對(duì)人防工程標(biāo)段合理劃分的思考

張光明

(江蘇省人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站，江蘇南京 210036)

0 引言

在人防工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中，有的人防工程因標(biāo)段劃分不合理，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，使建設(shè)單位協(xié)調(diào)難度加大，不僅增加工程造價(jià)，又拖延建設(shè)工期，對(duì)工程質(zhì)量造成不良影響，因此合理標(biāo)段劃分對(duì)人防工程造價(jià)控制、質(zhì)量保證至關(guān)重要。根據(jù)《建筑法》《合同法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人防工程建設(shè)的實(shí)際，對(duì)如何合理劃分人防工程標(biāo)段進(jìn)行分析和探討，并對(duì)經(jīng)實(shí)際驗(yàn)證比較成功的人防工程合理標(biāo)段案例進(jìn)行分析。

1 有關(guān)標(biāo)段合理劃分的規(guī)定

在我國(guó)，從20世紀(jì)90年代中期就已陸續(xù)頒布了有關(guān)工程標(biāo)段合理劃分的相關(guān)規(guī)定，具體見表1。

表1 有關(guān)標(biāo)段合理劃分的規(guī)定

對(duì)比分析表1中的各項(xiàng)依據(jù)可知:1)對(duì)于人防建設(shè)項(xiàng)目而言，也應(yīng)該進(jìn)行合理標(biāo)段劃分，不能以限制或排斥潛在投標(biāo)人為目的來劃分標(biāo)段，也不能以劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁肢解工程。2)標(biāo)段合理劃分的核心是“一個(gè)承包人能否獨(dú)立完成該建筑工程”，而承包人能否完成建筑工程關(guān)鍵在于依據(jù)其資質(zhì)等級(jí)來判斷。

2 按發(fā)包依據(jù)確定人防工程標(biāo)段和承包人

根據(jù)《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》［1］，人防工程造價(jià)由人防建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、人防工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等組成。人防工程建設(shè)其他費(fèi)用包括建設(shè)單位管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)審查費(fèi)、建設(shè)用地費(fèi)、可行性研究費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、市政公用設(shè)施費(fèi)等。

人防工程建設(shè)其他費(fèi)用中建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)用地費(fèi)、市政公用設(shè)施費(fèi)等政策性費(fèi)用按國(guó)家或地方有關(guān)規(guī)定計(jì)算，除政策性費(fèi)用以外的建設(shè)其他費(fèi)用以及人防工程建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由相應(yīng)資質(zhì)的承包人承包。目前，人防工程的發(fā)包依據(jù)詳見表2。

表2 人防工程發(fā)包依據(jù)

3 人防建筑安裝工程標(biāo)段的確定

人防工程標(biāo)段確定應(yīng)重點(diǎn)做好人防建筑安裝標(biāo)段確定工作。人防建筑安裝標(biāo)段確定要依據(jù)人防工程建設(shè)的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)確定。

人防工程按建筑形式分為掘開式人防工程和暗挖式人防工程，其中掘開式人防工程又分為單建式和附建式兩種，暗挖式人防工程又分為坑道式和地道式兩種。

現(xiàn)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分三部分:施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、礦山工程、市政公用工程等12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、建筑智能化工程、隧道工程等60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)均沒有人防工程承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)范圍按照地面建筑層數(shù)、跨度等指標(biāo)確定，人防工程無法比對(duì)。暗挖式人防工程(坑道式、地道式)，由于斷面多、軸線長(zhǎng)度短等特點(diǎn)，與鐵路工程隧道、市政公用工程隧道、礦山工程巷道不同，不宜簡(jiǎn)單直接按照鐵路工程、礦山工程、市政公用工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來確定人防工程承包人。

那么人防建筑安裝工程如何確定承包人，筆者認(rèn)為，不單獨(dú)發(fā)包的附建式人防工程可納入地面建筑工程，一并按照房屋建筑工程企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)選擇標(biāo)段和承包人，單獨(dú)發(fā)包的附建式人防工程或單建式人防工程可參照房屋建筑工程企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)選擇標(biāo)段和承包人。暗挖式人防工程(坑道式、地道式)掘進(jìn)、支護(hù)、被覆工程可參照隧道工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)選擇施工承包人，內(nèi)部襯套、安裝、裝修按照房屋建筑工程企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)選擇施工承包人。

4 人防工程造價(jià)與其標(biāo)段劃分的關(guān)系研究

4.1 標(biāo)段數(shù)和工程造價(jià)正相關(guān)

對(duì)于設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審圖、招標(biāo)代理、控制價(jià)編制等有國(guó)家計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用發(fā)包，盡量按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做到一項(xiàng)費(fèi)用不拆分兩個(gè)標(biāo)段發(fā)包或不和一個(gè)承包人分階段分別簽訂合同，否則將增加工程造價(jià)。例如一個(gè)設(shè)計(jì)概算造價(jià)20 000萬元的人防工程建設(shè)監(jiān)理，如不分標(biāo)段發(fā)包，按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》［2］，施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)為393.8萬元。如分兩標(biāo)段發(fā)包，一標(biāo)段造價(jià)5 000萬元，另一標(biāo)段造價(jià)15 000萬元，計(jì)算的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)為426.8萬元，比不分標(biāo)段發(fā)包，施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)增加33萬元，增加比例8.37%。

4.2 最優(yōu)合同價(jià)與標(biāo)段數(shù)的關(guān)系

申玲、張俊杰，2008年對(duì)基于交易費(fèi)用分析的DBB模式標(biāo)段劃分及合同激勵(lì)進(jìn)行了研究，認(rèn)為在建筑工程中，投標(biāo)人的最優(yōu)投標(biāo)策略為［3］:

其中，Cr為投標(biāo)人投標(biāo)最高價(jià);Co為最低價(jià);N為投標(biāo)人數(shù)量;ε為白噪聲，通常不計(jì)。

從上式可見，在其他條件不變的情況下，最優(yōu)投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)隨著投標(biāo)人的增加而降低。人防工程與建筑工程類似，由上述理論支撐可知，在確保不肢解工程的情況下，一個(gè)人防建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)增加標(biāo)段數(shù)，隨著投標(biāo)人數(shù)的增加，發(fā)包人就每個(gè)標(biāo)段得到的合同價(jià)越低。

4.3 招標(biāo)管理成本與標(biāo)段數(shù)正相關(guān)

由于招標(biāo)的程序化、規(guī)范化，隨著標(biāo)段數(shù)量的增加，招標(biāo)時(shí)間增加，招標(biāo)人費(fèi)用增加;隨著招標(biāo)標(biāo)段增加，有可能出現(xiàn)多家承包人同時(shí)進(jìn)場(chǎng)的現(xiàn)象，不同標(biāo)段之間的矛盾增加，可能會(huì)因此延誤工期，增加發(fā)包人支出;隨著招標(biāo)標(biāo)段增加，各標(biāo)段界面交叉作業(yè)增加，造成工作面相互搭接，相互干擾，容易發(fā)生實(shí)際施工問題，出現(xiàn)合同糾紛、承包人向發(fā)包人索賠的概率增大，發(fā)包人管理難度增加，管理經(jīng)費(fèi)增加，增加的幅度與發(fā)包人的管理能力、承包人的信譽(yù)和能力、工程實(shí)際情況都有關(guān)系。另外，每個(gè)標(biāo)段都有關(guān)鍵工作，隨著標(biāo)段增加，整個(gè)工程的關(guān)鍵工作數(shù)量增加，如果這些關(guān)鍵工作處理不好，會(huì)成為影響工程施工進(jìn)度的主導(dǎo)因素。

5 人防工程標(biāo)段劃分原則

5.1 有利于人防工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制的原則［4］

一個(gè)人防工程施工發(fā)包，應(yīng)首先考慮總承包，通過一次性招標(biāo)來確定承包單位。對(duì)于施工場(chǎng)地狹小，工作量不大，工期短，功能單一的人防工程，不宜劃分標(biāo)段招標(biāo);對(duì)于施工作業(yè)面大，工作量大，不宜同時(shí)開工的工程，如條形布置的地下人防商業(yè)街，可以根據(jù)施工縫布置情況來分段發(fā)包;對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)項(xiàng)目多的人防工程，如功能復(fù)雜的人防指揮工程，建議根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)分標(biāo)段發(fā)包。

5.2 有利于標(biāo)段之間配合的原則

標(biāo)段劃分有利于各標(biāo)段之間的銜接，避免各承包人之間的干擾。明確上一標(biāo)段移交給下一標(biāo)段的工作面，關(guān)鍵線路上的標(biāo)段應(yīng)選擇信譽(yù)好，施工能力強(qiáng)的承包人，防止因工期、質(zhì)量等原因影響下一標(biāo)段的施工。

6 人防工程施工發(fā)包標(biāo)段劃分案例分析

人防工程施工發(fā)包可以通過一次性招標(biāo)確定承包單位，也可分標(biāo)段招標(biāo)確定承包單位。下面就某廣場(chǎng)人防綜合工程標(biāo)段劃分案例進(jìn)行分析。

某廣場(chǎng)人防綜合工程，掘開式施工，地下1層局部2層，建筑面積約57 000 m2，－1層埋深約10 m，－2層埋深約15 m。自然地面至－1層坑底邊坡采用掛鋼絲網(wǎng)噴射混凝土護(hù)坡，－1層～－2層邊坡采用鋼筋混凝土灌注樁護(hù)坡，排樁頂冠梁連接。工程底板下采用鋼筋混凝土灌注樁抗浮?；咏邓捎幂p型井點(diǎn)降水和機(jī)井降水方式。該工程地面為城慶廣場(chǎng)，有景觀綠化工程。

土方、樁基、支護(hù)、降水作為第Ⅰ標(biāo)段，土建、內(nèi)部設(shè)備安裝、裝修作為第Ⅱ標(biāo)段，景觀綠化與主體工程聯(lián)系較少，專業(yè)特點(diǎn)明顯，計(jì)價(jià)依據(jù)不同，作為第Ⅲ標(biāo)段發(fā)包。

該工程三個(gè)標(biāo)段的劃分，體現(xiàn)了各標(biāo)段專業(yè)特點(diǎn)，界面容易處理，交叉又比較少，容易發(fā)揮承包人專業(yè)能力，減輕發(fā)包人的經(jīng)濟(jì)壓力。

相鄰標(biāo)段界面處理:劃分第Ⅰ標(biāo)段與第Ⅱ標(biāo)段內(nèi)容時(shí)應(yīng)明確基坑及坑底溝、槽土方開挖要求。降水工期應(yīng)滿足后期土建施工要求。

總之，人防工程的標(biāo)段劃分，應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，確保不任意肢解工程。標(biāo)段劃分應(yīng)有利于人防工程建設(shè)管理和標(biāo)段之間的配合，有利于人防工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制。

［1］RF/T 005-2012，人民防空工程投資估算編制規(guī)程［S］.

［2］國(guó)家發(fā)展改革委建設(shè)部.建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定［Z］.2007.

［3］申 玲，張俊杰.基于交易費(fèi)用分析的DBB模式標(biāo)段劃分及合同激勵(lì)［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2008(4):114-116.

［4］張利榮.建設(shè)工程標(biāo)段劃分的思考［J］.水利水電技術(shù)，2006，37(7):23-25.