劉艷

財政作為政府進行資源配置的主要方式，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。中國當前沿襲著1994年所形成的分稅制改革框架，雖然一直都在進行局部改革與調(diào)整，但財事權(quán)不匹配、政府對市場過度干預、土地財政和地方債等問題仍然十分嚴重，凸顯了中國現(xiàn)行財稅體制對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的不適應(yīng)。如何開展新一輪的財稅體制改革已然成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要命題，由呂煒教授主編的《中國：新一輪財稅體制改革》（東北財經(jīng)大學出版社，2013年）一書是對中國新一輪財稅體制改革的背景、目標、定位和路徑安排等核心問題的全方位探討，是對破解財稅體制改革難題的有力嘗試。該書匯集了財政領(lǐng)域的最新研究成果，對中國財稅體制改革原理與路徑設(shè)定、預算管理制度改革與體系構(gòu)建、稅收制度改革與財政支出優(yōu)化、政府間財政體制改革的難題及破解等問題進行了系統(tǒng)分析，并給出財稅體制改革的具體定位和去向，展示了當前財政領(lǐng)域的研究動態(tài)和趨勢，具有重要的學術(shù)價值和現(xiàn)實指導意義。

綜觀全書，其最大特點在于把“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)化觀點貫穿于始末，不僅強調(diào)財稅體制改革與整體經(jīng)濟體制改革之間的系統(tǒng)性，也強調(diào)財稅體制自身的系統(tǒng)性，突破了傳統(tǒng)考慮財稅體制自身改革或者財稅體制內(nèi)某一部分改革的單一視角，引入經(jīng)濟、社會和政治等重要因素，結(jié)合理論和實踐進行分析，站在當前改革的歷史節(jié)點，給出了中國新一輪財稅體制改革的脈絡(luò)和方向。

第一，建立了一個系統(tǒng)的財稅體制改革分析框架。該書首次以“營改增”政策的推廣為研究起點，將其定位為新一輪財稅體制改革的導火索，對“營改增”所帶來的政府間財力不匹配、地方債務(wù)危機和支出結(jié)構(gòu)扭曲等一系列體制問題進行研究，形成了較為完整的新時期財稅體制改革框架。

第二，對財稅體制改革的原理和路徑進行了全面考察。對于一項重要的體制改革，學者們往往有各自的理解。該書邀請了財政領(lǐng)域的多位專家和學者，深入探討轉(zhuǎn)軌進程中的財稅改革原理、現(xiàn)行財政管理體制模式特征和公共財政體制建設(shè)的目標定位和演化路徑，剖析了財政改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和調(diào)控經(jīng)濟運行的作用機理，揭示了在中國整體改革進程中，財政改革始終處于聯(lián)系其他諸項改革的樞紐作用以及財政與政府行為、財政與經(jīng)濟體之間存在的不可分割的聯(lián)系。

第三，對創(chuàng)新預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理制度進行了有益嘗試。預算改革重重阻力的一個很重要原因就是對于政府預算執(zhí)行“全口徑、全過程”的信息掌控不夠充分、不夠準確。該書基于多重委托—代理關(guān)系中的公共預算分析，結(jié)合中國政府預算管理制度的改革實踐，運用公共選擇理論構(gòu)建了政府預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系和創(chuàng)新管理技術(shù)，有助于財政科學化、精細化管理，為新一輪財稅體制改革提供基礎(chǔ)性和制度性保障。

第四，對房產(chǎn)稅、增值稅及公共服務(wù)均等化等經(jīng)濟社會熱點問題進行了探討，并提供了可資借鑒的政策思路。財產(chǎn)稅課征、增值稅征稅范圍改革和公共支出資本化傾向，既是當前財政領(lǐng)域的熱點問題，也是財政改革的難點。該書基于稅制設(shè)計和財政支出優(yōu)化的視角，對促進房產(chǎn)稅改革、推進增值稅擴圍和糾偏財政支出資本化傾向進行了政策思考，提出國家應(yīng)創(chuàng)新稅制設(shè)計，加快試點推廣，完善相應(yīng)法律，改善地方政府與公益性項目之間激勵相融，減小地方政府公共支出資本化激勵。

第五，為破解政府間財政體制改革難題提供了理論探索和實證基礎(chǔ)。通過分析財政能力均等化和公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系，揭示了兩種均等化模式之間的內(nèi)在聯(lián)系，論證了公共服務(wù)均等化實現(xiàn)的有效路徑；從行政體制改革入手，破解中國省直管縣財政改革的體制性障礙；從考核機制和地方政府行為約束入手，破解民生改善問題；從改善中國特殊的政治制度和經(jīng)濟制度之間的激勵相融入手，破解公共財政建設(shè)的難題。

（責任編輯：楊全山）endprint