劉振杰

(河南省社會科學(xué)院，鄭州450002)

黨的十八屆三中全會科學(xué)地回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，明確了改革方向，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有里程碑意義。對于河南這樣一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、人口大省、正處于快速上升階段的中部大省來講，具有特別重要的意義。

一、國家戰(zhàn)略聚焦中原，河南社會發(fā)展獲得新機遇

繼“長三角、珠三角、京津冀”之后，以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為中國第四大經(jīng)濟區(qū)。隨之而來的則是國家有關(guān)部委“真金白銀”的政策不斷密集給力中原，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供政策紅利。這些利好所帶來的不僅僅是項目數(shù)量與投資額度的增長，更重要的是引發(fā)了諸多之變——發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展路徑、發(fā)展質(zhì)量等方面的變化，為“四個河南”建設(shè)①打下牢固基礎(chǔ)。當(dāng)前，河南全省上下正緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)先行先試的大好機遇，積極探索，大膽嘗試，作為中部地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的知名度和美譽度進一步得到了提升。

1.國家推動河南經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署

近年來，河南借力中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，已初步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。尤為引人注目的是，2013年3月，國務(wù)院正式批復(fù)了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這是目前中國唯一以航空經(jīng)濟為主題、進入國家層面的功能區(qū)規(guī)劃。無論是從大局還是從大勢來看，對于河南未來的發(fā)展都是巨大的利好消息，都是千載難逢的歷史機遇。為此，河南省委、省政府把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)列為全省“一號工程”，并賦予航空港區(qū)省轄市級管理權(quán)限，這也意味著將對航空港區(qū)傾全省之力予以支持?？梢詳喽ǎ@一重大戰(zhàn)略部署必將對億萬中原人民在經(jīng)濟、社會、文化等方方面面產(chǎn)生不可估量的深遠影響。

2.實施國家戰(zhàn)略舉措亮點紛呈

河南全省堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，河南戰(zhàn)略地位明顯提升，發(fā)展空間不斷拓展。尤其是航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)的規(guī)劃批復(fù)、實施建設(shè)，鄭州將全力打造千萬人口的現(xiàn)代都市區(qū)，目前正在以交通要道、生態(tài)廊道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等六個方面為抓手，掀起新的城鎮(zhèn)化熱潮。屆時，航空、物流、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻度將會大幅度的增長。一切雖剛剛開始，但未來值得期待。

3.河南社會發(fā)展注入新動力

隨著中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的逐步實施，中原這塊熱土再次成為國內(nèi)外無數(shù)商家開拓發(fā)展空間，贏得無限商機的焦點。以鄭東新區(qū)為代表的中原城市群城市新區(qū)快速發(fā)展，其綜合功能和配套服務(wù)日益完善，資金、土地、人力資源等要素供給相對充裕，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，早已成為投資興業(yè)、承接轉(zhuǎn)移的圣地，吸引了富士康等一批重大項目落地生根發(fā)芽，使河南的外經(jīng)外貿(mào)呈現(xiàn)井噴之勢。伴隨經(jīng)濟建設(shè)煥發(fā)新活力，河南社會發(fā)展也被注入新動力。

二、經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)趨緩，城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全省經(jīng)濟增長的動力正在發(fā)生根本性的改變。尤其是“一個載體、三個體系”②的完善，為河南提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和水平奠定了良好基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)

當(dāng)前，河南經(jīng)濟增長的新亮點和新動力不斷呈現(xiàn)，經(jīng)濟增長仍處于較快區(qū)間，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速繼續(xù)保持在較高平臺上，總體延續(xù)了穩(wěn)中有進的主要態(tài)勢。2013年，全省生產(chǎn)總值增長9.0%，首次突破3萬億元大關(guān)，達到32155.86億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.8%;城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，全年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22398.03元，同比增長9.6%;農(nóng)民人均純收入8475.34元，同比增長12.6%。尤為值得一提的是，目前河南全省已初步建成180個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及市縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對全省工業(yè)增長的貢獻率達到了52.7%，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟增長的主要載體。

