顏色盛 李美霞

1 問題提出

普通高校招生全國統(tǒng)一考試（以下簡稱“高考”）是我國目前一項(xiàng)重要的公共政策，是目前廣大學(xué)子進(jìn)行高等院校深造的最主要的途徑之一，對促進(jìn)教育公平乃至社會公平有著重要的影響。而“高考加分政策在落實(shí)黨的教育方針、促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展、為高校選拔人才提供多元評價信息等方面發(fā)揮了重要作用”[1]。

高考加分政策一直備受人們關(guān)注，其公平性和合理性一直飽受爭議，是專家學(xué)者、兩會代表、人民群眾等各屆爭論的焦點(diǎn)問題。高考加分政策也從未停止過改革前進(jìn)的步伐?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“清理并規(guī)范升學(xué)加分政策”后，2010年11月14日，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》（教學(xué)〔2010〕10號）文件，主要有“兩項(xiàng)調(diào)整、兩項(xiàng)規(guī)范”：“兩項(xiàng)調(diào)整是調(diào)整奧賽和科技類競賽加分項(xiàng)目、調(diào)整體育特長生加分項(xiàng)目。兩項(xiàng)規(guī)范是要求各?。▍^(qū)、市）系統(tǒng)清理高考加分項(xiàng)目，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊加分資格或身份造假”[2]。并規(guī)定“調(diào)整政策從2011年秋季進(jìn)入高中階段一年級的學(xué)生開始適用。2010年（含）以前已進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)的學(xué)生，仍可適用調(diào)整前的相關(guān)政策”[3]，意味著從2014年起，全國將實(shí)行新的高考加分政策。新政策啟用在即，本文主要通過對比全國30多個省市區(qū)（不含臺灣、香港和澳門等地區(qū)，下同）2013年的高考加分政策以及2014年的高考加分政策調(diào)整方案，探討未來高考加分政策改革方向。

這里的高考加分包括政策上規(guī)定的各類優(yōu)惠加分和降分，如對少數(shù)民族考生、“三僑”考生以及烈士子女的降分，但不包括錄取過程中因生源不足而進(jìn)行的降分。

2 2013年高考加分政策

2.1 教育部2013年高考加分政策

教育部在每年的招生工作規(guī)定中對當(dāng)年的高考加分政策進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》第44—47條專門針對全國2013年高考加分政策對象及加分分值上限做了詳細(xì)規(guī)定。同時，第48條規(guī)定了“分值不得超過20分，同時不得與其他項(xiàng)目分值累加”，第49條規(guī)定了12類同等條件下優(yōu)先錄取的情況。

根據(jù)加分的目的，我們可以將教育部規(guī)定的加分項(xiàng)目歸納為鼓勵性加分、補(bǔ)償性加分和導(dǎo)向性加分三大類。其中，鼓勵性加分包括學(xué)科奧賽（全國中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽）、科技競賽（含青少年科技創(chuàng)新大賽、青少年生物和環(huán)境科學(xué)實(shí)踐活動、“明天小小科學(xué)家”獎勵活動、全國中小學(xué)電腦制作活動、國際科學(xué)與工程大獎賽、國際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競賽等）以及各類體育比賽的獲獎?wù)?、二級及以上運(yùn)動員等；補(bǔ)償性加分包括少數(shù)民族考生、“三僑”（歸僑、華僑子女、歸僑子女）和臺灣省籍考生等；導(dǎo)向性加分包括思想政治品德方面有突出事跡者、省級優(yōu)秀學(xué)生、烈士子女、自謀職業(yè)的退役士兵和立功的退役軍人（在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽(yù)稱號的退役軍人）等。就高考加分分值而言，只有“自謀職業(yè)的退役士兵”加分上限為10分，其他類別考生加分上限都是20分。

表1

2.2 各省市2013年高考加分政策

2.2.1 省級優(yōu)秀學(xué)生

教育部規(guī)定：獲得“省級優(yōu)秀學(xué)生”稱號者最多可加20分。各省市關(guān)于省級優(yōu)秀學(xué)生加分情況如表1（不含港、澳、臺，下同）：

