孫進昌　李德芳　王紹霞　蔣群策

摘 要：規(guī)章制度能否有效貫徹執(zhí)行，是單位管理的一項基礎(chǔ)工作，關(guān)系到單位的興衰存亡。針對規(guī)章制度的內(nèi)在屬性，該文從可操作性、獎懲性、加強檢查監(jiān)督和宣傳培訓(xùn)等幾個方面闡述了保證規(guī)章制度有效執(zhí)行的途徑，旨在以規(guī)章制度的約束，規(guī)范人們的思想行為，達到提高工作效率，促進戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)之目的。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度 落實 途徑

中圖分類號：F279.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0185-02

俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。在一個性格各異、行為不同、處事方式千差萬別的蕓蕓眾生構(gòu)成的群體之中，要實現(xiàn)組織預(yù)先確立的戰(zhàn)略目標，如果沒有一種行之有效的管理規(guī)程，將各類人員的思想行為規(guī)范約束在一個統(tǒng)一的必須共同遵循的準則范圍內(nèi)，就不可能團結(jié)一致完成既定目標和任務(wù)。而規(guī)章制度是為了實現(xiàn)管理目標，根據(jù)各單位的工作規(guī)律和實際情況，對各項工作和各類人員的要求加以條理化、系統(tǒng)化，規(guī)定出必須遵守的行為準則和工作規(guī)程?？梢娨?guī)章制度對促成群體成員思想和行為的協(xié)同和共振發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，有了好的規(guī)章制度是否就能保障達成工作目標呢？事實并非如此。我在對許多單位的制度管理進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有些單位在管理，技術(shù)，工作等方面普遍都有比較健全的制度，有的甚至非常完善，也比較可行，但卻執(zhí)行不力，有的制度甚至形同虛設(shè)，究其原因，問題就出在規(guī)章制度的落實上。制度執(zhí)行力的欠缺是大多數(shù)單位的軟肋所在，不少單位在激烈的市場競爭中往往只注重全力應(yīng)對市場挑戰(zhàn)而忽視內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，致使在市場競爭中凸現(xiàn)出實力不足，根基不牢。如何使規(guī)章制度落到實處，已成為各單位亟待解決的重大難題。

制定規(guī)章制度的目的，是用來規(guī)范群體的辦事程序，用統(tǒng)一的標準來校正群體行為的偏差，抓好規(guī)章制度的落實，是為了更好地實現(xiàn)內(nèi)部管理的科學(xué)、標準化、經(jīng)營決策的準確化，進一步增強單位的凝聚力，保證各項工作的有序開展。制度的實施有很多環(huán)節(jié)，需要環(huán)環(huán)相扣，才能使制度真正落到實處。為此，該文提出以下建議對策。

1 提高規(guī)章制度的可操作性是前提

習近平總書記指出：“既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。這要求我們在制定規(guī)章制度時，要從多層次全方位來謀劃設(shè)計。

（1）要體現(xiàn)規(guī)章制度的至堅性。至堅性也就是剛性，就是指那些界限很明確的、很容易判斷的直接硬性約束組織成員具體的、外在的工作行為的規(guī)定或規(guī)章制度。例如，某公司制定早晨上班時間為8點，超過8點的就是遲到。這類制度非常明確。硬性制度對日常的、眼前的工作具有直接的、現(xiàn)時的和常規(guī)的制約作用。

（2）要體現(xiàn)規(guī)章制度的至柔性。所謂至柔性就是可塑性，就是指那些不好界定、不易判斷、屬于精神層面的但對人的行為具有內(nèi)在、長遠的和導(dǎo)向性的規(guī)定、準則和規(guī)范。如很多單位在“評先評優(yōu)”制度中就有“熱愛祖國，認真工作，積極主動，愛崗敬業(yè)，有團隊合作精神?！边@樣一些隱形規(guī)范，這些都是對人觀念上的約束和引導(dǎo)，對人的行為帶有深刻的影響作用。

