南亞交往擷英（二）

艾平

三、突破瓶頸

從表面上看，對印工作的瓶頸在于印度各政黨同中國開展代表團互訪等交往積極性不高；同時往往比較敏感，自尊心強，要求“對等”，使有限的交往遇到困難。再具體分析一下，其中有以下原因。一是由印度的政治體制決定。印度各政黨最主要的關切是贏得選舉，政黨一切活動的輕重緩急都由此決定。所謂選舉，不僅是決定中央政府組成的五年一度的聯(lián)邦議會選舉，還包括地方（邦及市）的選舉，以及由于各種原因造成議席出缺的臨時性補缺選舉，這樣幾乎每時每刻都要準備應對選舉。二是印度的外交高度集中，由中央政府外交部統(tǒng)管，并有獨立于“行政公務員”的“外交公務員隊伍”。三是我們的“聯(lián)絡”工作的確存在某些“程式”。我的同事告訴我，印度國大黨外事部門的負責人就曾表示：“我們一去，你們就給我們講黨際交往‘四項原則，再去還有什么意思？”

對這些實際情況不能視而不見。我們在考察期間注意到，印度國大黨和印度人民黨的總部都不大，幾千平方米的院子分布著一些平房，幾乎每一天都擠滿了基層來的民眾（選民）。國大黨有近十位“總書記”，他們的基本職責是分片包干，每個人負責幾個邦（相當于我們的省、市、自治區(qū)）。要想贏得選舉，必須為老百姓解決問題，盡管總書記們受到體制的限制能做的事有限，但至少要耐心接待選民來訪。其中一位在接待基層選民的過程中抽時間會見我們，顯然心思全不在我們身上?？磥砦覀兇_有必要改進工作，豐富雙方交往的形式和內容，使交往能夠給對方帶來實實在在的好處。

根據(jù)我的經驗，這是可以做到的。關鍵是不能滿足于僅從形式上保持雙方的交往，而要使交往能夠給雙方帶來實實在在的收獲。為此，要盡可能做到“知己知彼”，根據(jù)雙方的實際需要和可能有針對性地安排相關活動，包括在力所能及的范圍內為務實合作牽線搭橋。

2006年，我們除安排黨的代表團訪印外，還利用“中印友好年”的機會，兩次派工作小組訪印，同各黨派、智庫、學者等交流，探討豐富交往內容與形式的途徑。季平同志提出將時任印度總統(tǒng)卡拉姆的書翻譯成漢語在國內出版，我為該書作序，并請總統(tǒng)題詞。國大黨外事部主任卡蘭·辛格兼任印度對外文化合作委員會主任，我們建議他將黨際交往與文化合作結合起來。我們還走訪與國大黨有合作關系的“拉·甘地基金會”，提出與其下設的研究機構開展合作。我們表示，黨際交往表面上看起來不能直接增加選票，但通過這一渠道訪問中國可以更加深入地了解中國，特別是改革開放后中國迅速發(fā)展的原因，交流雙方治國理政的經驗教訓；而開闊視野歸根結底有利于增強執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位。我們這些倡議都得到了對方積極響應。

印度外交高度集中，職業(yè)外交官更了解國外情況，因此爭取印度駐華使館對兩國黨際交往的支持十分重要。前面講到，蘇里寧大使曾推動印度外交部同中共中央對外聯(lián)絡部建立“兩來兩往”機制，這成為突破雙方交往瓶頸的“亮點”。2005年，通過這一機制實現(xiàn)劉云山、趙樂際同志訪問印度；2006年，又通過這一機制接待了印度北安恰爾邦首席部長蒂瓦里和哈利亞納邦首席部長胡達率領的代表團。

邦首席部長在印度有著特殊的重要性。印度是不是聯(lián)邦制國家似乎還有爭議，但邦的重要性則毋庸置疑。印度的憲法對“中央”和“邦”的事權有明確規(guī)定，農業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、基礎教育等都是各邦的職責。顯然，在提高多數(shù)人口生活水平方面，邦的責任更為直接。從政治方面看，各邦，尤其是幾個大邦，集中了大量的國會議席，是各黨激烈競爭的戰(zhàn)場，而取得邦的執(zhí)政地位是取得政治優(yōu)勢的有效手段。局里的同事告訴我，從20世紀80年代以后，印度政治中“權力分散”的趨勢明顯增強，各黨內“地方大佬”作用上升。比如蒂瓦里，已年過八旬，還曾擔任印度外交、工業(yè)部長等重要職務，現(xiàn)在國大黨讓他去擔任邦首席部長，可見對“票倉”的重視。此外，印度駐華使館有關人士還告訴我，他們認為中國農業(yè)發(fā)展經驗很值得印度學習，而發(fā)展農業(yè)是邦政府職能范圍內的事，這也是他們推動建立“兩來兩往”機制的基本考慮之一。