由表1可知，對于省級優(yōu)秀學(xué)生，只有北京等8個省市區(qū)執(zhí)行了教育部20分加分上限，占到了25.8%，山西等7個省市區(qū)的省級優(yōu)秀學(xué)生在高考中可加10分，占到了22.6%，有河北等13個省市區(qū)的省級優(yōu)秀學(xué)生在高考中不能獲得加分，占到了41.9%。另外，吉林省加8分，湖南省加15分，而貴州省規(guī)定2011年12月31日前評定的省級優(yōu)秀學(xué)生可以加20分，其他的不能加分。由此可知，即便是萬里挑一的省級優(yōu)秀學(xué)生（省級優(yōu)秀學(xué)生按每年應(yīng)屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)萬分之一評選），是否加分也存在很大的分歧，加分的雖然是多數(shù)省份，但取消加分的趨勢也比較明顯。

2.2.2 高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡者

教育部規(guī)定：“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡者”最多可加20分。各省市高考加分政策中明確“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡者”考生加分情況詳見表2。

所謂“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡者”指的是受到省級以上黨政群工部門表彰的優(yōu)秀學(xué)生和優(yōu)秀干部以及“見義勇為”受到市（州）以上行政部門表彰或嘉獎的考生。對于該類考生，不加分的省份有15個，占到了48.4%，但這15個省市區(qū)中還有吉林、山東、福建、遼寧和廣東等省份額外注明了“見義勇為”考生可以在一定范圍內(nèi)享受加分，當(dāng)然福建、遼寧和廣東3個省份的該類考生只在報考省內(nèi)院?？梢韵硎芗臃謨?yōu)惠。這樣，“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡者”完全不加分的省份所占份額有所下降，不到三分之一，說明各省高考加分政策普遍對考生“德”的表現(xiàn)持肯定態(tài)度，但實(shí)際加分操作中，這一類考生加分人數(shù)和比例都非常少。

表2

表3

2.2.3 科技競賽獲獎?wù)?/p>

科技競賽獲獎?wù)邊^(qū)別于體育競賽獲獎?wù)?，其?xiàng)目主要包括高級中等教育階段參加的全國中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、高級中等教育階段獲得全國青少年科技創(chuàng)新大賽（含全國青少年生物和環(huán)境科學(xué)實(shí)踐活動）或“明天小小科學(xué)家”獎勵活動或全國中小學(xué)電腦制作活動以及國際科學(xué)與工程大獎賽或國際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競賽等。教育部招生文件明確規(guī)定該類考生最高可加20分。各省市區(qū)對該類考生的加分規(guī)定見表3。

對于該類考生，完全不加分的有江蘇、湖北和青海3個省份，有北京等13個省市區(qū)加20分，天津等13個省市區(qū)加10分，其他有河北和吉林2個省份加分低于10分。表明目前高考中科技競賽獲獎?wù)呦硎芗臃质》菡即蠖鄶?shù)，該類加分得到了較多的認(rèn)同，但有也徹底取消的省份或者降低加分分值的省份，這與科技競賽類比賽的賽制、評獎名額劃分等機(jī)制有關(guān)聯(lián)。特別是學(xué)科奧賽的評獎名額是根據(jù)參賽人數(shù)劃定的，獲獎?wù)呙~僅僅與所在賽區(qū)的參賽人數(shù)有關(guān)，不一定代表真實(shí)水平，其社會認(rèn)同度越來越低，有被取消加分的趨勢。

2.2.4 體育競賽獲獎?wù)?/p>

體育競賽獲獎?wù)咧饕侵浮案呒壷械冉逃A段參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前6名者”。教育部招生文件明確規(guī)定該類考生最高可加20分。各省市區(qū)對該類考生的加分規(guī)定見表4。

由于在國際體育比賽或全國性體育比賽中取得前6名的考生，確實(shí)代表了很高的水平，一般這類考生可以通過報考“高水平運(yùn)動員”等途徑進(jìn)行特招或單招，所以這類考生的加分獲得了更普遍的認(rèn)可。全國共有北京等18個省市區(qū)的該類考生可以獲得最高20分的加分，占到了所有省份的58%，有遼寧等7個省市區(qū)的該類考生可以獲得10分的加分，吉林和安徽2個省份的該考生可以獲得5分的加分，只有江蘇、山東、陜西和青海4個省份的該類考生不能加分。對該類考生加分的爭論一般集中在比賽主辦單位上，特別是“全國性比賽”，可能只有某幾個省份幾所學(xué)校參與的比賽也會冠以“全國”字樣，顯然這樣的比賽無法達(dá)到全國水平，因此，部分省份明確規(guī)定，只有教育部和國家體育總局舉辦的比賽才屬于加分范圍之內(nèi)的“全國性比賽”。

