魯爾區(qū)：嚴(yán)控倒逼解危機(jī)

魯爾工業(yè)區(qū)

魯爾工業(yè)區(qū)位于德國(guó)西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間，在北萊茵—威斯特法倫州境內(nèi)。區(qū)內(nèi)人口和城市密集，人口達(dá)570萬(wàn)，工廠、住宅和稠密的交通網(wǎng)交織在一起，形成連片的城市帶。魯爾區(qū)在戰(zhàn)后西德經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)起飛中發(fā)揮過重大作用，工業(yè)產(chǎn)值曾一度占全國(guó)的40%。到20世紀(jì)50年代，魯爾區(qū)已成為當(dāng)時(shí)德國(guó)乃至世界重要的工業(yè)中心。但也因此，德國(guó)人不得不忍受霧霾空中飄的生活。

霧霾警報(bào)拉響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1961年魯爾區(qū)共有93座發(fā)電廠和82個(gè)煉鋼高爐，每年向空氣中排放150萬(wàn)噸煙灰及400萬(wàn)噸二氧化硫。也就是這一年，總理候選人維利˙勃蘭特提出要治理環(huán)境污染，并在大選中承諾還魯爾區(qū)一片藍(lán)天。雖然他的這一提法甚至遭到本黨人士的嘲笑，但日后的事實(shí)證明，勃蘭特是一位有遠(yuǎn)見的政治家。

1962年12月，魯爾區(qū)首次遭遇霧霾危機(jī)。當(dāng)時(shí)部分地區(qū)空氣中SO2濃度高達(dá)每立方米5000微克。當(dāng)?shù)鼐用窈粑兰膊　⑿呐K疾病和癌癥等發(fā)病率明顯上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)月死亡人數(shù)同比猛增了156人。

1979年1月17日上午，西德廣播二臺(tái)突然中斷了正在播出的節(jié)目，分別用德語(yǔ)、土耳其語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、希臘語(yǔ)和南斯拉夫語(yǔ)緊急通知魯爾區(qū)西部地區(qū)民眾，空氣中二氧化硫含量嚴(yán)重超標(biāo)，德國(guó)歷史上首次霧霾一級(jí)警報(bào)就此拉響。

6年后的1985年1月18日，上述情景再次在魯爾區(qū)上演。不同的是，這次是最為嚴(yán)重的霧霾三級(jí)警報(bào)?？諝庵袕浡瘫堑拿簾熚叮芤姸葮O低，魯爾區(qū)多個(gè)城市實(shí)施車輛禁行措施，并暫停重工業(yè)生產(chǎn)。

嚴(yán)格立法設(shè)規(guī)

霧霾發(fā)生的主要原因是燃煤造成的空氣污染和“逆溫”天氣。為應(yīng)對(duì)霧霾危機(jī)，魯爾區(qū)所在的北威州州政府于1964年頒布了第一個(gè)《霧霾法令》，設(shè)定了空氣污染濃度的最高限值。但迫于經(jīng)濟(jì)利益和保障就業(yè)的壓力，當(dāng)時(shí)的污染限值設(shè)定較為寬松。那時(shí)候，最受企業(yè)界追捧的“環(huán)保措施”是“高煙囪”政策，即把煙囪加高到300米，降低低層大氣中的污染物濃度。此舉雖然有效地降低了魯爾地區(qū)空氣污染的數(shù)據(jù)，但帶來了更為嚴(yán)重的后果。半個(gè)歐洲為此遭受酸雨之苦，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、魚類死亡，甚至危及飲用水安全。

上世紀(jì)70年代初，德國(guó)還沒有任何一部關(guān)于限制排放的法律，也沒有霧霾警報(bào)機(jī)制。更主要的是，當(dāng)時(shí)民眾對(duì)環(huán)境污染的威脅還沒有深刻的認(rèn)識(shí)。1973年，德國(guó)電視一臺(tái)播放了沃爾夫?qū)らT格斯的電視片《霧霾》，該片一經(jīng)播放，就在德國(guó)國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。此后，德國(guó)政府和民眾就加強(qiáng)空氣污染治理達(dá)成了共識(shí)。

1974年，聯(lián)邦德國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對(duì)大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律約束，制定更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。該法律規(guī)定，二氧化硫的年平均限值從1964年的每立方米0.4毫克下調(diào)至1974年的0.14毫克；硫化氫從每立方米0.15毫克下調(diào)至0.005毫克；二氧化氮從每立方米1.0毫克下調(diào)至0.1毫克?！堵?lián)邦污染防治法》明確規(guī)定，現(xiàn)有的企業(yè)要在一定時(shí)間內(nèi)加裝廢氣過濾裝置，排放必須達(dá)標(biāo)。新成立企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)就必須嚴(yán)格遵守該法律的規(guī)定。

