淺議實(shí)施危險(xiǎn)廢物處理處置第三方環(huán)境監(jiān)理

梁爽

摘 要：通過對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置過程中發(fā)生的環(huán)境事故思考及原因分析，提出在危廢轉(zhuǎn)移處置過程中引入第三方監(jiān)理的必要性，闡述了第三方監(jiān)理的內(nèi)容，對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管具有實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物 運(yùn)輸處置 第三方監(jiān)理

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（a）-0171-01

當(dāng)前由危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移所引起的環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅環(huán)境安全，損害人民群眾身體健康，特別是2011年云南省曲靖市發(fā)生的鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒事件，對(duì)環(huán)境危害巨大，同樣社會(huì)影響極壞。從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生到運(yùn)送至處置企業(yè)無害化處理利用過程中，一個(gè)重要的管理環(huán)節(jié)——“危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管”問題越來越被社會(huì)所重視。引入危險(xiǎn)廢物第三方監(jiān)理機(jī)制能夠更有效地實(shí)施危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸處理處置的全過程監(jiān)管，不僅會(huì)使危險(xiǎn)廢物監(jiān)管水平上一個(gè)臺(tái)階；更重要的是更加切實(shí)有效保障環(huán)境安全。

1 開展第三方監(jiān)理的必要性

所謂“第三方監(jiān)理”即為在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、處理處置過程中，由獨(dú)立于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和處理處置單位的第三方獨(dú)立的危險(xiǎn)廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施危險(xiǎn)廢物從“出生地”到處理處置完成的全過程監(jiān)管模式。 按照危險(xiǎn)廢物法律的“產(chǎn)生者處置”原則，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者無論是采取自行處置的履行義務(wù)的直接形式還是采取委托他人處置的履行義務(wù)的間接形式，危險(xiǎn)廢物責(zé)任必須由產(chǎn)生者切實(shí)承擔(dān)。因此，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在委托前，需要對(duì)受委托的處置者的處置資格、設(shè)備、能夠接受數(shù)量等能力的資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)；需要知道處理處置者在處置其危險(xiǎn)廢物時(shí)，是否全部達(dá)到環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)然而實(shí)際上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者無論在主觀上、客觀上，都無法做到切實(shí)有效的監(jiān)管；危險(xiǎn)廢物處理處置單位作為企業(yè)性質(zhì)會(huì)最大程度降低其成本。另外無論目前實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單及報(bào)告制度、還是各級(jí)環(huán)保部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)檢查都不能保障危廢轉(zhuǎn)移全程監(jiān)管。這樣引入危險(xiǎn)廢物第三方監(jiān)理機(jī)制能夠有效填補(bǔ)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處理處置的全過程監(jiān)管“空白”。

2 開展第三方監(jiān)理的依據(jù)

2.1 法律、經(jīng)濟(jì)要求

“產(chǎn)生者處置”原則是關(guān)于產(chǎn)生者處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的法定義務(wù)的原則規(guī)定。隨著危險(xiǎn)廢物責(zé)任及賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系的不斷完善，由危險(xiǎn)廢物廢物轉(zhuǎn)移所引發(fā)的環(huán)境事故賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于危險(xiǎn)廢物監(jiān)管成本將越來越被產(chǎn)生者認(rèn)識(shí)到?；ㄙM(fèi)少量的危險(xiǎn)廢物監(jiān)理費(fèi)用防范高昂危險(xiǎn)廢物污染風(fēng)險(xiǎn)將是一個(gè)明智選擇。

2.2 社會(huì)發(fā)展要求

近年來，在日常生活的第三方引入已經(jīng)越來越普遍，比如第三方理財(cái)、第三方認(rèn)證、第三方業(yè)務(wù)等。其優(yōu)點(diǎn)；有利于體現(xiàn)客觀、科學(xué)的工作方法，保證公開、公平；有利于科學(xué)分工、揚(yáng)長(zhǎng)避短，逐漸弱化委托方自身的職能弱點(diǎn)，更加專業(yè)科學(xué)?？梢哉f危險(xiǎn)廢物第三方監(jiān)理機(jī)制不過是國(guó)內(nèi)外日趨成熟第三方監(jiān)理機(jī)制在環(huán)保方面的一個(gè)延伸。

2.3 環(huán)境管理要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)日趨完善，無論是生產(chǎn)企業(yè)或管理者都認(rèn)識(shí)到"經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以環(huán)境作為代價(jià)”。環(huán)境管理被視為一把“雙刃劍”，一方面為企業(yè)提供清潔能源、節(jié)能增效的環(huán)保政策制度和技術(shù)應(yīng)用；另一方面企業(yè)需要遵守環(huán)境管理的相關(guān)法律法規(guī)，避免發(fā)生危害環(huán)境事故。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置過程的第三方監(jiān)理，則是對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置過程監(jiān)管的一個(gè)補(bǔ)充完善。