2.2.5 國家二級及以上運(yùn)動員

國家二級及以上運(yùn)動員主要是指“高級中等教育階段獲國家二級運(yùn)動員（含）以上稱號，報考當(dāng)年在省級招委會確定的測試項(xiàng)目范圍內(nèi)，經(jīng)測試認(rèn)定達(dá)到二級運(yùn)動員（含）以上技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)屆高級中等教育學(xué)校畢業(yè)考生”。教育部招生文件明確規(guī)定該類考生最高可加20分。各省市區(qū)對該類考生的加分規(guī)定見表5。

表4

表5

由于在往年的實(shí)際操作過程中，二級運(yùn)動員造假事件比較多，因此，該類考生加分的認(rèn)同度不高。二級及以上運(yùn)動員考生能加20分且報考全國院校通用只有北京等7個省市區(qū)，只占到了22.6%，而完全不加分或只對報考省內(nèi)院校加分或只對一級及以上運(yùn)動員加分的有天津等13個省市，占到了41.9%，其他省份的加分分值也遠(yuǎn)低于教育部規(guī)定的加分上限。二級及以上運(yùn)動員加分項(xiàng)目被取消的趨勢較為明顯。

2.2.6 少數(shù)民族考生

教育部規(guī)定：“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”最多可以加20分。由于我國有56個民族，設(shè)有5個省級民族自治區(qū)，各民族“大雜居、小聚居、相互交錯居住”，全國少數(shù)民族人口雖少，但分布很廣，各省市區(qū)都有少數(shù)民族居住，其少數(shù)民族加分政策相當(dāng)復(fù)雜，各有特色。

全國只有山西省對少數(shù)民族考生完全沒有優(yōu)惠，北京市的少數(shù)民族優(yōu)惠只針對市內(nèi)院校有效。有北京、天津、上海、安徽、河南、湖北、內(nèi)蒙古、西藏、新疆9個省份在考慮少數(shù)民族優(yōu)惠時沒有區(qū)別少數(shù)民族聚居區(qū)與否，且加分分值較低，天津、上海、安徽、河南4個省市都只加5分。東北三省和甘肅4個省份在考慮少數(shù)民族考生優(yōu)惠問題上加入了考試語種或授課語種的因素。江西、山東、陜西、浙江、海南、重慶、福建等省市只對聚居區(qū)少數(shù)民族給予優(yōu)惠。湖南、廣東、廣西、四川、云南等省份同時考慮給聚居區(qū)漢族考生一定的加分。遼寧、福建、四川、廣西、云南、寧夏、新疆等少數(shù)民族加分具體到了民族。只有湖南、廣東、貴州、海南、四川、廣西、云南、甘肅、青海、寧夏10個省市區(qū)的加分分值達(dá)到了教育部規(guī)定的加分上限20分（含只對省內(nèi)院校有效的加分省市）。

2.2.7 其他考生

表6

“三僑”（歸僑、華僑子女、歸僑子女）和臺灣省籍考生、烈士子女、自謀職業(yè)的退役士兵和在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽(yù)稱號的退役軍人（以下簡稱“立功的退役軍人”）等考生歷來是爭議較少的加分項(xiàng)目，教育部招生文件明確規(guī)定，自謀職業(yè)的退役士兵最高可加10分，其他考生均可最高加20分投檔。教育部和各省市區(qū)對這4類考生的加分規(guī)定見表6。

從表6可知：對于“三僑”考生和臺灣省籍考生，雖然教育部規(guī)定最高可加20分，但沒有任何省份加足了20分，其中有吉林、上海、江西、重慶、云南、海南6省市規(guī)定該類考生可加5分或6分，廣東省規(guī)定該考生可加15分，其他24個省市區(qū)的考生都是加10分。對于烈士子女考生的加分，執(zhí)行教育部20分加分上限的省份比較多，還有遼寧、重慶、貴州、江蘇、安徽、福建、西藏、陜西、甘肅、青海等省市區(qū)對該類考生只執(zhí)行10分加分。對于自謀職業(yè)的退役士兵考生，只有上海市完全不予加分，有海南、重慶、江蘇、福建、陜西5個省市的該類考生只加5分或6分，其他25個省市區(qū)規(guī)定該類考生可加10分，達(dá)到了教育部規(guī)定的加分分值上限。對于立功的退役軍人考生，只有江蘇、浙江、福建、重慶、西藏、陜西6個省市區(qū)規(guī)定該類考生只加10分，其他25個省市區(qū)規(guī)定該考生可加20分，達(dá)到了教育部規(guī)定的加分分值上限。

