王海東

論自學考試制度轉型

王海東

面對國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢和高等教育大眾化階段的嚴峻挑戰(zhàn)，自學考試唯有按照《教育規(guī)劃綱要》的方向指引，積極推動綜合改革和制度創(chuàng)新，從發(fā)展定位和目標、人才培養(yǎng)模式、評價模式、管理方式等四個方面實現(xiàn)制度轉型，并在轉型過程中注意把握好幾對矛盾關系，才有可能走出迷惘困境，最終發(fā)展成為我國未來終身教育體系中一項新制度形式。

自學考試；制度轉型；挑戰(zhàn)與機遇；改革與創(chuàng)新

步入而立之年的高等教育自學考試，正處于一個發(fā)展的十字路口上，面臨著下一個十年向何處去的艱難抉擇。一方面，經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級、社會主義現(xiàn)代化建設和信息科技突飛猛進，對各類人才培養(yǎng)都提出了更高要求。隨著教育改革不斷深化，高等教育大眾化、繼續(xù)教育多元化、職業(yè)教育和民辦高等教育的大發(fā)展等，使得自學考試面臨更加嚴峻的形勢。另一方面，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的推進實施，給包括自學考試在內的各級各類教育形式帶來前所未有的發(fā)展機遇?！督逃?guī)劃綱要》明確提出了“改革和完善高等教育自學考試制度”的任務要求[1]?？梢哉f，未來十年將是考驗自學考試改革與轉型探索能否成功的關鍵時期。

本文重點圍繞新形勢下自學考試制度改革面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，時代機遇與制度基礎，制度轉型的主要內容，以及改革過程中要處理好的矛盾關系四個主要問題展開討論，提出個人的一些認識和思考，以求教于各位業(yè)內專家同行。

1 當前自學考試制度面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

1.1 現(xiàn)階段經(jīng)濟與社會發(fā)展和教育改革不斷深化，對包括自學考試在內的各類教育發(fā)展提出了新命題

首先，國家經(jīng)濟發(fā)展和社會建設提出了新的人才培養(yǎng)要求。中國已經(jīng)成為經(jīng)濟總量世界第二的大國，邁入中等收入國家行列，工業(yè)化、城市化、市場化、信息化與國際化快速推進?，F(xiàn)階段重點任務是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、建設人力資源強國與和諧民主法制社會，對人才的要求是培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和大批拔尖創(chuàng)新人才。其次,人民群眾對于優(yōu)質教育資源和教育公平提出了強烈要求。隨著建設現(xiàn)代教育體系目標的提出，學習需求的日益多元化，社會各界對高等教育發(fā)展提出了更高的要求。對規(guī)模的強調轉變成為對質量和公平的追求，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、復合型人才成為高等教育的目標。再次，構建終身學習體系和促進人的全面?zhèn)€性化發(fā)展提出新要求。各類學校后繼續(xù)教育和培訓蓬勃發(fā)展，各類新型機構如開放大學、企業(yè)大學、社區(qū)教育、老年大學以及各類學習型組織如雨后春筍。企事業(yè)單位員工在職學習和崗位培訓逐漸形成體系。自學考試必須為滿足新時期社會發(fā)展急需的各類人才培養(yǎng)服務，必須為滿足人的全面發(fā)展服務，必須要在加快發(fā)展繼續(xù)教育、構建終身學習體系的過程中承擔新使命、發(fā)揮新作用。