我決定親自陪同蒂瓦里老先生去外地訪問。實際上，通過全程陪同外地參觀訪問，我們可以有更多的時間同外賓深入交流。在飛機上，在蜿蜒的公路上，我們從國家的行政區(qū)劃聊起，進而說到各級政府的職能。當然，落腳點是執(zhí)政黨的作用、方針及實踐。在貴州，主人安排代表團參觀貴陽市修文縣扎佐鎮(zhèn)大堡村，通過解剖這只“麻雀”了解中國農村從土改、合作化、聯(lián)產承包到建設新農村的過程。代表團還參觀了貴州鋁廠，結合這一實例，說明中國從計劃經濟條件下的工業(yè)建設到改革開放給企業(yè)帶來的巨大變化。實地參觀顯然更能展現(xiàn)一個充滿活力的中國，而蒂瓦里先生顯然也更喜歡這種深入基層的活動。

通過和印度駐華使館的合作，我們努力豐富雙邊交往的形式和內容。蘇里寧大使結束在華任期之前的最后幾天，還出席了卡拉姆總統(tǒng)新書中文版的首發(fā)式和中聯(lián)部副部長劉洪才的餞行宴會。接替蘇里寧的是一位女大使拉奧琪。就在她剛到任、人生地不熟的時候，我們盡可能支持她的工作：順利接待胡達首席部長訪華，協(xié)調何魯麗副委員長和劉淇、李源潮等同志會見；王家瑞部長出面會見宴請來華出席2007“中印旅游友好年”啟動儀式和印度文物展覽開幕式的印度文化部長索尼。

四、春風化雨

準確地講，黨際交往的主體，應是能夠代表黨的領導人。中聯(lián)部只是具體操作的部門，一旦最高領導人予以關注，黨際交往便更容易實現(xiàn)突破。

2006年11月，時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤對印度進行國事訪問，期間他會見了印度國大黨主席索尼婭·甘地夫人。此前，胡主席已聽說索尼婭有意訪華，就在會見時向她發(fā)出邀請。索尼婭夫人表示感謝，說她決心已下，將盡早成行。訪問歸來，胡錦濤總書記交代，索尼婭來訪由中聯(lián)部接待。王家瑞部長指示我們跟進此事。

為了表示善意，我們對印方加強交往的建議予以積極響應。2006年是印度圣雄甘地在南非發(fā)起“非暴力不合作運動”100周年。為了彰顯圣雄甘地的信念和歷史性貢獻，印度國大黨于2007年1月29—30日在新德里召開主題為“和平、非暴力、賦權：甘地思想在21世紀”的國際會議。早在胡錦濤主席訪問印度之前，索尼婭·甘地夫人就給他寫信，邀請中國共產黨派團與會。經中央批準，中聯(lián)部副部長劉洪才率團出席，我陪同前往。國大黨高規(guī)格主辦會議，得到一定國際響應。索尼婭主席親自主持會議并發(fā)表主旨講話，辛格總理在閉幕式上致辭，外交部長慕克吉、國防部長安托尼出席全體會議，外交國務部長夏爾馬擔任會議召集人。九十多個國家、三百多名代表應邀出席，其中包括贊比亞前總統(tǒng)卡翁達，馬爾代夫和斯洛文尼亞總統(tǒng)，印尼副總統(tǒng)，毛里求斯和斯里蘭卡總理，不丹首相，意大利等4國副總理，18國外交部長或國務部長，30多個國家的部長，社會黨國際主席，南非非國大主席等。劉洪才代表中國共產黨在分組會上做了“加強中印合作、推動建設和諧世界”的發(fā)言，強調中印關系具有全球意義，中印共同發(fā)展、攜手合作可以促進兩國的發(fā)展與繁榮，而且將為解決人類共同面對的問題做出貢獻，中國共產黨希望加強同國大黨等印度政黨的交往與合作。劉洪才還會見了印度主要政黨領導人?？ㄌm·辛格表示，他將盡力推動索尼婭主席早日訪華。

這次訪問期間還有一個小插曲：在國大黨為外國賓客舉行的歡迎招待會上，我突然遇到蒂瓦里先生，他喜出望外，拉著我去見索尼婭主席。顯然，他回國后把訪問的情況向索尼婭夫人做了匯報，并極力主張加強雙邊交往。索尼婭主席再次確認她將盡早訪華。

2006年和2007年，我們還安排時任重慶市委書記汪洋和中央政策研究室副主任方立同志訪問印度。

2007年上半年，印度國內仍有若干重要選舉活動。下半年，拉奧琪大使回國“休假”后通知我們，索尼婭主席已將訪華一事提上日程，希望與我們進行具體磋商。鑒于這次訪問是中印兩國執(zhí)政黨最高領導人直接關心的，所有具體安排不難達成一致。雙方確定，索尼婭主席于2007年10月25—29日訪華。這樣，索尼婭夫人成為中共十七大之后訪華的第一位重要外賓，陪同她來訪的有國大黨外事部負責人兼印度文化關系委員會主席卡蘭·辛格、國大黨總書記兼總理辦公室國務部長查萬、外交國務部長夏爾馬、國大黨總書記拉胡爾·甘地等。訪問期間，胡錦濤總書記會見宴請，并向她簡要介紹了十七大的有關情況。索尼婭主席表示重視加強兩國兩黨關系，特別是兩國青年政治家之間的交往，并將責成拉胡爾·甘地具體落實。索尼婭主席還會見了溫家寶總理，在清華大學發(fā)表演講，并在王家瑞部長陪同下到西安、上海參觀訪問，期間俞正聲、趙樂際同志會見、宴請。