從數(shù)據(jù)對比可以看出，在各省市之間，以上四類考生的加分政策都比較相近，與教育部的規(guī)定也最為接近，說明以上考生確實(shí)值得加分。

2.2.8 各省自定的加分類型

除了教育部規(guī)定的加分項(xiàng)目以外，各省還或多或少有一些“土政策”，這些加分項(xiàng)目或報考全國院校通用，或僅面向報考本省市區(qū)院校有用，或面向限定于報考二本及以下層次院校有用。常見的有以下幾類：

第一類是省級三好學(xué)生或優(yōu)秀干部考生。指高中階段獲得省市級優(yōu)秀學(xué)生（團(tuán)）干部和三好學(xué)生，應(yīng)屆畢業(yè)當(dāng)年高考可以適當(dāng)加分。北京、天津、山西、遼寧、吉林、上海、四川、西藏、寧夏和新疆10個省市區(qū)目前還保留該加分項(xiàng)目。

第二類是農(nóng)村獨(dú)生子女。河北、湖北、廣西、海南、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、新疆10個省市區(qū)的農(nóng)村或農(nóng)牧民家庭獨(dú)生子女、二女結(jié)扎戶等考生可以在不同范圍享受一定的優(yōu)惠。

第三類是高知、專家、留學(xué)人才等子女。有河北、黑龍江、江西、河南、廣西5個省的考生目前正享受該項(xiàng)加分優(yōu)惠。

第四類省部級勞動模范等，目前有上海、福建、山東、四川4個省市的考生可以享受該項(xiàng)加分優(yōu)惠。

第五類空軍飛行學(xué)員培訓(xùn)基地初檢合格考生及飛行員相關(guān)加分。河北、黑龍江、上海3個省市的考生可以享受該項(xiàng)加分優(yōu)惠。

第六類教師子女報考師范院校加分。河北、寧夏的教師子弟報考省內(nèi)院校的，可以適當(dāng)享受照顧政策。

第七類指定縣市區(qū)考生可加分。例如湖北規(guī)定部分院校在特定地級市享有生源計(jì)劃單列，可以享受不同程度的優(yōu)惠加分；廣東的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的考生在報考?？茖哟螌W(xué)校時可加20分。

第八類僑眷、港澳同胞及其眷屬。安徽省規(guī)定，“僑眷、港澳同胞及其眷屬”在其高考成績基礎(chǔ)上增加5分向高校投檔。

以上加分項(xiàng)目，雖然都超出了教育部規(guī)定的范圍，但都各有特色，和本省的實(shí)際情況緊密相聯(lián)，對推動本省的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的作用。

3 2014年高考加分政策調(diào)整內(nèi)容

3.1 教育部2014年高考加分政策調(diào)整

根據(jù)高考加分調(diào)整方案，教育部規(guī)定從2014年開始調(diào)整的主要內(nèi)容是兩項(xiàng)：學(xué)科奧賽、科技競賽加分項(xiàng)目和體育體育競賽高考加分項(xiàng)目。

對于學(xué)科奧賽和科技競賽，除全國決賽一等獎并被中國科協(xié)遴選為參加國際奧賽國家集訓(xùn)隊(duì)的學(xué)生仍可保送外，原來可具備保送資格的學(xué)生今后都不再具備保送資格，而是可在同等條件下，可取得高校優(yōu)先自主選拔錄取考核的資格，應(yīng)屆畢業(yè)當(dāng)年高考加分分值上限不變。同時規(guī)定，學(xué)科奧賽省賽區(qū)一等獎獲獎學(xué)生不再具有高考加分資格。

對于體育競賽加分項(xiàng)目，主要是限制了加分項(xiàng)目。規(guī)定“省級招生考試機(jī)構(gòu)組織的測試項(xiàng)目限定在中學(xué)普及程度高、鍛煉效果好的田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術(shù)、游泳、羽毛球8項(xiàng)”[4]和各省招委會根據(jù)本地實(shí)際情況增加的2個項(xiàng)目，即通常所說的“8+2”。

同時，教育部要求各省市區(qū)對本地區(qū)現(xiàn)行高考加分項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評估。

教育部此次加分項(xiàng)目的調(diào)整，主要是因?yàn)榻陙?，一些地方的省級學(xué)科競賽和科技競賽缺乏有效監(jiān)督，問題層出不窮，許多學(xué)生“為了競賽而學(xué)習(xí)”，使得奧賽的功利性和誘惑性更加突出，明顯違背了“選拔拔尖創(chuàng)新人才”的初衷。而體育競賽加分項(xiàng)目中也存在一些問題?！耙恍┑胤綖椴环蠂叶夁\(yùn)動員要求的學(xué)生頒發(fā)‘假的真證書’，一些地方出現(xiàn)了體育測試替考、替跑等現(xiàn)象”[5]。