1.2 高等教育進入大眾化階段，對自學考試發(fā)展提出了新問題

我國普通高校自1999年開始連續(xù)擴招，自2002年起步入大眾化階段門檻，到2012年高等教育毛入學率達到30%。2012年，我國高等教育總規(guī)模達到3 325萬人，是世界上在校大學生人數(shù)最多的國家，成為名副其實的高等教育大國[2]。與此同時，新生人口高峰下行，高等教育的適齡人口（18～22歲）在持續(xù)減少，2012年高考報名總數(shù)只有915萬人，還在呈繼續(xù)下降趨勢。目前來看，上大學難的問題已基本得到緩解，而大批高校畢業(yè)生找不到合適工作成為社會問題。多年以來我國高等教育對機會和規(guī)模的關注，已開始轉變?yōu)閷θ瞬刨|量和特色的強調。另一方面，高等學校走出象牙塔面向社會更加開放，以科研、教學和社會服務為宗旨，與政府、企業(yè)和社會的聯(lián)系更為密切，教育資源日趨緊張。社會服務與辦學形式的多樣化，使得不少重點高校參與自學考試工作的積極性有所下降。此外，民辦高校一直是自學考試助學機構的重要組成部分，許多民辦高校是從自考助學機構起步、積累資金和經(jīng)驗并不斷發(fā)展壯大起來的。近些年隨著一批民辦高校列入統(tǒng)招計劃，獲得了學歷教育辦學權，或者部分轉為普通高校下屬的獨立學院，紛紛離開了自學考試社會助學隊伍?？梢哉f，高等教育大眾化所帶來的沖擊，對自學考試的影響是全方位的、多層面的。

1.3 成人與繼續(xù)教育的形式日趨多樣化，對自學考試發(fā)展構成了新的競爭壓力

當前，我國高等繼續(xù)教育領域存在多種形式，除了自學考試，還有成人高教（函授、夜大）、廣播電大、網(wǎng)絡學院等。2012年成人高等教育本?？圃谛Ｉ藬?shù)達到583萬人；廣播電視大學系統(tǒng)在校生規(guī)模達到320余萬人。68所重點高校建立了網(wǎng)絡教育學院，經(jīng)過十幾年的現(xiàn)代遠程教育試點，目前注冊學生達到570余萬人[3]。這幾類成人與繼續(xù)教育形式目標和層次相近，服務對象和群體相同，各類形式為競爭生源而各想辦法，競爭不斷加劇。由于缺乏統(tǒng)一的人才培養(yǎng)標準和協(xié)調監(jiān)管制度，急功近利的求學者往往選擇更容易獲得文憑的求學方式，生源流向比較容易畢業(yè)的途徑。近三年來，自學考試學歷教育的報考人數(shù)以7%左右的速度減少[4]。

1.4 現(xiàn)代信息技術改造著傳統(tǒng)的學習方式，對自學考試改革提出了新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，為廣大社會成員接受繼續(xù)教育，提供了更多的選擇和更為便捷的學習方式。以互聯(lián)網(wǎng)、手機和各類電子終端等代表的信息技術，在教育和培訓中廣泛應用，從信息發(fā)布、遠程教學、網(wǎng)絡課件、網(wǎng)上答疑、數(shù)字化學習資源，到移動學習、網(wǎng)絡班級、網(wǎng)絡圖書館、虛擬校園等，現(xiàn)代信息技術在不斷改變傳統(tǒng)的教與學方式，為實現(xiàn)任何時間和地點的泛在學習提供了條件和可能。通過網(wǎng)絡的在線學習已逐步被年輕學習者所接受。2012年，大規(guī)模在線公開課（簡稱MOOCS）的興起在國內外引起強烈反響，這一年被稱為MOOCS之年，有人預言傳統(tǒng)高等教育的版圖將會被徹底改寫[5]。通過網(wǎng)絡的在線學習，正日益成為青年人接受高等教育的一種重要途徑。而自學考試傳統(tǒng)的學習方式、考試方式、助學模式、學習資料媒體等都受到了來自現(xiàn)代信息技術的嚴峻挑戰(zhàn)，亟須在各個環(huán)節(jié)進行信息化的深度改造和升級。