以上兩種不同的規(guī)章制度，具有不同的管理價值，其作用可以相得益彰。在實際工作中，我們可以因人而異地運用，或擇一而行，既可“以天下之至柔馳騁天下之至堅”，也可“以天下之至堅馳騁天下之至柔”或雙管齊下，既注意對人的外顯行為進行規(guī)范管理，又注意對他們進行信仰和理念方面的規(guī)訓(xùn)，只有這樣，才能將其工作和生活既約束在一種嚴格有序的法律和道德范圍內(nèi)，又營造出一種心情舒暢和積極向上的心理氛圍，這樣我們就樂于工作，而不至于挖盡心思去鉆制度的空子。

（3）要體現(xiàn)規(guī)章制度的民主性。規(guī)章制度是要靠大家來共同遵守的，因而也要充分反映大家的意愿。因此應(yīng)該將規(guī)章制度的制定權(quán)交給大家，只有經(jīng)過自下而上、自上而下、幾上幾下地反復(fù)輪回，充分聽取和吸納各方面的意見建議，并經(jīng)過一定的民主程序，才能確保制度的公正性，民主性、規(guī)范性，得到員工的認可，員工才能自覺遵守各項規(guī)章制定，要讓員工意識到規(guī)章制度對維護集體利益是非常重要的，是利于企業(yè)發(fā)展的。如果大家只是被動地、消極地對待規(guī)章制度，規(guī)章制度就就如同虛設(shè)。

2 強化監(jiān)督檢查機制是基礎(chǔ)

有效的制度，落實是關(guān)鍵，只有把制度內(nèi)容從文字變成大家的自覺行為，才算是落實到位，這需要從以下幾方面抓起：

（1）廣泛開展對規(guī)章制度的學(xué)習宣傳教育。規(guī)章制度是對人的外在行為進行約束與監(jiān)督，這就決定了規(guī)章制度具有較強的、現(xiàn)行的規(guī)范作用，但是其真正的管理效用還取決于人們對這種制度的內(nèi)化程度。在制定出規(guī)章制度后，管理者可采取上墻，宣講，板報，簡報，網(wǎng)絡(luò)等多種有效形式.組織有關(guān)部門和人員逐條學(xué)習，讓員工熟悉并理解其主要內(nèi)容，明確制定規(guī)章制度的意義和目的，并告知違反后的后果，使大家增強是非觀念和自我控制的能力，養(yǎng)成自覺遵守規(guī)章制度的習慣。同時，通過廣泛宣傳教育，形成強有力的集體輿論，從而幫助大家提高認識水平，提高維護規(guī)章制度的責任感，共同遵守的氣氛。

（2）建立一套指導(dǎo)，檢查，監(jiān)督和考核的體系機制。規(guī)章制度和作業(yè)標準的嚴格執(zhí)行，依賴于嚴格的檢查，監(jiān)督和考核。為此，一是要建立完善的督促機制，保證規(guī)章制度的正確執(zhí)行。規(guī)章制度制定得再好，如果執(zhí)行過程無人監(jiān)督，必然會出現(xiàn)人為偏離制度的約束和要求，規(guī)章制度也就形同虛設(shè)，失去了制定的意義。無論是普通員工或者是領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該嚴格按照規(guī)章制度要求自己，在管理、執(zhí)行活動必須按制度行事，受其支配和約束，但如果僅是滿足于開會時的泛泛而談或制度的表面約束，工作就落實不到位，責任就追究不到人，就會流于形式，久而久之，大家就我行我素，把制度和職責置之于腦后，淡忘了制度的約束和要求。為此，要以定期和不定期的形式，對已有規(guī)章制度的執(zhí)行進行檢查，對全體職工起到督促作用。二要有一個有效的考核體系，包括考核部門，考核標準， 考核程序，獎懲標準等均要明確，并對考核責任部門對考核不及時或考核不力的考核督辦，層層控制，各司其職。四是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做好表率，率先垂范，帶頭執(zhí)行。單位領(lǐng)導(dǎo)處在重要的工作崗位，他們負責確定單位目標定位，發(fā)展思想，資源配置，各種規(guī)章制度的出臺以及工作的方式方法等，對規(guī)章制度的執(zhí)行起到?jīng)Q定性的作用。中層管理者是單位走向成功的重要力量，他們承上啟下，既是大團隊中的一員和伙伴，又是小團隊中的領(lǐng)導(dǎo)和教練，他們應(yīng)具備正確做事和做正確事的雙重能力。單位領(lǐng)導(dǎo)和中層管理者，通過各方面的工作影響，作用于每一位職工。三是要明確職責，細化分工。為了規(guī)范人們的行為，使之受到約束，實現(xiàn)各項規(guī)章制度意圖，達到完成單位目標的要求，管理的各項規(guī)章制度都應(yīng)明確責任人和責任部門，只有明確責任人和責任部門，才能使各項規(guī)章制度做到層層分解，細化分工，使各項規(guī)章制度得到很好地落實。endprint

