬菜、水果等85個(gè)品種。2011年青州市新認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品品牌25個(gè)，有機(jī)品牌總數(shù)達(dá)到109個(gè)，基地認(rèn)證面積1.8萬畝，年總產(chǎn)量達(dá)到4萬噸；新認(rèn)證綠色食品品牌32個(gè)，綠色品牌總數(shù)達(dá)到52個(gè)，基地認(rèn)證面積5.2萬畝。

（三）有機(jī)農(nóng)業(yè)宣傳推介工作卓有成效。青州市農(nóng)業(yè)局編發(fā)了《青州有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)》，及時(shí)上報(bào)青州市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)最新動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，組織超市對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)地考察、舉辦農(nóng)超對(duì)接座談會(huì)等形式，提高了消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度，擴(kuò)大了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的影響力；舉辦“放心蔬菜進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，由公司統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格，保證蔬菜質(zhì)量的同時(shí)減少了流通環(huán)節(jié)，讓低價(jià)優(yōu)質(zhì)的有機(jī)、綠色蔬菜走上普通百姓的餐桌。

三、青州市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

一是重視程度不夠，發(fā)展不平衡。從調(diào)查情況看，個(gè)別鎮(zhèn)、街道沒有把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)納入入重要工作議事日程，有的園區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)開始，但進(jìn)展緩慢。對(duì)已經(jīng)建好的園區(qū)財(cái)政支持力度不夠，市場(chǎng)信息引導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等各項(xiàng)服務(wù)工作明顯滯后，削弱了農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的積極性。二是示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、生產(chǎn)技術(shù)不規(guī)范。部分有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等必備設(shè)施。三是沒有叫得響的知名品牌，未實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。雖然青州市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌總數(shù)列濰坊市第一位，但沒有一個(gè)像馬家溝芹菜、沂源韭菜一樣家喻戶曉的高檔品牌，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)同接受度低，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無異于普通農(nóng)產(chǎn)品。四是資金投入不足，生產(chǎn)效益提高慢。很多企業(yè)和合作社，往往因?yàn)榍捌谕顿Y太大、后續(xù)資金不到位導(dǎo)致基地建設(shè)緩慢、配套設(shè)施不到位、產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保障。

四、進(jìn)一步發(fā)展壯大青州市有機(jī)農(nóng)業(yè)的對(duì)策與思考

（一）注重宣傳引導(dǎo)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。良好的社會(huì)氛圍是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的前提。要全方位整合媒體資源，進(jìn)一步加大有機(jī)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，不斷普及有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)品等相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度，形成全社會(huì)關(guān)心、支持有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)品的氛圍。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體形式及舉辦各種展會(huì)，大力宣傳青州市有機(jī)、綠色品牌，提高青州市有機(jī)農(nóng)業(yè)的知名度，推進(jìn)全市有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（二）增加資金投入，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。充足的資金來源是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基本保證。政府要不斷加大政策扶持和資金投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)和基地開展有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，通過認(rèn)證的，每個(gè)產(chǎn)品市財(cái)政給予一定金額獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、出口的企業(yè)，除了在政策方面給予重點(diǎn)支持以外，建議市財(cái)政每年拿出200萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)建設(shè)規(guī)范、取得認(rèn)證的有機(jī)、綠色食品基地每個(gè)給予50萬元的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門要積極向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)青州市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商力度，吸引和整合各類資金投入有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成多形式、多層次、多渠道的投資機(jī)制。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。良好的品牌戰(zhàn)略是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的根本途徑。要牢固樹立品牌意識(shí)，以品牌促發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大銀瓜、蜜桃等歷史名牌?；匾?guī)劃上，嚴(yán)格按照“方向明、起點(diǎn)高、規(guī)劃全、分布走”的要求，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的條件和特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和技術(shù)條件，堅(jiān)持因地制宜，突出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，分類規(guī)劃，集中發(fā)展。品種選擇上，突出本地特色，擴(kuò)大資源優(yōu)勢(shì)。彌河銀瓜、青州蜜桃、紅辣椒干、烤煙、柿干、敞口山楂等曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的青州歷史名牌，由于資源保護(hù)不足，比較效益低，有些品種在青州市已鮮有種植。重振歷史名牌、再現(xiàn)歷史輝煌已成為當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要充分發(fā)揮青州獨(dú)特的種植資源優(yōu)勢(shì)，把有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、品牌培育作為工作重點(diǎn)，盡快建成彌河銀瓜、青州蜜桃兩處有機(jī)示范基地。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的指導(dǎo)和服務(wù)。科學(xué)規(guī)范的管理和服務(wù)是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基地管理，逐步提升產(chǎn)品形象、提高企業(yè)效益。積極開展有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，盡快創(chuàng)立地方名牌，提升青州市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高青州市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建立和完善適應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范要求的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)行“五統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一安排種植品種、統(tǒng)一提供種子肥料、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收購產(chǎn)品；每個(gè)基地配有技術(shù)指導(dǎo)員，指導(dǎo)記錄每天種植檔案，全過程跟蹤監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量；推廣病蟲害綠色防控，應(yīng)用殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、色板、生物源農(nóng)藥等防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)品的公信力。嚴(yán)格的監(jiān)督考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是激發(fā)企業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，發(fā)展壯大有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要條件。要嚴(yán)格對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督考核，確保有機(jī)產(chǎn)品品質(zhì)。建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)制度，對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品的品質(zhì)及生產(chǎn)過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行可追溯。要開展經(jīng)常性的市場(chǎng)打假和質(zhì)量抽檢工作，要重獎(jiǎng)重罰，增大企業(yè)的違法成本，營造“誠信經(jīng)營光榮，違法經(jīng)營可恥”的良好氛圍。