我國財(cái)政科技支出管理的現(xiàn)狀、改革及完善

王雪

摘 要：強(qiáng)化財(cái)政科技支出管理可以促進(jìn)我國的自主創(chuàng)新和加強(qiáng)財(cái)政體制改革的重要方式，同時(shí)也可以增加財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。科技對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用。該文對(duì)我國財(cái)政科技支出管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其中存在著一些問題，并對(duì)此提出了強(qiáng)化我國財(cái)政科技支出管理的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科技支出 管理 現(xiàn)狀 改革

中圖分類號(hào)：F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）04（b）-0191-01

隨著我國的經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代化和信息化的時(shí)代中，科學(xué)技術(shù)在我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中有著非常重要的作用，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步也提高了其對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)率[1]。每個(gè)國家的政府要員都非常重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，都將加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入作為提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的主要策略，尤其是在步入21世紀(jì)后，增加對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入是政府公共財(cái)政發(fā)展的一個(gè)趨向。在我國提出創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的策略后，探索對(duì)財(cái)政科技的支出管理對(duì)我國的自主創(chuàng)新力的提高有非常重要的作用，因?yàn)樗奶岣呖梢詭?dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。該文對(duì)我國財(cái)政科技支出的管理現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了探討，提出了幾點(diǎn)建議。

1 我國財(cái)政科技支出管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 我國財(cái)政科技支出管理現(xiàn)狀

1.1.1 管理體制方面

在我國參與財(cái)政科技支出管理的部門有很多，如科技部、發(fā)改委、工信部等。在這些部門中，科技部在財(cái)政科技支出管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。有科技部的公務(wù)人員和科學(xué)技術(shù)專家一起討論并統(tǒng)一意見，對(duì)各類的科學(xué)技術(shù)規(guī)劃和方針以及政策進(jìn)行擬定，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)草案進(jìn)行起草，對(duì)各項(xiàng)重大的技術(shù)研究進(jìn)行調(diào)和。其他的部門機(jī)構(gòu)在財(cái)政科技支出管理中也有著非常重要的作用。例如協(xié)同科技部門定制的國家各個(gè)類型的研究的策略和計(jì)劃，都是服務(wù)于國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的問題的。除此之外，廣大的群眾能為財(cái)政科技支出管理提供具體的建議和看法。如政府可以開設(shè)郵箱，群眾可以以書信的方式向政府提出自己對(duì)財(cái)政科技支出管理的建議。

1.1.2 預(yù)算管理方面

財(cái)政科技支出預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的財(cái)政科技收支計(jì)劃，是對(duì)財(cái)政科技資源的合理分配計(jì)劃，詳細(xì)的對(duì)財(cái)政科技投入和產(chǎn)出的內(nèi)容進(jìn)行探討和方案，是擁有法律作用的。所以，我國很重視對(duì)財(cái)政支出預(yù)算的管理，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，制定了對(duì)財(cái)政科技支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行規(guī)范的一系列的相關(guān)對(duì)策。這些材料和對(duì)策的制定，保障了我國的財(cái)政科技支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理的規(guī)范。

1.1.3 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面

由于國家很重視財(cái)政科技資金的監(jiān)督管理，所以出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。而且，在“十二五”期間，國家對(duì)科技技術(shù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管的改革力度增加了，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)和預(yù)算編制以及資金撥付等方面進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。

1.1.4 績效評(píng)價(jià)方面

對(duì)于財(cái)政科技支出的績效評(píng)價(jià)，很多的地方政府都根據(jù)自己的開展的實(shí)際科技活動(dòng)制定了相關(guān)的政策對(duì)策，對(duì)自己省份的科技項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。如北京市制定了《北京市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（京財(cái)預(yù)[2012]272 號(hào)）[2]。文件對(duì)績效評(píng)價(jià)的各個(gè)方面都做出了規(guī)定。還有很多的省份也依據(jù)自己的科研項(xiàng)目制定了相關(guān)的績效評(píng)價(jià)規(guī)定。