2.城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高

2013年夏糧產(chǎn)量在高平臺基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史新高，達到323.52億千克，比上年增產(chǎn)4.92億千克，實現(xiàn)十一連增。全年糧食總產(chǎn)量571.37億千克，連續(xù)10年增產(chǎn)。秋糧播種面積近7000萬畝，比上年有所增加。主要經(jīng)濟作物、蔬菜等發(fā)展平穩(wěn)，生豬、禽類養(yǎng)殖逐步恢復(fù)正常。市場物價總體穩(wěn)定，居民消費價格漲幅同比回落0.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別增長9.3%和10.8%，均高于同期GDP增速。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊發(fā)布的調(diào)查報告顯示:全省城鎮(zhèn)居民中10%最低收入戶和10%最高收入戶的可支配收入之比2010年為 1∶6.74，2011 年為 1∶6.54，2012年為1∶6.11，收入差距連續(xù)三年縮小。全省城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，居民幸福指數(shù)明顯提升。

三、城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號)明確支持河南“積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益”?！吨性?jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要(試行)》提出“加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，全省大中小城鎮(zhèn)體系日益完善。”這說明，加快城鎮(zhèn)化進程，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已成必然之勢。

1.在新的起點上出臺了關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定

河南的城鎮(zhèn)化率一直比較低，甚至趕不上廣西、青海、寧夏、新疆等西部省份。2012年，全省城鎮(zhèn)化率42.4%，與“十一五”末相比，年均提高近1.62個百分點，高于全國平均水平近0.5個百分點。根據(jù)河南城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，從2013年起，全省城鎮(zhèn)化率年均將提高2個百分點以上，2015年達到48%，2017年達到52%，2020年達到56%，從而成為新中國成立以來河南城鎮(zhèn)化進程最快的時期。(如圖1)為了科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加快推進河南的新型城鎮(zhèn)化，近日河南出臺了《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》和《三年行動計劃》的有關(guān)文件。新型城鎮(zhèn)化的快速推進，必將激活并持續(xù)擴大內(nèi)需，形成全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要支撐。

圖1 近年來河南城鎮(zhèn)化率與全國平均水平差距

2.全面提升了新型城鎮(zhèn)化在中原崛起中的地位

“城市讓生活更美好?！币环矫妫瑸榱藬[脫城鎮(zhèn)化水平低這一歷史及現(xiàn)實困境，多年來，純樸、厚重的中原人民始終懷揣著一個“城市夢”。從中心城市帶動到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，河南推進城鎮(zhèn)化的探索從未停歇。確立新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位，既符合國家戰(zhàn)略要求，又是河南發(fā)展史上一次大膽嘗試;另一方面，作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必須遵循的基本準(zhǔn)則，“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步科學(xué)發(fā)展方略要求我們:工業(yè)的主導(dǎo)地位不能改變、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動搖、產(chǎn)業(yè)的支撐作用更不能削弱。在這種情況下，河南的新型城鎮(zhèn)化，承載了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的時代重任。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的巨大歷史機遇已經(jīng)來臨，6000多萬河南農(nóng)民的生產(chǎn)生活與城里人漸行漸近。

3.加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移步伐

城鎮(zhèn)化的過程，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，既是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的重要任務(wù)，也是從鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)型的一次重大社會變革。當(dāng)前，全省各地人口集中態(tài)勢日益凸顯，人口集中步伐加快，呈現(xiàn)出人口流動活躍、人口流向多元且主要流向縣城以上、吸納人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、城鎮(zhèn)人口新增數(shù)量呈逐步加快態(tài)勢的特征。從年齡結(jié)構(gòu)看，勞動適齡人口繼續(xù)增加，新生代農(nóng)民工逐漸成為主體;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納人口快速增加，成為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的一條重要渠道;舉家外遷成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的一大特點，未來農(nóng)民工家屬將成為城市流動人口的主體。(見表1)與此同時，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也成了一對互相促進的積極因素。目前，全省土地流轉(zhuǎn)面積達到2982萬畝，約占家庭承包經(jīng)營土地面積的30%，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展勢頭正勁。

表1 河南省商丘市某區(qū)農(nóng)業(yè)人口流動情況

4.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在探索中穩(wěn)步推進

雖然河南的城鎮(zhèn)化率較低，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，但在城鎮(zhèn)化率上要趕超全國前列是不可能也不現(xiàn)實的。畢竟河南是產(chǎn)糧大省，這是中央對河南的既定任務(wù)。但是，即使按照最基本的年均1個百分點的遞增速度，每年都要有100多萬的農(nóng)村人口涌入城市，就當(dāng)前全省城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力來看，依然無法容納如此之大的流入人口。即使是5年后達到了全省城鎮(zhèn)化率50%的階段性目標(biāo)，依然會有超過5000萬的人口滯留在農(nóng)村。顯然，單純依靠趕農(nóng)民進城以及單純依靠城市擴張的傳統(tǒng)路徑是難以為繼的?；谶@種考慮，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化的有效載體，積極探索并穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體趨勢不可逆轉(zhuǎn)。目前，全省各地堅持因地制宜、量力而行的原則，積極探索并扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