2 時代機遇與制度基礎

在面對諸多挑戰(zhàn)和競爭壓力的同時，自學考試也面臨著前所未有的時代機遇。而其自身制度基礎和特色，也為應對新形勢、新要求提供了一些有利條件。

2.1 《教育規(guī)劃綱要》頒布實施，為新時期自學考試的改革發(fā)展指引了方向

2010年7月，全國繼續(xù)教育工作會召開，《教育規(guī)劃綱要》由國務院頒布實施，為中國未來十年的教育整體發(fā)展規(guī)劃了藍圖。按照《教育規(guī)劃綱要》要求，自學考試應定位于繼續(xù)教育和終身教育。繼續(xù)教育是指各類學校教育之后特別是面向成人的教育活動，它是構建終身學習體系的重要力量和組成部分?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，要加快發(fā)展繼續(xù)教育、構建終身學習體系，建設各類學習成果的認證、累積和轉換制度等，尤其提出了要“改革和完善高等教育自學考試制度”的任務。2011年12月，全國繼續(xù)教育工作會暨紀念高等教育自學考試制度30周年大會召開，教育部高規(guī)格地紀念高等教育自學考試制度建立30周年。國務委員劉延東同志在講話中，充分肯定了自學考試制度的歷史成就和貢獻，并明確指出了自學考試要“創(chuàng)新內容、手段和管理辦法，加強與其他教育形式的溝通合作，搭建繼續(xù)教育考試和公共服務平臺，提高考試服務水平”[6]?？梢哉f，自學考試處于改革的一個重大戰(zhàn)略機遇期。

2.2 自學考試的制度特色和質量信譽，為其更好地適應終身教育體系建設要求創(chuàng)造了條件

自學考試制度具有開放入學、自主學習、寬進嚴出、經(jīng)濟節(jié)省等特征，這些特點與終身教育理念是相契合的，在國家構建終身學習體系的進程中，自學考試比起其他教育形式來說有著更好的適應性。另外，多年來，自學考試始終堅守質量，教考職責分離和通過國家考試把關的制度設計，能夠保證培養(yǎng)的人才達到基本要求，想要混個文憑絕非易事。根據(jù)中國青年報2008年的一項社會調查結果，超過50%的調查者認為自學考試的文憑含金量，要高于同等學歷、同等層次的高校學歷文憑[7]。這反映出盡管當前教育形式多樣、泥沙俱下，但社會對自學考試文憑的品牌和含金量的認知，還是有所區(qū)別和選擇的。自學考試雖歷經(jīng)多方面沖擊但質量始終沒有丟，沒有隨波逐流或“放水”，尤為難能可貴。只要質量還在、品牌還在，自學考試就有進一步深化改革的基礎和資本。

2.3 新一屆全國高等教育自學考試指導委員會（簡稱全國考委）組建成立，為推進自學考試改革提供了組織上的保障

全國考委是自學考試的最高決策機構，經(jīng)過一年多的醞釀和籌備，第七屆全國考委會于2011年11月完成換屆工作、宣布成立，袁貴仁部長擔任考委會主任，47名委員主要為相關部委、教育部門主管領導、高校專家學者等。2011年年底，在全國繼續(xù)教育工作會暨紀念高等教育自學考試制度建立30周年大會上，中央領導和部領導為新當選委員代表頒發(fā)了聘書。新一屆考委會成立為自學考試的深化改革提供了組織上的保障。值得一提的是，教育部近年來幾乎每年都將自學考試工作列入年度工作要點。2010年是開展自學考試專業(yè)課程改革，2011年是推進自學考試綜合改革，2013年是完善高等教育自學考試制度。新成立的教育部繼續(xù)教育辦公室，加強了對各類繼續(xù)教育形式的統(tǒng)籌管理。這反映了教育部對于自學考試改革工作的重視，以及宏觀統(tǒng)籌和指導力度的不斷加強。