1.2 我國財(cái)政科技支出管理存在的問題

1.2.1 財(cái)政科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

當(dāng)前我國的財(cái)政支出管理部門還沒有建立起對(duì)科技資源的統(tǒng)一調(diào)配的協(xié)調(diào)機(jī)制。各個(gè)科技的資金管理單位有著獨(dú)立的決策環(huán)節(jié)和對(duì)行政架構(gòu)進(jìn)行了封閉，這些都導(dǎo)致對(duì)科技資源不能進(jìn)行合理分配。而且各個(gè)部門間的交流和溝通很少，導(dǎo)致部門間的科技項(xiàng)目或與計(jì)劃相關(guān)的信息不能進(jìn)行共享，使各部門的計(jì)劃不同，但一旦存在相交的項(xiàng)目，就會(huì)使一個(gè)項(xiàng)目得到幾份的項(xiàng)目資金，浪費(fèi)了資源。缺乏對(duì)科技資源統(tǒng)一分配的機(jī)制和信息的分享平臺(tái)，導(dǎo)致各個(gè)部門的工作不能合作共贏和相互補(bǔ)給。尤其是對(duì)科技經(jīng)費(fèi)較少的地區(qū)，其可以使用的財(cái)政科技資金已經(jīng)很少了，如果在不對(duì)重復(fù)建設(shè)的問題進(jìn)行解決，那么就會(huì)使這個(gè)地區(qū)的科技水準(zhǔn)和其他地區(qū)相差很大。

1.2.2 財(cái)政科技資金預(yù)算管理不規(guī)范

1.2.2.1 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

少數(shù)部門在編制預(yù)算時(shí)，還是依據(jù)以前的粗放型的理念，對(duì)申請(qǐng)資金的項(xiàng)目沒有進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，是科技的資金預(yù)算編制無法用科學(xué)合理的項(xiàng)目來論述。某些項(xiàng)目為了爭(zhēng)取更多的資金，在預(yù)算編制時(shí)，就會(huì)加大任務(wù)的預(yù)算，導(dǎo)致其隨意性很大，而且沒有對(duì)預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致無法順利的執(zhí)行合理的管理。

1.2.2.2 預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

有些部門對(duì)于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，沒有很大的調(diào)整空間。而且有的部門會(huì)將資金的用途變化或者超支。

2 加強(qiáng)我國財(cái)政科技支出管理的對(duì)策

2.1 改進(jìn)財(cái)政科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制

國家的高層次可以召開聯(lián)席會(huì)議的制度。定期由相關(guān)的部門和科研的機(jī)構(gòu)參與聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)的科技項(xiàng)目進(jìn)行相互的交流和探討，對(duì)科技的資源和各類科技的計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和配置，將各部門的科技投入資金進(jìn)行統(tǒng)一。而且還要對(duì)各級(jí)的科技計(jì)劃和科技資金的花費(fèi)進(jìn)行確認(rèn)；倡導(dǎo)對(duì)各個(gè)部門間的科技資源公用和信息分享。強(qiáng)化各個(gè)部門間資源的統(tǒng)一，共同促進(jìn)重大的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，解決部門之間的互不相連和重復(fù)建設(shè)的問題。

2.2 完善科技資金預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管制度

各部門在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)該有一個(gè)清晰的思路，對(duì)各項(xiàng)目資金申請(qǐng)的條件進(jìn)行詳細(xì)的劃分，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目開展可行性進(jìn)行調(diào)查并依據(jù)各項(xiàng)目的緩急輕重，進(jìn)行優(yōu)先預(yù)算列支。對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管制度可以成立內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行詳細(xì)地分工：外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事后監(jiān)督，主要是檢查會(huì)計(jì)制度的總體效果，重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否與相關(guān)原則和準(zhǔn)則相符，內(nèi)部會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)控制措施是否得力等；內(nèi)部監(jiān)督小組則負(fù)責(zé)開展經(jīng)常性的、獨(dú)立的、有目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

2.3 建立健全財(cái)政科技支出績效評(píng)價(jià)體系

國家應(yīng)組織科學(xué)技術(shù)專家對(duì)國內(nèi)外的科研成果進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)績效評(píng)價(jià)體系中的各個(gè)因素進(jìn)行論證，從而策劃出可以在全國實(shí)行的財(cái)政科技支出績效評(píng)價(jià)體系，以此為依據(jù)對(duì)對(duì)各類科技計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施過程和科研結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。有了財(cái)政科技支出績效評(píng)價(jià)體系就需要有績效評(píng)價(jià)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

3 結(jié)語

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長。近幾年，我國對(duì)于科技項(xiàng)目的投入不斷地增加，并出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策制度，使其管理體系和資源的配置更加的健全，但是，在科技投入增加的同時(shí)，我國的財(cái)政科技支出管理還沒有形成一個(gè)完善的體系，導(dǎo)致降低了財(cái)政科技的資金的效益。所以，需要采取可以強(qiáng)化支出管理的工作的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)

[1] 包健.我國財(cái)政科技支出優(yōu)化分析[J].科學(xué)管理研究，2010，28（3）：80-81.

[2] 王剛，姚承聰.北京市市級(jí)財(cái)政科技投入現(xiàn)狀及對(duì)策[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，29（1）：33.endprint