（3） 要加強制度落實過程中的監(jiān)督檢查，使大家養(yǎng)成一種正確的行為習慣，形成良性循環(huán)。一要定期或不定期的組織對執(zhí)行制度情況的督導(dǎo)與檢查，下大力狠抓制度落實，對自身制定和上級下發(fā)的規(guī)章制度要做好管理監(jiān)督，注意在實施過程中不斷進行修訂、完善和補充，以便發(fā)揮應(yīng)有的作用。二要做到常規(guī)檢查與專項檢查相結(jié)合，提高檢查的深度和廣度，同時，要狠抓整改落實，對執(zhí)行制度好的給予通報表揚，執(zhí)行制度差的責令限期整改，并做好跟蹤督導(dǎo)，直到落實到位，一定要避免走過場、做表面文章。三要加大對違規(guī)違紀行為的處理力度，從嚴追究相關(guān)人員的責任，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，鏟除僥幸心理，維護規(guī)章制度的嚴肅性。四是引導(dǎo)大家正確認識、對待檢查，要使每個人都明白檢查不是找茬挑刺，而是對單位、對全體人員的高度負責，是一種更深層次的保護，是對工作的促進，早發(fā)現(xiàn)早糾正就會避免更大問題的發(fā)生，因此，被檢查單位不要反感、回避檢查，要以一種正確的心態(tài)對待各種檢查監(jiān)督。江澤民同志曾經(jīng)深刻指出：“不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫”。落實規(guī)章制度是提高效率的重要保證，只有執(zhí)行力提升了，才能提高單位的公信力和核心競爭力，才會更好地促進各項工作的健康發(fā)展。

3 維護規(guī)章制度的獎懲性是關(guān)鍵

以檢查監(jiān)督考核為主要內(nèi)容的控制十分重要，是基礎(chǔ)，但僅有控制是不夠的，任何單位或組織單靠控制，管制，其作用是有限的，對規(guī)章制度的敬畏和藐視總會相伴而生。因此懲惡揚善是維護規(guī)章制度的公平性的關(guān)鍵。

（1） 堅決履行好規(guī)章制度的懲戒職能。規(guī)章制度的至堅性決定了它的無情性、權(quán)威性、嚴肅性、約束性。制度面前，人人平等，“王子犯法，與庶民同罪”，不管是普通員工還是領(lǐng)導(dǎo)干部，無論誰一旦觸碰到規(guī)章制度設(shè)定的紅線，就要照章處罰，不能姑息遷就，不能搞下不為例，不能厚此薄彼，不能欺善姑惡。一定要嚴格按照規(guī)章制度辦事，任何人違反了規(guī)章制度，都要受到相應(yīng)的處罰，否則，任人唯親，保持一團和氣或放低處罰標準，規(guī)章制度就有可能成為擺設(shè)，根本起不到應(yīng)有的約束作用，甚至會起到消極的負面作用。

（2） 充分發(fā)揮規(guī)章制度的激勵作用。單位規(guī)章制度具有雙重性，既具有規(guī)范約束作用，也具有激勵作用。規(guī)章制度的激勵包括物質(zhì)和精神兩個方面，兩者要結(jié)合，更應(yīng)該重視精神激勵；兩者要一致，不能相矛盾，要賞罰同軌，適當分明。

以前無論是從理論層面還是實踐層面，人們更多的是強調(diào)規(guī)章制度的約束作用，我們應(yīng)該不斷挖掘?qū)σ?guī)章制度激勵作用的認識，深入分析其作用未能有效發(fā)揮的原因，并采取有效措施，更好地發(fā)揮規(guī)章制度的激勵作用。

參考文獻

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