這些時代的機遇和各方面有利條件，為新形勢下推進自學考試深化綜合改革和制度轉型創(chuàng)造了良好條件。

3 自學考試制度轉型的主要內容

3.1 概念內涵

轉型（Transformation）當前是一個熱門詞匯，小到某個產(chǎn)品、大到公司國企，乃至國家經(jīng)濟都在談論轉型問題。按照Baidu百科上的解釋，轉型是指事物的結構形態(tài)、運轉模式和人們的觀念認識發(fā)生根本性的轉變過程[8]。這個概念中大概包含了三層意思。首先，轉型是適應外部新環(huán)境要求而進行的，是一個主動求變的過程，不是被動地跟著外界變化、接受變化；其次，轉型涉及整個系統(tǒng)發(fā)生的重大改變，追求的是一種根本性變革，不是一般的小修小補；最后，它強調從一種形態(tài)到另外一種形態(tài)的過程，舊模式的拋棄和新模式的生成，這是需要一段時期的艱苦努力才能實現(xiàn)的狀態(tài)。例如，一個企業(yè)的成功轉型，就是決策層按照外部環(huán)境變化，對企業(yè)的體制機制、運行模式和發(fā)展戰(zhàn)略進行動態(tài)調整和創(chuàng)新，將舊的發(fā)展模式轉變?yōu)榉袭斍皶r代要求的新模式。相比于“改革”、“革新”、“調整”等詞匯而言，轉型一詞能更準確地描述和反映當前自學考試所追求的主動求變、制度性變革的探索過程。

3.2 制度轉型的內容

自學考試制度轉型，是指新時期自學考試為更好地適應時代與社會發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，對其定位和培養(yǎng)目標、發(fā)展模式、評價模式和管理方式等進行的重大調整、發(fā)生深刻變化的過程。

3.2.1 定位與培養(yǎng)目標轉型

在過去的30年發(fā)展歷程中，自學考試適應不同時期曾進行過多次改革調整。例如，20世紀90年代末的專業(yè)與課程調整，制定了全國統(tǒng)一的專業(yè)目錄和規(guī)范，加大了統(tǒng)考課程和統(tǒng)編教材的力度；2002年的五屆考委二次會議上，確立了發(fā)展非學歷教育、面向職業(yè)、面向農(nóng)村的方向等。這些改革中，自學考試一直都定位于高等教育領域，培養(yǎng)目標基本上是參照高等學校的、以高校的人才培養(yǎng)標準作為自己標準的。學歷教育多年來在自學考試中一直占據(jù)主體地位，其人才培養(yǎng)目標基本上還是專業(yè)人才或專門人才，達到普通大學畢業(yè)生水平。

我國高等教育進入大眾化階段后，各類高校的培養(yǎng)定位也在不斷調整和分化，人才培養(yǎng)標準日益多元化。研究型大學、教學型大學和職技院校的差異越來越大，人才培養(yǎng)定位和目標有了顯著差別。當前我國高等教育的目標是，“一方面要培養(yǎng)少而精，高層次的基礎性、學術型人才，另一方面要加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應用型人才、復合型人才、高技能人才和拔尖創(chuàng)新人才”[9]。這種高等教育改革深化的大形勢之下，自學考試該如何定位和選擇呢？其人才培養(yǎng)的目標和方向該做哪些調整呢？《教育規(guī)劃綱要》中自學考試不再列入高等教育而是列入繼續(xù)教育部分。很明顯，國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略是要求自學考試實現(xiàn)從高等教育向繼續(xù)教育的轉型。而繼續(xù)教育的功能凸顯，實際上已經(jīng)成為近年自學考試發(fā)展的新特征。由于有了眾多的求學途徑，應屆高中畢業(yè)生（高考落榜生）選擇自學考試的明顯減少，而參加自學考試的兩類主要群體是廣大在職人員和中高職院校的在校生，滿足他們提升學歷教育的需求[10]。加之非學歷證書項目快速發(fā)展，自學考試的繼續(xù)教育功能越來越明顯。

按照現(xiàn)階段的社會需求和《教育規(guī)劃綱要》的要求，新時期自學考試的定位要實現(xiàn)從高等教育向繼續(xù)教育、終身教育轉變，從學歷教育為主向學歷繼續(xù)教育與非學歷教育并重轉變，從培養(yǎng)專業(yè)人才向以培養(yǎng)職業(yè)型、應用型人才為主轉變。這就要求自學考試的原有專業(yè)課程設置、大綱和教材乃至考核方式都要做相應的重大調整，而不能再延續(xù)參照普通高校標準的做法。

