李昂

[摘 要]本文分析了清代邊疆新政形成的階段性特點，介紹了清代邊疆政策的基本內(nèi)容，并研究清末時期重要人物在邊疆新政中作用的幾個維度，主要有：一是要注意邊疆大吏和重要人物的地位，二是要認識西藏的聯(lián)豫在處理邊疆危機的方略，三是要認清重要人物的素質(zhì)在邊疆新政中的價值。

[關(guān)鍵詞]本文分析了清代邊疆新政形成的階段性特點，介紹了清代邊疆政策的基本內(nèi)容，并研究清末時期重要人物在邊疆新政中作用的幾個維度，主要有：一是要注意邊疆大吏和重要人物的地位，二是要認識西藏的聯(lián)豫在處理邊疆危機的方略，三是要認清重要人物的素質(zhì)在邊疆新政中的價值。

前言

本文由于篇幅有限，將重點論述清末時期重要人物在邊疆新政中作用的幾個維度及研究邊疆新政應(yīng)貫徹的主要原則。下面將具體說明。

1.清代邊疆新政形成的階段性特點

在清朝時期，對邊疆政策的形成和發(fā)展與清朝統(tǒng)一多民族國家的形成、發(fā)展和衰落是相互關(guān)聯(lián)的。從整體上來說可以分為以下幾個步驟：第一，在關(guān)外的形成時期。從后金政權(quán)建立（1616年）到皇太極去世（1643年），是清朝的關(guān)外時期。這時期，滿洲貴族的戰(zhàn)略目標是進據(jù)中原、取代明朝，因而服從于這一目標的政策，其重點在于經(jīng)營蒙古和東北。第二個時期是順、康、雍的發(fā)展時期，在這個時期內(nèi)，清朝逐漸的形成一個全國性的政權(quán)，一個統(tǒng)一的多民族國家在發(fā)展的過程中，邊疆政策也發(fā)生了很大變化。由于西北地區(qū)準葛爾問題還沒有最終解決，其邊疆政策仍然處于進一步完善過程之中。第三個時期是乾隆時期的完整階段。乾隆時期先后平定準葛爾貴族和大小和卓反清勢力，新疆安定。隨著西北問題最終解決，清朝邊疆政策也趨于完備，這主要體現(xiàn)在對新疆與西藏的統(tǒng)治政策中。第四個時期是嘉慶和道光時期，在這個時期內(nèi)，政策比較放松。由于這個時期內(nèi)，清朝的國力開始衰落，對邊疆的管制也逐漸的放松。主要表現(xiàn)在：對喇嘛教的態(tài)度發(fā)生了變化，班圍制度日漸松弛，滿蒙聯(lián)姻有所改變，邊疆防御日漸松弛，邊疆動亂屢起，尤其是西北邊疆與東南沿海更為嚴重。鴉片戰(zhàn)爭失敗，標志清代海疆政策的失敗。此后清政府在邊疆危機日益嚴重的情況下，其邊疆政策逐步走向被動、不力乃至破產(chǎn)的地步。

2.清代邊疆政策的基本內(nèi)容

清朝對邊疆的政策主要是以下幾種：從政策和制度上面對邊疆的少數(shù)民族進行開發(fā)和建設(shè)，同時加強邊防的國防保衛(wèi)工作；上述內(nèi)容雖各有側(cè)重，但又相互聯(lián)系、相互制約、互為補充。圍繞這些內(nèi)容，清朝統(tǒng)治者采取了一系列具體措施：第一，設(shè)立主管邊疆地區(qū)少數(shù)民族事務(wù)的中央機構(gòu)理藩院，并頒布律令，以加強民族地區(qū)的統(tǒng)治。1636年設(shè)立管理少數(shù)民族的中央機構(gòu)蒙古衙門，1638年改名為理藩院。理藩院開始的時候主要是對漠南的蒙古各部落進行管理。當清朝入關(guān)以后，由于對邊疆不斷的擴大和加強，所以，理藩院的管理范圍也隨著擴展到了西北等地。清朝以理藩院管理西北邊疆地區(qū)少數(shù)民族事務(wù)，較之以前歷代封建王朝大大前進了一步。