3.2 各省市區(qū)2014年高考加分政策

針對教育部規(guī)定，各省市區(qū)對學(xué)科奧賽、科技競賽的保送資格以及體育競賽加分項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，同時，部分省市區(qū)還對2014年其他高考加分項(xiàng)目和分值進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整較大的省份主要有以下一些：

北京市將學(xué)科奧賽、科技競賽獲獎?wù)吆蜕贁?shù)民族考生的加分分值下調(diào)5—10分，并取消體育競賽獲獎?wù)呒臃猪?xiàng)目。

河北省取消了省級優(yōu)秀學(xué)生、三好學(xué)生、“教育世家”稱號的教師直系子女報考師范院校的考生、飛行學(xué)員早期培訓(xùn)基地初檢合格的考生等與教育部規(guī)定項(xiàng)目不符的加分政策，同時下調(diào)了體育競賽獲獎考生的加分分值。

遼寧省將省級優(yōu)秀學(xué)生、體育競賽獲獎考生等考生加分分值統(tǒng)一下到10分。

黑龍江省取消博士子女、優(yōu)秀專家子女、報考空軍飛行學(xué)院未被錄取的空軍培訓(xùn)基地考生等考生的加分項(xiàng)目，降低學(xué)科奧賽、科技競賽和體育競賽獲獎?wù)呒臃址种怠?/p>

上海市將全國、上海市文藝競賽獲獎?wù)吆蜕虾Ｊ袑W(xué)生藝術(shù)團(tuán)（重點(diǎn)團(tuán)和一般團(tuán)）優(yōu)秀團(tuán)員的加分政策，調(diào)整為僅適用于投檔上海市內(nèi)高校。

江西省取消“留學(xué)人才的隨遷子女”報考省內(nèi)高?？杉?0分的政策。

河南省將學(xué)科奧賽、科技競賽和體育競賽獲獎?wù)?、省級?yōu)秀學(xué)生、高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡的應(yīng)屆畢業(yè)生、在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽(yù)稱號的退役軍人以及自謀職業(yè)的退役士兵的加分分值普遍下調(diào)5—10分。

湖北省取消烈士兄弟姐妹的高考加分項(xiàng)目的同時增加了一個加分項(xiàng)目：符合當(dāng)年高水平運(yùn)動員報考條件的考生，在應(yīng)屆畢業(yè)當(dāng)年全省統(tǒng)一專項(xiàng)測試的，高考可加10分。

湖南省將學(xué)科奧賽、科技競賽和體育競賽獲獎?wù)?、二級運(yùn)動員、省級優(yōu)秀學(xué)生等加分分值普遍下調(diào)5—10分，新增了“三獨(dú)”考生加分項(xiàng)目：在高級中等教育階段，參加省教育廳舉辦的“三獨(dú)”（獨(dú)唱、獨(dú)奏、獨(dú)舞）比賽獲一等獎的高考可加10分，二等獎5分。

廣東省取消了省級優(yōu)秀學(xué)生、學(xué)科奧賽、科技競賽和中職技能大賽獲獎?wù)叩燃臃猪?xiàng)目，其他加分項(xiàng)目分值普降5—15分。

廣西壯族自治區(qū)將學(xué)科奧賽和科技競賽獲獎?wù)叩募臃址种迪抡{(diào)了10分。

海南省取消了美術(shù)、音樂（聲樂、器樂、舞蹈）、書法、節(jié)目主持人比賽獲獎考生以及省級優(yōu)秀學(xué)生干部的高考加分項(xiàng)目，將烈士子女高考加分分值提高到了20分。

重慶市將學(xué)科奧賽、科技競賽和少數(shù)民族考生的高考加分分值下調(diào)5—10分，將烈士子女高考加分分值提高到了20分。

四川省將科技競賽、體育競賽獲獎考生及二級運(yùn)動員的高考加分分值下調(diào)10分，取消省級優(yōu)秀學(xué)生、省級三好學(xué)生和省級優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項(xiàng)目。

陜西省取消學(xué)科奧賽、科技競賽、一級運(yùn)動員以及思想政治品德方面有突出事跡都等考生的高考加分項(xiàng)目。

甘肅省將學(xué)科奧賽、科技競賽和體育競賽獲獎?wù)叩母呖技臃址种迪抡{(diào)到10分。

內(nèi)蒙古、浙江、安徽、福建、山東、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆等省市區(qū)2014年相對于2013年在高考加分項(xiàng)目和分值上無明顯變化。