四、民生工程惠及城鄉(xiāng)，社會事業(yè)均衡發(fā)展

在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟增速明顯放緩的情況下，河南全省各級財政仍然將大量財政投入到民生領(lǐng)域。尤其對社會保障的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長十分明顯，成為提高居民待遇水平的有力支撐。

1.十項重點民生工程扎實推進

河南省繼續(xù)將涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、支農(nóng)惠農(nóng)、環(huán)境治理、社會管理、食品藥品安全等列為十項重點民生工程，并全力推進落實。

千方百計擴大就業(yè)。全省實施全民技能振興工程，重點幫扶農(nóng)村勞動力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、新成長勞動力、企業(yè)職工、退役士兵、殘疾人、創(chuàng)業(yè)人員等群體，并且重點實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)、“雨露計劃”、“陽光工程”、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程等十項計劃，全省全年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人以上。建立和完善了覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和公共就業(yè)信息平臺，建成10個縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、40個鄉(xiāng)級就業(yè)和社會保障服務(wù)站。

實施保障性安居工程。全省保障房建設(shè)進展順利，居民居住條件繼續(xù)得到改善。全年新開工建設(shè)各類保障性住房40萬套，其中廉租住房3.71萬套，公共租賃住房22.04萬套，經(jīng)濟適用住房1.86萬套，棚戶區(qū)改造12.39萬套;基本建成30萬套。完成農(nóng)村危房改造20萬戶。在洛陽、平頂山、三門峽、南陽、信陽、駐馬店等6個省轄市的24個縣實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，解決了14000多名教師周轉(zhuǎn)住房問題。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。環(huán)保部門研究制定大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和灰霾天氣應(yīng)急預(yù)案。年內(nèi)建成洛陽等9個省轄市PM2.5(細顆粒物)監(jiān)測設(shè)施，年底前適時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果;淘汰或改造省轄市建成區(qū)天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)、升級改造及污水處理管網(wǎng)建設(shè)進度，建成43個污水處理廠新改擴建工程，新增污水處理能力150萬噸/日。

2.就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工三大重點群體，河南省出臺一系列強化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的積極就業(yè)政策，加強了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人力資源供求信息監(jiān)測，并積極為重點企業(yè)招用人等提供人力資源服務(wù)。省內(nèi)轉(zhuǎn)移繼續(xù)呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納就業(yè)的力量越來越強，在保持全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。雖然由于全球經(jīng)濟放緩，我國也處在調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)增長方式時期，客觀上會減少一些就業(yè)崗位，但從多方面信息顯示，就業(yè)形勢與往年比持平，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。

3.教育事業(yè)更注重均衡發(fā)展

河南省進一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育差距，為6000所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校配備了圖書和教學(xué)儀器設(shè)備;對全省范圍內(nèi)300所城鎮(zhèn)(含縣鎮(zhèn))義務(wù)教育學(xué)校進行擴容改造，支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校進行附屬設(shè)施建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進中小學(xué)布局調(diào)整，使學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中階段教育的學(xué)校布局與現(xiàn)有人口分布相吻合;通過實施中西部高校綜合實力提升工程，著力加快推進鄭州大學(xué)、河南大學(xué)建成全國一流大學(xué)的步伐。

4.社會保障進一步擴面提標(biāo)

全省進入社保制度的人數(shù)越來越多，社保覆蓋面越來越大，受益人數(shù)越來越多，人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷得到推進。在初步實現(xiàn)全民養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇進一步得到提高，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例普遍達到70%左右，最高支付限額也提高至不低于8萬元;至少2000萬人用上“一卡通”社會保障卡;全省年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款力保100億元;從2005年至2014年，連續(xù)十次為全省企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金水平達到或超過2000元(如圖2)。并采取普遍調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員和高齡人員等群體還將額外增資。退休前被聘任在企業(yè)技術(shù)管理崗位上工作的正高級、副高級職稱專業(yè)技術(shù)人員，每人每月再分別增加200元、180元。進一步調(diào)整和提高城鄉(xiāng)低保對象保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，全省城鄉(xiāng)低保對象每人每月平均補助水平分別提高15元和12元。提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，力爭集中供養(yǎng)率達到47%，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2012年的2480元/年提高到3200元/年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2012年的1500元/年提高到2220元/年。在機構(gòu)養(yǎng)老層面，全省重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