如何把這次訪問的成果落到實處呢？必須趁熱打鐵。一個月之后，王家瑞同志出訪尼泊爾過境印度，再度見到索尼婭夫人。雙方商定，啟動商簽兩黨合作備忘錄程序，爭取在拉胡爾·甘地訪華時簽署。同時，2008年訪印的中共代表團由索尼婭主席出面邀請。

至此，有充足理由認為，對印度的工作實現(xiàn)了突破。

五、豐收時刻

2008年，中國共產黨同印度國大黨的交往迎來新的高潮。2008年年初，有消息說，索尼婭·甘地夫人的女兒、女婿準備來華觀看北京奧運會，夫人本人也為之心動。當時，中國共產黨與印度國大黨兩黨商簽交流合作備忘錄和拉胡爾·甘地率團訪華的事都出現(xiàn)了一些波折，邀請索尼婭主席和拉胡爾總書記來華出席奧運會開幕式，顯然有助于加快相關進程。為此，我們一方面同奧組委和外交部聯(lián)系，提出邀請一些政黨領導人作為中方客人出席奧運會有關活動，同時通過中國駐印度使館李力清參贊敦促印方加快文件準備工作。我們還請印度駐華使館予以協(xié)助。拉奧琪大使認為由中聯(lián)部出面邀請索尼婭夫人來訪更為適宜。她利用回國述職的機會專門就此同索尼婭夫人進行了溝通。曾于2007年陪同索尼婭來訪的印度外交國務部長夏爾馬也在出訪期間專門同王家瑞部長通電話，落實相關安排。中方的誠意促使印度國大黨下決心同中國共產黨簽署雙邊交流合作備忘錄。8月7日，索尼婭主席全家來華。當天下午，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平同志會見索尼婭主席。在兩黨領導人的共同見證下，王家瑞部長同拉胡爾·甘地總書記分別代表兩黨簽署交流合作備忘錄。次日，索尼婭夫人先后出席胡錦濤主席為各國嘉賓舉辦的歡迎午宴和奧運會開幕式。在歡迎宴會上，胡錦濤主席同索尼婭夫人握手寒暄，歡迎她來出席奧運會開幕式。索尼婭衷心感謝胡主席的邀請并預祝奧運會圓滿成功。宴會期間，索尼婭還再次邀請俞正聲同志訪問印度。在奧運會開幕式上，當印度代表團入場時索尼婭夫人高興地起立招手致意。開幕式結束后，索尼婭夫人表示場面激動人心，引人入勝。訪問期間，索尼婭夫人告訴中方陪同人員，印方所有人都覺得奧運會開幕式精彩異常、令人震撼。她還特別感謝中方邀請其女普里揚卡一家來華，使她們全家三代人得以團聚，而這在印度國內都是不易實現(xiàn)的。

《中國共產黨與印度國大黨交流合作備忘錄》記錄了索尼婭主席兩次訪華期間雙方領導人就進一步加強交流與合作達成的重要共識。雙方表示愿本著獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則進一步發(fā)展兩黨關系，為推動面向和平與繁榮的中印戰(zhàn)略合作伙伴關系而共同努力。雙方同意建立定期交流機制，并一致認為應進一步加強兩國青年政治家交流。雙方還希望，通過研討會等形式分享彼此的發(fā)展經驗。根據(jù)《備忘錄》的相關內容，中共中央政治局委員、中共上海市委書記俞正聲當年10月率團訪問印度，索尼婭主席會見并設宴款待。年底，中印雙方按《備忘錄》規(guī)定，由中國“當代世界研究中心”和印度“拉·甘地基金會”出面，聯(lián)合舉辦研討會，紀念拉吉夫·甘地訪華20周年。習近平副主席和索尼婭夫人分別發(fā)來賀信，王家瑞部長和印度國大黨媒體部主席維拉潘·莫里做主旨發(fā)言，印度駐華大使拉奧琪到會講話，中國駐印度大使張炎寄來書面發(fā)言。長期參與、關注、研究兩國關系的職業(yè)外交官、專家、學者出席并深入交流。研討會回顧并展望雙邊關系發(fā)展，為兩黨交往增添新的形式與內容。

（待續(xù)）

（作者系中共中央對外聯(lián)絡部前副部長，現(xiàn)任中國國際交流協(xié)會副會長）

（責任編輯：張凱）