4 高考加分政策改革趨勢

分析2013年和2014年教育部及各省市區(qū)的高考加分政策，可以看出高考加分政策改革的一些發(fā)展趨勢：

首先，高考加分項(xiàng)目逐漸減少，加分更加趨向于規(guī)范化，但高考加分政策不會完全消亡。

2014年高考加分項(xiàng)目減少其實(shí)是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“清理并規(guī)范升學(xué)加分政策”的結(jié)果，教育部在《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》中將體育競賽獲獎?wù)叩募臃猪?xiàng)目限定為“8+2”，同時要求各省市區(qū)“系統(tǒng)清理地方性加分項(xiàng)目”。當(dāng)然，減少加分項(xiàng)目也是社會各屆的強(qiáng)烈呼聲，各省市區(qū)高考加分項(xiàng)目縮減成為必然。通過對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，減少的加分項(xiàng)目一般集中在省級三好學(xué)生、省級優(yōu)秀干部以及博士、人才、優(yōu)秀專家子女等“地方性”高考加分項(xiàng)目。這部分考生要么是鑒定標(biāo)準(zhǔn)不客觀不容易把握、容易造假，要么僅僅是因?yàn)榧议L更優(yōu)秀、與考生本人無關(guān)。因此，對于級別夠高且鑒定客觀的鼓勵性加分、由于歷史及政策等原因存在的補(bǔ)償性加分以及為弘揚(yáng)社會正氣而生的鼓勵性加分在一定歷史時間還會繼續(xù)存在。

其次，高考加分保留項(xiàng)目的分值普通有所降低，降低加分分值是未來高考加分政策改革重要方向之一。

在2014年的高考加分政策調(diào)整中，教育部雖然沒有調(diào)整任何加分分值上限，但考慮到實(shí)際情況，大部分省市區(qū)都調(diào)整了部分高考加分值上限。一方面，降低高考加分分值能減少加分政策對高考結(jié)果的影響，可能會打擊部分高考加分造假者的熱情。近年來高考加分政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問題在社會上反響強(qiáng)烈，高考加分分值降低但不完全取消加分，能給真正需要加分、能夠加分、可以加分的考生給予鼓勵、補(bǔ)償、引導(dǎo)，又可以降低造假考生的積極性。另一方面，降低高考加分分值也是適應(yīng)高考平行志愿投檔改革的一種需要。有位專家曾說過，高考實(shí)行平行志愿投檔后，各高校的投檔線更加平穩(wěn)，平行志愿之間的線差呈扁平化趨勢發(fā)展，為了適應(yīng)這種變化，實(shí)行平行志愿投檔的省市區(qū)就應(yīng)相應(yīng)降低高考加分分值，否則，高考加分會給高考錄取結(jié)果帶來更大的影響。因此，降低加分分值應(yīng)該是高考加分政策改革的一個重要方向。

再次，部分取消的加分政策被轉(zhuǎn)移到高校自主選拔錄取中，自主選拔錄取將會成為高考加分政策的一種有益補(bǔ)充。

教育部明確：部分被取消保送資格項(xiàng)目的獲獎考生，“擬參加試點(diǎn)高校自主選拔錄取考核的，在同等條件下高校應(yīng)優(yōu)先考慮給予參加考核資格”6。事實(shí)上，很多高校在自主選拔錄取中都比較注重考生在各類競賽中的獲獎情況以及高中階段評優(yōu)評先情況，對于沒有納入高考加分范圍或被取消高考加分的項(xiàng)目，如有必要完全可以在自主選拔錄取中得以體現(xiàn)。自主選拔錄取畢竟是面向某一所或某幾所高校，對高考的影響力遠(yuǎn)低于直接在高考成績中加分；同時，相對高考加分造假而言，每次自主選拔都造假會大幅提高造假風(fēng)險和成本，可能會促使造假考生減少。因此，自主選拔錄取分擔(dān)部分高考加分政策作用是可取的。

[1][3][4][6]陽光高考.教育部：關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知[EB/OL].http://gaokao.chsi.com.cn/gkxx/ss/201012/20101213/149734454.html，2010-12-13.

[2]教育部.教育部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作答記者問[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s271/201101/114579.html，2010-11-19.

[5]中國政府網(wǎng).為高考“加分”降溫——我國調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-11/20/content_1749410.htm，2010-11-20.