1979年，《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境空氣污染的日內(nèi)瓦條約》為區(qū)域空氣污染控制作出規(guī)定。由于空氣是流動(dòng)的，人們意識(shí)到，空氣凈化不是一個(gè)國(guó)家的問題，防治空氣污染需要國(guó)際合作。

各國(guó)聯(lián)手共治

魯爾區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善還得益于歐共體的統(tǒng)一環(huán)境政策。上世紀(jì)80年代初，歐共體制定了更為嚴(yán)格的污染物排放限值，不再只是針對(duì)周邊大氣的污染物濃度，而是直接針對(duì)廢氣本身。加高煙囪的做法無助于從根本上解決污染問題，企業(yè)必須配備過濾裝置或凈化設(shè)施，才能有效減少有害物質(zhì)的排放。截至1988年，魯爾區(qū)80%的發(fā)電廠安裝了煙氣凈化設(shè)備，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠在1993年之前全部關(guān)閉。

1999年，歐洲國(guó)家以及美國(guó)和加拿大共同簽署了《哥德堡協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，到2010年，德國(guó)要完成二氧化硫排放減少90%、氮氧化物排放減少60%等目標(biāo)。2005年，德國(guó)氮氧化物排放量為1446千噸，比1990年減少了60%。

自2005年1月1日起，德國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，粒徑小于10微米的可吸入顆粒物（PM10）年平均值應(yīng)低于每立方米40微克；日平均值應(yīng)低于每立方米50微克。如出現(xiàn)日平均值高于該值的情況，每年不得超過35天。而自2010年起，德國(guó)已將歐盟關(guān)于粒徑小于2.5微米的細(xì)微塵顆粒（PM2.5）的規(guī)定引入本國(guó)，并爭(zhēng)取到2020年，將PM2.5年平均濃度降至每立方米20微克以下。

現(xiàn)在的魯爾區(qū)藍(lán)天碧水，城市結(jié)構(gòu)成功地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型

研發(fā)減排技術(shù)

在制定嚴(yán)格的法律和排放標(biāo)準(zhǔn)后，德國(guó)大力發(fā)展治污減排技術(shù)，嚴(yán)格控制大氣污染物的排放：

一是控制工業(yè)廢氣。其一，針對(duì)燃煤電廠鍋爐煙氣。德國(guó)新建燃煤電廠鍋爐煙氣電除塵后，大都采用石灰乳濕法脫硫；老燃煤電廠除了進(jìn)行除塵脫硫外，還采用催化脫氮裝置。2008年，歐盟投票通過《工業(yè)排放指令》，計(jì)劃于2013年開始執(zhí)行。指令對(duì)于燃煤電廠的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物的排放制定更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)指令，燃煤電廠的運(yùn)營(yíng)商必須出示“可行的最佳技術(shù)”證明對(duì)環(huán)境影響的減少，以此獲得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的許可，否則將被關(guān)停。其二，針對(duì)垃圾焚燒廢氣。采用酸、堿兩段吸收及催化裝置治理垃圾焚燒尾氣中含有的二氧化硫、氮氧化物等有害物質(zhì)。

二是控制汽車尾氣。德國(guó)對(duì)小汽車、輕型或重型卡車、大巴、摩托車等各類車輛的尾氣都設(shè)定排放上限。而且法律規(guī)定所有在德銷售的汽車必須裝有汽車尾氣凈化裝置，私人轎車每?jī)赡?、運(yùn)營(yíng)車每一年進(jìn)行一次檢驗(yàn)，其中包括汽車尾氣的檢驗(yàn)。自2011年1月起，歐洲對(duì)部分柴油發(fā)動(dòng)機(jī)非道路機(jī)械執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)，為滿足限值，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)必須配備微粒過濾器。此外，國(guó)家還投入大量資金，進(jìn)行低排污量發(fā)動(dòng)機(jī)及尾氣凈化裝置的研發(fā)。

三是控制民用采暖排氣。對(duì)于在冬季用煤取暖，德國(guó)規(guī)定了取暖用煤中硫的最高含量和所排煙氣中的含硫量。為了滿足這一要求，各煤礦公司都生產(chǎn)添加了固硫劑的型煤，有效控制了塵和硫的排放量。

經(jīng)過數(shù)十年的努力，德國(guó)逐漸告別了霧霾天氣，這種良好形勢(shì)一直持續(xù)到今天。以“節(jié)能減排”為核心的思想也因此影響了德國(guó)工業(yè)發(fā)展走向。迄今，德國(guó)在清潔發(fā)動(dòng)機(jī)、電動(dòng)汽車等環(huán)保工業(yè)技術(shù)方面仍居于世界領(lǐng)先地位。

德國(guó)魯爾區(qū)從爆發(fā)第一次霧霾危機(jī)到現(xiàn)在，過去50多年了?，F(xiàn)在的魯爾區(qū)藍(lán)天碧水，城市結(jié)構(gòu)成功地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。