圖2 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金增長情況

5.覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善

近年來，河南省十分注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭做到橫向到邊、縱向到底。在福利保障方面，對已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)居民一樣，享受各項社會福利、保障政策。積極推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保全省城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于30元。持續(xù)開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動，全年為全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費送一場演出。加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，對全省每個行政村實施的農(nóng)村文化信息共享工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影放映工程和開展農(nóng)村體育活動等進行補助，豐富廣大農(nóng)民的文化生活。大力實施農(nóng)村飲水安全工程，解決600萬以上農(nóng)村居民和在校師生的飲水安全問題。加強農(nóng)村公路建設(shè)，新建、改建縣鄉(xiāng)公路4000千米、農(nóng)村公路連通工程1000千米，改造縣鄉(xiāng)公路大中危橋3萬延米。實施4500個農(nóng)民體育健身工程、300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程，抓好50個新型農(nóng)村社區(qū)全民健身工程示范點(老年人健身基地)建設(shè)。

五、“平安河南”建設(shè)穩(wěn)步推進，社會管理科學(xué)化水平繼續(xù)提高

為了營造良好的社會經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境，近年來，全省各地緊緊圍繞“平安河南”創(chuàng)建工作，充分利用多種渠道加強平安建設(shè)，并結(jié)合網(wǎng)格化管理，全方位創(chuàng)新社會管理，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造和諧向上的外部環(huán)境。

1.平安創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進

通過開展平安單位、平安企業(yè)、平安市場、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭等多種形式的平安創(chuàng)建活動，有力地促進平安建設(shè)各項措施在全省各行業(yè)、各系統(tǒng)全面落實;根據(jù)治安狀況和工作需要，建立彈性巡邏機制，全天候、全區(qū)域開展巡邏;將出租車司機、環(huán)衛(wèi)工人、小區(qū)保潔員、郵遞員等社會力量納入社會治安防控體系，根據(jù)各自的行業(yè)、職業(yè)特點，充分發(fā)揮在社會管理、治安防控中的積極作用;在各主要區(qū)域、重點部位全部安裝技防監(jiān)控系統(tǒng)，做到人防、物防、技防的有機結(jié)合;深入開展打黑除惡活動，推動群眾安全感和執(zhí)法滿意度的新提升。

2.網(wǎng)格化管理成效顯著

網(wǎng)格化管理模式將所要管轄的地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，分專人在網(wǎng)格范圍內(nèi)實施24小時動態(tài)的全方位管理。小到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解，大到社區(qū)黨建、社會治安維護等，凡事都可以在網(wǎng)格內(nèi)就地辦理，一旦有突發(fā)情況，網(wǎng)格負責(zé)人會第一時間到場處理。隨著網(wǎng)格化管理模式的推行，河南所有城鄉(xiāng)社區(qū)將全部納入網(wǎng)格中進行管理，實行“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格、一格多員”。當(dāng)前，尤其把社會管理的著力點放在農(nóng)村社區(qū)，每一個社區(qū)自動生成一個單元網(wǎng)格，社區(qū)內(nèi)的管理模式和服務(wù)方式與城區(qū)一樣全覆蓋，這樣就有效避免了出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”。通過遍布全省城鄉(xiāng)基層的網(wǎng)格，廣大黨員干部的“千里眼”、“順風(fēng)耳”作用得以充分發(fā)揮。

3.流動人口服務(wù)管理切實加強

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)城之間人口流動日益頻繁，且流動逐漸成為年輕一代主要的生活狀態(tài)。隨之而來的則是為社會管理帶來了一系列難題。為了解決流動人口相對弱勢群體的就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等難題，增強其歸屬感和幸福感，河南省采取的主要措施是:以城市社區(qū)為載體，以居住地為依據(jù)，將流動人口納入社區(qū)管理，融入社區(qū)生活，參與社區(qū)建設(shè)，享受社區(qū)服務(wù)。對流動性較強人員的管理重點放在全面登記和分類管理上，建立“誰出租、誰負責(zé)，誰用工、誰負責(zé)”的工作機制，將外來流動人員全部納入“實有人口管理”;對常住人員、租住較固定的外來人員、重點人員，實行“以屋核人、人屋共管”。