3.2.2 發(fā)展模式轉型

新時期的自學考試發(fā)展模式轉型，要從過去強調規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展，向更加注重質量和特色的內涵式發(fā)展轉變。按2012年統(tǒng)計，自學考試全國開考的本專科專業(yè)點813個，全國統(tǒng)一設立的108個[11]。其中，大多數(shù)專業(yè)是各省為了適應地方經(jīng)濟社會需要開設的專業(yè)，小而全，而且多有交叉重疊。應該說，不少在開考專業(yè)上并不太注重充分的論證調研和長遠的規(guī)劃建設，帶有一定的臨時性。雖然在規(guī)模人數(shù)表面上看不少，但各專業(yè)和課程內容上交叉重疊，數(shù)量過多帶來的專業(yè)管理成本的增加，考試命題、考務實施以及教材建設方面的大量工作?？傮w來看，投入多、產(chǎn)出少，效率不高，外延式發(fā)展特征明顯。今后的發(fā)展方向，要求自學考試更加注重人才培養(yǎng)的質量和特色，走內涵式發(fā)展道路，特別是要在專業(yè)計劃和課程建設上做好設計，更加符合應用型人才的培養(yǎng)目標。此外，自學考試發(fā)展模式的轉變，也要強調從自成體系、相對封閉的模式，向更加開放、注重溝通合作的模式轉變。前面提到，高等繼續(xù)教育領域多種形式并存，各自獨立成體系，而目標和層次接近，水平質量參差不齊，互相競爭生源。按照國家構建終身學習體系的要求，自學考試要加大開放力度，加強與其他形式的溝通銜接和學習成果互認，建設起人才成長的立交橋，方便廣大學習者的求學和成長成才。

3.2.3 評價模式轉型

自學考試的人才評價方式，長期以來以國家組織統(tǒng)一考試為主要特征。2012年，全國統(tǒng)考的課程643門，省級機構組織的統(tǒng)考達數(shù)千門。雖說部分課程中也有實踐性環(huán)節(jié)考核，近幾年在一些課程中開展過程性評價試點，但兩者的比例和規(guī)模都相對小得多，國家統(tǒng)考仍然是主要的評價手段。統(tǒng)一考試的優(yōu)點是標準把握尺度嚴格規(guī)范，缺點是過于剛性劃一，而與繼續(xù)教育學習群體的多樣性和人才評價多元化的理念不相適應。因此，自學考試的評價模式，要在堅持國家考試嚴格規(guī)范的基礎之上，實現(xiàn)從相對單一的考試方式以向更加多元化的評價方式轉變，構建終結性考試、過程性評價、實踐性環(huán)節(jié)考核、學習成果認證等相結合的多元評價制度。除了要深化改革當前課程考試的內容、形式和技術，還要考慮和適應成人學習的特點，推出多種考核與評價的方式。對于普通高校、成人高校、高職高專等的已學課程、社會權威證書，以及學習者個人在工作生活中的非正規(guī)、非正式學習成果，要逐步建立起一套相應的評價機制和學分認證辦法。經(jīng)個人申請和專家委員會審核，達到標準要求的可以直接認定通過而授予課程學分，而不必再去參加統(tǒng)考。當前自學考試已經(jīng)有了對普通高校和權威證書的課程替代的做法，今后要繼續(xù)加強這一方面的拓展，探索多樣化的學習成果認證管理通道，以更好地服務于廣大自考生的學習和成長。

3.2.4 管理方式轉型

自學考試制度多年來實行國家、省級和地縣三級管理體制，各級自學考試機構按照不同職責分工，共同承擔自學考試的各方面工作，而主考學校和助學機構也是系統(tǒng)中的重要組成部分。長期以來，自學考試的行政管理色彩較濃，比較強調政令統(tǒng)一，全國一盤棋。在實現(xiàn)向以人為本的教育服務轉變上，還有很大空間和余地。推動管理方式上的轉型，按照《教育規(guī)劃綱要》的精神和要求，有三個方面尤其要加以注意。第一是更加體現(xiàn)以人為本的理念，以考生的學習和發(fā)展為本，突出服務考生的特點。第二是改革過程要注重吸收多方參與，充分調動各方面的積極性，特別是各利益相關方的參與，比如主考學校等，是改革能否落實和推進的關鍵。第三是要強調依法治考、依法治教，加強制度法規(guī)建設，在法律法規(guī)的框架之下開展工作。實現(xiàn)管理方式從以管理為本向以人為本轉型，目標是推動各級自考機構，從行政性的考試管理機構，向著教育服務機構的方向轉變，不斷拓展服務的領域，不斷提高服務考生的業(yè)務水平。