3.研究清末時期重要人物在邊疆新政中作用的幾個維度

3.1要注意邊疆大吏和重要人物的地位

一般情況下，邊疆地區(qū)推行新政，都是執(zhí)行政府的決策。以興學(xué)為例，在光緒二十七年八月初二的時候，清政府開始實行“中體西用”的教育方針。規(guī)定在北京和全國各省建立大中小學(xué)堂，并且在同一年的十月十五日，清政府再次命令要在全國新建學(xué)堂。光緒二十八年正月十七日（1902年2月24日），清政府命各省興辦農(nóng)工諸務(wù)，并先設(shè)農(nóng)務(wù)、工藝學(xué)堂。正是遵照清中央政府的諭令，邊疆地區(qū)也開始興辦各式各樣的學(xué)堂。在改革政治、編練新軍、興辦實業(yè)方面，大多也是清中央政府諭令在先，邊疆地區(qū)執(zhí)行在后。然而，在執(zhí)行這些諭令的過程中，邊疆大吏和一些重要人物的主觀能動作用也起著很大作用，從而直接影響邊疆地區(qū)新政的具體貫徹落實。這兩個方面都應(yīng)該進行考慮，一個是邊疆的形式，所以邊疆官員應(yīng)該認清楚這種形式。另外一個是邊疆官員的個人素養(yǎng)，對政府推行的新政策的執(zhí)行力度。

3.2西藏的聯(lián)豫在處理邊疆危機的方略

在清朝末年，邊疆的官僚們對當時的危機情況應(yīng)該是有親身體驗的，并且他們還試著想通過推行新政來改變這種情形。如在西藏推行的新政，在光緒三十二年十二月二十八日的《詳陳藏中情形及擬辦各事折》中，曾這樣寫道：“竊維西藏近日危險情形，早在圣明洞鑒之中。俄人覬覦于北，暗中誘之以利，英人窺伺于西，近且脅之以兵……奴才心實憂之。夫時至今日，急起直追，已嫌太晚，若再復(fù)因循，后患何堪設(shè)想。且西藏之地，南通云南，北連甘肅，東接四川，萬一西藏不守，則甘肅、云南、四川俱屬可危，而內(nèi)外蒙古長江一帶，亦俱可慮?！蔽覀冊谘芯壳迥┻吔抡倪^程中，對邊疆大吏們的這種思想認識是不應(yīng)忽略的。

3.3重要人物的素質(zhì)在邊疆新政中的價值

在對清末的邊疆推行新政的研究中我們發(fā)現(xiàn)，邊疆官員的個人素質(zhì)是非常重要的一點，官員的個人素養(yǎng)對新政的推行力度起著決定性的意義。在對一些官員的個人傳記進行一些研究之后發(fā)現(xiàn)，在清末對邊疆推行新政的一些主要的官員中，他們很多都是受過西方的文化熏陶。比如查辦藏事的張蔭棠，他就是舉人出身，并在年輕的時候留學(xué)美國，擔任過駐美總領(lǐng)事等職務(wù)，在這個時候，他強烈的收到了西方資本主義思想的影響。聯(lián)豫，早年曾跟隨著名維新派代表人物薛福成出使英、法、意、比等歐洲國家達四年之久，以通曉洋務(wù)著名。黑龍江建省后的第二任巡撫周樹模，進士出身，曾隨同五大臣出洋考察憲政，深受歐美民主思想的影響。內(nèi)蒙古喀喇沁郡王貢桑諾爾布，在光緒二十九年的時候，對日本進行訪問，對日本的富國強兵的政策很受啟發(fā)。在清末的時候，由于在邊疆有這么一些能人志士，所以邊疆新政還是取得了一定的成效。

4.結(jié)語

所以，以上我們對清末邊疆的新政進行了一些研究，我們要認真總結(jié)清末邊疆新政的歷史經(jīng)驗，綜合考慮各方面的觀點，加深研究，讓研究結(jié)構(gòu)能夠更好地為現(xiàn)在的邊疆服務(wù)。

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