3 開展第三方監(jiān)理可行性

3.1 充分前期宣傳是實(shí)施第三方監(jiān)理的前提

以往產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)通常有個(gè)誤區(qū)：轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)只要與一個(gè)有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置或收集單位簽合同，然后交一筆處置費(fèi)后，危險(xiǎn)廢物交到對(duì)方手里便萬事大吉、與己無關(guān)。鑒于此，如果不打破這個(gè)誤區(qū)，危廢第三方監(jiān)理必須通過媒體、宣傳冊(cè)廣泛宣傳危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)，讓廣大社會(huì)公眾尤其是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位知曉“產(chǎn)生者處置”原則是關(guān)于產(chǎn)生者處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的法定義務(wù)的原則。才能使危險(xiǎn)廢物第三方監(jiān)理機(jī)制得以被產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位自覺自愿地接受，使之市場(chǎng)化良性發(fā)展。

3.2 有法可依是第三方有效監(jiān)理的保障

政府機(jī)構(gòu)以前對(duì)于管理就是第三方監(jiān)理的雛形。即將施行的第三方監(jiān)理能不能獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，做到公平公正，有一個(gè)重要因素，那就是第三方的中立性和專業(yè)性讓產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)與處置單位認(rèn)可的，第三方監(jiān)理管理的標(biāo)準(zhǔn)需要政府主管部門制定、受政府監(jiān)管。同時(shí)出臺(tái)制定完整的第三方監(jiān)理管理的標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等法規(guī)，使第三方監(jiān)管有法可依，有章可循。為此，環(huán)保部門制定嚴(yán)格的《危險(xiǎn)廢物第三方監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》包括環(huán)保部門與第三方監(jiān)理中標(biāo)監(jiān)管所簽訂的《監(jiān)管協(xié)議書》、《監(jiān)管手冊(cè)》等法律文件。同時(shí)，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)要制定完整的技術(shù)監(jiān)管體系，如《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)控監(jiān)管記錄表》、《危險(xiǎn)廢物處理處置結(jié)果監(jiān)管記錄表》、《危險(xiǎn)廢物（處理）處置日常檢查表》、《危險(xiǎn)廢物監(jiān)管月報(bào)告表》等，其危險(xiǎn)廢物監(jiān)管內(nèi)容主要突出對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處理處置環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程的包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等指標(biāo)評(píng)估。監(jiān)管公司派出監(jiān)管組對(duì)每次危廢轉(zhuǎn)移進(jìn)行旁站式日常監(jiān)控。同時(shí)定期對(duì)其危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)情況分析，并每月向環(huán)保局提交一份綜合分析報(bào)告。

3.3 高效的監(jiān)理平臺(tái)是第三方監(jiān)管的運(yùn)作核心

在操作層面上，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把監(jiān)管工作體現(xiàn)事前控制和主動(dòng)控制的要求。監(jiān)管主要針對(duì)監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件確定監(jiān)理工作的流程、監(jiān)理工作的控制要點(diǎn)及目標(biāo)值、監(jiān)理工作的方法及措施

第一，在監(jiān)理細(xì)節(jié)上，不能在沒有充分溝通的情況下，采用僵化的“文來文往”形式，這樣不利于雙方解決問題，而且容易造成雙方的誤解。

第二，在監(jiān)理手段上，要求監(jiān)管方敢于創(chuàng)新，提升監(jiān)管工作的技術(shù)含量，比如開發(fā)專用的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管軟件，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的輸入、儲(chǔ)存、輸出，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和科學(xué)管理。

3.4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是第三方監(jiān)理發(fā)展的動(dòng)力

危廢管理第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)首先要考慮到危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“企業(yè)性質(zhì)”，有合理的利潤(rùn)空間。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有經(jīng)濟(jì)主體雙方共贏，方能獲得長(zhǎng)久的合作。危險(xiǎn)廢物管理第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)只有平衡好雙方的利益，才能促進(jìn)危廢監(jiān)管行業(yè)健康有序發(fā)展。第三方監(jiān)理不僅僅是為了監(jiān)督管理，而是通過監(jiān)管從而了解企業(yè)真正的困擾節(jié)點(diǎn)，為企業(yè)找到更適合、更經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)廢物處理處置方法及技術(shù)服務(wù)。不但為企業(yè)節(jié)省了生產(chǎn)成本，而且?guī)椭髽I(yè)達(dá)到降耗增效的環(huán)保要求。

4 結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為第三方監(jiān)理的性質(zhì)定位：類似于建筑工地上的監(jiān)理方，監(jiān)督施工方的日常工作。但這個(gè)第三方既不能是處置單位，也不能是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)的代表。必須對(duì)危險(xiǎn)廢物管理知識(shí)有全面的掌握，做到”到位但不越位”，實(shí)施監(jiān)督者的角色。要認(rèn)識(shí)到監(jiān)理方與產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位、危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)商并非是不可調(diào)和的對(duì)立面，監(jiān)管的目的不是“刁難”、“吹毛求疵”，相反，監(jiān)理是為了督促危廢處理處置單位更好地履行義務(wù)，保證項(xiàng)目的安全收集、貯運(yùn)、處置，實(shí)施高質(zhì)量管理。同時(shí)，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)組充當(dāng)環(huán)保部門與危險(xiǎn)廢物企業(yè)溝通的橋梁，承上啟下的交流與互動(dòng)。保持與危廢運(yùn)營(yíng)商的充分溝通和良性互動(dòng)可以減少摩擦，盡量發(fā)揮危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)商的主觀能動(dòng)性，這是一項(xiàng)貫穿監(jiān)管工作全過程的重要工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法，2005.

[2] 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法.國(guó)家環(huán)?？偩至畹?號(hào).endprint