4.公共安全形勢總體平穩(wěn)

近年來，國內(nèi)外、省內(nèi)外社會公眾謀求和平發(fā)展、合作共贏的愿望和要求普遍強烈;河南全省上下將主要精力用于發(fā)展社會經(jīng)濟、追求安居幸福方面;各級政府不斷加大民生方面的投入力度，社會保障不斷擴面提標(biāo)，人民群眾從中得到的實惠日益增多;通過打造覆蓋河南全域的治安防控體系，來維護社會治安、提升公共安全感。尤其是近年全省范圍內(nèi)基本上沒有發(fā)生影響人民生產(chǎn)生活的重大事故。相對平穩(wěn)的公共安全形勢為河南省加快發(fā)展經(jīng)濟、加強社會建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境和歷史機遇。

六、社會體制改革步伐加快，社會發(fā)展活力進一步增強

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，必然要求破除既有體制的種種弊端，避免人為的或者體制性的發(fā)展障礙。特別是在加快推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會大變遷、大轉(zhuǎn)型的情況下，加強社會體制變革、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)社會活力，已經(jīng)成為時代潮流。

1.文化體制改革階段性任務(wù)基本完成

在確保穩(wěn)定的前提下，全省范圍內(nèi)基本完成既定的文化體制改革任務(wù):關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批不符合資質(zhì)或嚴(yán)重虧損的報刊，提高報刊集中度，做大做強主流媒體;完成了155家院團的改制和第一批39家非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制;完成了省轄市、縣區(qū)的文化、廣播影視、新聞出版“三局合一”改革;改革文化市場綜合執(zhí)法形式，組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，成立了廣播電視臺。

2.社會管理體制創(chuàng)新成效顯著

近年來，有關(guān)社會管理創(chuàng)新的河南經(jīng)驗，除了享譽全國的“義馬模式”、鄧州市“4+2”工作法、長葛市“社會法庭”、洛陽市的“三調(diào)合一”(人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解)之外，還有全省各地正在推廣的網(wǎng)格化管理法等。其主要成效是，實現(xiàn)了從被動保穩(wěn)定到主動創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，真正做到了豎到底、橫到邊，實現(xiàn)了管理上的“無縫對接”。尤其是“社會法庭”的推廣，用道德理念解決了法律不能解決又不好解決的問題，用法律尺度規(guī)范了僅靠道德不好規(guī)范的不良行為，用介于法律和道德之間的土辦法化解了一大批纏訪鬧訪事件，社會效果極為良好。

針對新型農(nóng)村社區(qū)這一介于鄉(xiāng)城之間、非鄉(xiāng)非城、亦鄉(xiāng)亦城的新的社會區(qū)域，如何加強和創(chuàng)新社會管理，商丘永城市的做法值得關(guān)注。永城市把建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)民理事會作為發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要載體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理事會成員由村民代表民主選舉產(chǎn)生，理事會在村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。實踐證明，該理事會在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民與村兩委之間的橋梁和紐帶。如酂城鎮(zhèn)中心社區(qū)通過理事會做群眾工作，開展拆舊建新，雖說舊宅基地拆除力度很大，然而在工作中不但沒有發(fā)生群眾信訪案件，而且得到全體村民的大力擁護和支持，建設(shè)速度很快。城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)在住宅樓建設(shè)中，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理事會統(tǒng)一籌款、統(tǒng)一進料、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一結(jié)算，農(nóng)民按成本價住房，讓群眾十分滿意。如今，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理事會機制在部分河南地市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，正在進行試點推廣。

3.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化

國家基本藥物制度在河南基層實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)改全面完成，覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度框架初步形成。全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室全部啟動實施國家基本藥物制度，實行藥品省級集中招標(biāo)采購和零差率銷售。全省各級政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)以破除“以藥補醫(yī)”機制為核心，深入推進管理體制、人事制度、分配制度、藥品采購機制、補償機制等綜合改革，已初步構(gòu)建體現(xiàn)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的新的運行機制。在全省范圍內(nèi)，不斷優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，積極推動社會力量辦醫(yī);加強以全科醫(yī)生為重點的人才隊伍建設(shè)，有效改善基層人才不足狀況，增強中醫(yī)藥服務(wù)能力;不斷提升藥品安全水平，逐步規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序、理順醫(yī)藥價格體系;提高醫(yī)藥衛(wèi)生信息化水平;不斷完善監(jiān)管制度，加強對醫(yī)藥衛(wèi)生的監(jiān)管。完善基本醫(yī)?；鸸芾肀O(jiān)督和風(fēng)險防范機制，防止基本醫(yī)保基金透支，保障基金安全。在全省范圍內(nèi)積極推行總額控制下的按人頭付費、按病種付費、按服務(wù)單元付費、總額預(yù)付等復(fù)合支付方式，通過改革，使城鄉(xiāng)居民看病負擔(dān)減輕30%以上。