4 推進轉型過程中要處理好的四個關系

適應新時期國家人才與教育發(fā)展戰(zhàn)略和市場用人需求，從人才培養(yǎng)定位和目標、發(fā)展模式、評價模式和管理方式等方面深化改革，推動自學考試制度實現(xiàn)向繼續(xù)教育和終身教育方向的深刻轉型，需要長遠設計、整體規(guī)劃，大膽探索，以及調動多方面力量的積極參與，才有可能取得成功。在推進制度轉型的過程中，重點要把握好以下四個關系。

4.1 堅持創(chuàng)新與保持特色之間的關系

轉型意味著重大改變，但轉型不是革命，不是對原有制度和工作實踐的徹底否定，而是有選擇的揚棄。因此，分清楚哪些是保持不變的、哪些是需要改變的，至關重要。自學考試的制度結構、靈活開放特色、質量保障體系等特征在改革過程中應繼續(xù)保持下去。首先，個人自學、社會助學和國家考試三位一體的制度結構，不能輕易改變。自學考試是一種社會化的開放教育制度，不是大學，以后的改革也不會是走高校或開放大學的路子；其次，自學考試的開放門檻、學習自主靈活、費用經(jīng)濟節(jié)省等制度特點，不能在改革中喪失，而只能是不斷加強；還有，自學考試實行教考職責分離，以考促學、以考促教，國家考試作為質量把關的重要活動和象征會繼續(xù)保持。也就是說，自學考試制度根本性的一些結構和特征在改革和轉型過程中，要繼續(xù)保持并且應該發(fā)揚光大。

4.2 改革與發(fā)展之間的關系

在推動制度轉型、銳意改革的過程中，還要充分認識到事業(yè)發(fā)展是改革的基礎和最終目標。在一手抓自學考試改革和轉型的同時，還要一手抓管理和發(fā)展，通過開考新專業(yè)新項目、調整舊內容、解決阻礙發(fā)展的問題等，扭轉報考規(guī)模不斷下滑的趨勢，保持適度的發(fā)展規(guī)模。首先，要及時開考社會急需的新專業(yè)和新項目，發(fā)現(xiàn)新的事業(yè)增長點；其次，要以考生學習為本、拓展服務領域，不斷提升服務水平和質量，為廣大自考生的學習和考試提供各種支持和方便；再次，要及時宣傳改革成果，召開各類專題工作會議研討問題、溝通信息，凝聚和傳播改革正能量，鼓舞戰(zhàn)線的士氣和信心。不能因為一心改革求新，而不顧事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 全國整體和地方利益之間的關系

推動自學考試制度轉型和深化改革，要充分調動各方面的積極參與，才有可能取得成功。多年來，自學考試采取從國家到地方的三級管理體制，全國考辦推動改革進行總體設計、出臺政策，地方參與政策制定并加以落實。省級和地市的自考機構、主考學校、社會助學機構以及考生群體，都是利益的相關方。改革推進過程中，要調動各方面的積極性，充分考慮各方面的利益，使得各方面能夠共同分享改革成果。要鼓勵地方按照總體思路積極開展試點探索，主動找出路，而不能是搞得中央地方兩張皮。改革規(guī)劃只在紙面上做文章，地方?jīng)]有積極性去開展推進，再好的規(guī)劃政策自然也就無法落實。所以，推動制度轉型的過程中，要認真處理好全國整體布局和地方利益之間的關系。