4.戶籍制度改革實現(xiàn)新的突破

近年來，全省各地市不斷深化戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市落戶的限制。比如，平頂山市起草并實施了推進戶籍管理制度改革的意見，準(zhǔn)予有穩(wěn)定職業(yè)或固定住所的進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，同等享受城市教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保險等政策待遇。其下轄的舞鋼市開展了全市城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革試點，積極進行一元化戶口管理制度探索。在該市取消二元制分類，即農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)的劃分、城鄉(xiāng)戶口的劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按公民的實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為居民戶口。平頂山市在戶口遷移上實行戶口準(zhǔn)入制，有效引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，為在全市推行一元化戶口管理制度積累了實踐經(jīng)驗。再如，商丘市放寬企業(yè)設(shè)立集體戶口條件，各類企業(yè)只要擁有合法固定的廠址和職工宿舍，并且用工在20人以上的，均可申請設(shè)立城鎮(zhèn)居民集體戶，為在非公有企業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市提供了條件。

七、社會矛盾與社會風(fēng)險增多，社會治理難度加大

雖然近年來河南省經(jīng)濟快速發(fā)展，但是一些不科學(xué)、不和諧、不可持續(xù)的負面效應(yīng)和問題，集中釋放于全省社會層面，致使社會矛盾與社會風(fēng)險增多，社會治理難度加大。比如就業(yè)問題、收入分配問題、教育、醫(yī)療、住房、征地、生態(tài)環(huán)境、社會治安等熱點難點問題不斷集聚負能量，加上群體性事件時有發(fā)生，造成社會治理壓力重重。人口加速老齡化、高齡化時代即將來臨，我們尚未做好應(yīng)對準(zhǔn)備。為此，要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，全面推進和深化社會領(lǐng)域的各項改革。

1.民生保障體制方面的改革

這方面主要包括就業(yè)、住房等社會體制方面的保障措施。在就業(yè)方面，政府在建立完善的勞動力市場體系的前提下，實行積極的就業(yè)政策，盡力滿足就業(yè)者的各種需求，同時，也要積極解決弱勢群體在就業(yè)中的困難問題。政府不僅要加大社會事業(yè)方面的財政投入，而且還要調(diào)動和整合社會上各種力量、資源，去擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，建立起讓廣大群眾滿意的公共服務(wù)供給體制。

2.積極引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，增加日間照料和短期托養(yǎng)養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù);以建制村和較大自然村為基點，依托居民自治和集體經(jīng)濟;積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、護理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決需求最迫切的老年群體的日常護理服務(wù)問題。

3.全面提升政府社會治理能力及風(fēng)險掌控能力

政府要建立信息發(fā)布公開機制，增強信息透明度，利用包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體，全面、及時、客觀、公正地發(fā)布權(quán)威信息、公布真相、引導(dǎo)輿論;增強對社會輿情的敏感度、關(guān)注度，建立防范網(wǎng)絡(luò)事件的預(yù)防機制，建立專門機構(gòu)，配備專門人員，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制，建立信息、輿情的檢測、分析機制，做到面對網(wǎng)絡(luò)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)，迅速處理;主動出擊，消除網(wǎng)上事件謠言生存的空間。

注釋:

①“四個河南”建設(shè)即建設(shè)“富強河南”、“文明河南”、“平安河南”和“美麗河南”。

②“一個載體、三個體系”是指以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學(xué)發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。這是河南省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的基本途徑，也是河南省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的戰(zhàn)略舉措。

［1］周春輝.加快城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建以鄭州為中心的現(xiàn)代物流樞流中心城市［J］.中州大學(xué)學(xué)報，2013，30(6)：11-16.

［2］孫靚.我國省際區(qū)域經(jīng)濟差異與技術(shù)選擇時間演變分析［D］.暨南大學(xué)，2013.

［3］蔡洪旺.論新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的政府有限主導(dǎo)［J］.中州學(xué)刊，2013(11)：28-31.