4.4 保持質量標準和探索溝通合作之間的關系

在探索自學考試與其他教育形式溝通銜接、學分互認的過程中，既要積極穩(wěn)妥，以方便考生學習為本而主動加強溝通合作，又要堅持人才培養(yǎng)質量，保持原有的質量保證系統(tǒng)不要受到過大的影響和沖擊。特別是處理好不同系統(tǒng)課程標準不一致的問題，制定科學合理的學分折算辦法。課程學分互認要把握的基本原則是，課程的層次和內容要相同或相近，考核評價的把握要規(guī)范嚴格。尤其不能以課程頂替、學分折算而降低考核難度，從而達到增加報考人數(shù)的做法。

世界上萬事萬物都處于不斷發(fā)展變化之中。自學考試制度自20世紀80年代初應運而生，伴隨著改革開放和國家復興的時代步伐，走過了風云激蕩的30年。從補償教育到高等學校教育的重要補充，再到向繼續(xù)教育和終身教育轉型，自學考試始終在根據(jù)時代和社會的需求進行不斷地調整和改革。當前的這次制度轉型，是按照新時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略調整、社會變革要求而主動求變的又一次重大選擇，也有可能是自學考試30多年發(fā)展歷程中最為深刻的一次變革。

任何改革都會有風險，結果是有可能成功，也有可能失敗。但如果墨守陳規(guī)、抱殘守缺，自學考試則將很難擺脫被時代淘汰的命運。適應新的時代發(fā)展要求，抓住機遇，實現(xiàn)從培養(yǎng)目標、發(fā)展模式、評價模式和管理方式等方面的制度轉型，成為我國加快發(fā)展繼續(xù)教育、構建終身學習體系中的一種新型制度形式，并在改革過程中注意處理好幾個方面的關系,是當前自學考試改革的必然選擇和必由之路。

[1]新華社.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL]，2010-7-29.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2]教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]，2013-8-19.http://www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20130819/t20130819_1002653_2.shtml.

[3]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況（2012年）[M].內部資料，2013,5.

[4][10][11]全國高等教育自學考試指導委員會辦公室.2012年高等教育自學考試工作報告[M].內部資料，2013，4.

[5]中國教育科研網(wǎng).MOOCS：一場教育的風暴要來了嗎[EB/OL].http://www.edu.cn/html/info/2013/mooc/index.shtml.

[6]教育部職成司.教育部關于轉發(fā)劉延東國務委員在全國繼續(xù)教育工作會議暨全國高等教育自學考試制度建立30周年紀念大會上講話的通知.教育部文件，2013-3-1.

[7]鄒雅婷.自考是農(nóng)村學生獲得高等教育最主要的機會-訪廈門大學教育學院鄧若玲教授”[EB/OL].中國青年報，2008-11-13.http://zqb.cyol.com/content/2008-11/13/content_2429631.htm.

[8]百度百科.“轉型”詞條[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=9Gizb8yJWgBoV-g8EbkEnEiGNzDn8oaskSHEQzWKM2w-Bl62N 7PvgOfXp01XbVw.

[9]張大良.以提高質量為核心加強國家精品開放課程建設[J].中國高教研究，2013（1）pp：6-11.

（責任編輯 吳四伍）

The Transformation of Self-taught Examination System

WANG Haidong

Facing to the new situation of rapid economic development and social progress,as well as the serious challenges from massive higher education,the Self-taught Examinations System must follow to the direction by the Outline of National Education Reform and Development(2010-2020),conduct a comprehensive reform and system innovation,to achieve a transformation from the educational goals,training model,assessment method,and management style,and handle well the four major relations during the reform process.It then could step out of the dilemma,and become a new form in the lifelong education system in the near future.

Self-taught Examinations；System Transformation；Challenges and Opportunities；Reform and Innovation

G405

A

1005-8427(2014)01-0052-7

本文為全國教育科學“十一五”規(guī)劃科研課題“自學考試網(wǎng)上學習社區(qū)的構建及效果研究”（GFA060455）的階段性研究成果之一。

王海東，男，教育部考試中心，博士，副研究員（北京100084）