齊衛(wèi)平+劉婷

[摘 要]群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的生命線和根本工作路線，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢(shì)下黨對(duì)群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的創(chuàng)新和發(fā)展。黨在不同時(shí)期進(jìn)行的黨員教育活動(dòng)對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了巨大作用。在新的歷史條件下開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，區(qū)別于以往的重要特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了完全開(kāi)門(mén)，進(jìn)行開(kāi)門(mén)整黨。開(kāi)門(mén)整黨的方式和方法促進(jìn)了黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。

[關(guān)鍵詞]群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；開(kāi)門(mén)整黨；群眾監(jiān)督

[中圖分類(lèi)號(hào)] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）11-0032-03

歷時(shí)一年多時(shí)間的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)”的明確要求，人民群眾完全參與到了黨的工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，超越了黨史上任何一次黨員教育活動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。

一、 不同時(shí)期的黨員教育活動(dòng)

回顧黨的建設(shè)史，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的培育和發(fā)展、黨內(nèi)不良傾向的克服、黨內(nèi)矛盾的解決，與黨的集中教育活動(dòng)緊密相連。黨在不同時(shí)期進(jìn)行的集中教育活動(dòng)，盡管其解決問(wèn)題的指向、重點(diǎn)不同，但都對(duì)黨的建設(shè)起到了重要作用。

（一）革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下黨員教育活動(dòng)的秘密性。我們黨自成立之初就意識(shí)到了人民群眾的巨大力量，不斷強(qiáng)調(diào)人民群眾在革命中的地位，并在黨的七大正式確立了群眾路線思想。然而，必須指出，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的群眾路線思想具有深刻的時(shí)代烙印，它建立于共同奮斗的使命基礎(chǔ)上，側(cè)重黨對(duì)群眾的依賴(lài)和人民群眾對(duì)革命的支持這樣一種關(guān)聯(lián)性，群眾監(jiān)督的思想沒(méi)有被包含在黨的群眾路線中。[1]延安整風(fēng)本著“懲前毖后，治病救人”的方針，在黨內(nèi)如火如荼地展開(kāi)。廣大黨員干部開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)，使廣大黨員和干部逐漸從教條主義的思想禁錮中解放出來(lái)，確立了實(shí)事求是的思想路線。但在當(dāng)時(shí)嚴(yán)酷的環(huán)境下，黨的建設(shè)主要局限于自身范圍的運(yùn)作，還沒(méi)有把群眾監(jiān)督的思想引入黨的建設(shè)中。在戰(zhàn)火連天的條件下，黨的活動(dòng)必須處于秘密狀態(tài)，這樣才能保證黨的安全，使黨的建設(shè)得以順利開(kāi)展。

（二）新中國(guó)成立后黨員教育活動(dòng)的自下而上性。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然面臨一系列嚴(yán)峻的問(wèn)題，一些黨員經(jīng)受不住資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵襲，面對(duì)糖衣炮彈的誘惑放棄了共產(chǎn)黨人的原則立場(chǎng)和政治操守，對(duì)黨的事業(yè)產(chǎn)生了巨大危害。面對(duì)新情況，黨必須迅速作出反應(yīng)，通過(guò)加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)自下而上的監(jiān)督，來(lái)遏制這種不良之風(fēng)。1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)號(hào)召黨外人士“鳴放”，鼓勵(lì)群眾對(duì)黨和政府的工作提出批評(píng)意見(jiàn)，幫助共產(chǎn)黨整風(fēng)。在黨的整風(fēng)過(guò)程中充分聽(tīng)取黨外人士的意見(jiàn)，這是對(duì)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。雖然后來(lái)由于發(fā)生“反右派”運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的失誤，但接受群眾監(jiān)督則不失為黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的一條經(jīng)驗(yàn)。黨的八大前后，將群眾監(jiān)督納入貫徹執(zhí)行群眾路線的內(nèi)容，已經(jīng)在黨的思想中確立起來(lái)。鄧小平在黨的八大上作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，在闡述黨的群眾路線思想時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)群眾監(jiān)督的重要性。1957年4月8日，鄧小平在一個(gè)報(bào)告中進(jìn)一步指出：“要擴(kuò)大群眾對(duì)黨的監(jiān)督，對(duì)黨員的監(jiān)督”，“有群眾監(jiān)督比之沒(méi)有群眾監(jiān)督要好一些，會(huì)謹(jǐn)慎一些”，“不搞群眾監(jiān)督就更危險(xiǎn)了”。[2]這些強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督重要性的思想，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要意義。

（三）改革開(kāi)放新時(shí)期黨員教育活動(dòng)的開(kāi)放性。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來(lái)文化的消極因素也反映了出來(lái)，使得一些黨員干部的世界觀扭曲，滋長(zhǎng)了享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等思想，嚴(yán)重地影響了黨的先進(jìn)性和純潔性。要解決這些問(wèn)題，群眾監(jiān)督是其他任何監(jiān)督方式都無(wú)法替代的。所謂醫(yī)者難自醫(yī)，對(duì)于信仰動(dòng)搖的黨員，在強(qiáng)大的監(jiān)督下會(huì)幡然醒悟；對(duì)于違法亂紀(jì)的黨員，人民群眾會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)行揭發(fā)。哪里曝光及時(shí)、監(jiān)督有力，改作風(fēng)就容易打開(kāi)新局面；反之，如果只唱贊歌、回避問(wèn)題，就難免會(huì)助長(zhǎng)實(shí)功虛做的風(fēng)氣。這次教育實(shí)踐活動(dòng)一開(kāi)始，習(xí)近平總書(shū)記就明確要求“堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)”，防止“自說(shuō)自話、自彈自唱”，不搞閉門(mén)修煉、體內(nèi)循環(huán)。從而確保了教育實(shí)踐活動(dòng)取得了讓群眾看得見(jiàn)、真滿(mǎn)意的效果。

二、開(kāi)門(mén)整黨的方式和方法

（一）開(kāi)門(mén)迎批評(píng)，用好“防身治病”的武器。一是批評(píng)要放到桌面上。作為共產(chǎn)黨人，有話要放到桌面上來(lái)講，開(kāi)好民主生活會(huì)離不開(kāi)高質(zhì)量的批評(píng)和自我批評(píng)。當(dāng)面不說(shuō)，背后亂說(shuō)；會(huì)上不講，會(huì)后亂講，既是對(duì)自己不負(fù)責(zé)，也是對(duì)組織不負(fù)責(zé)，會(huì)給黨的事業(yè)帶來(lái)危害。面對(duì)面，把話說(shuō)到明處、把問(wèn)題擺在桌面上，才能達(dá)到充分交流思想、真誠(chéng)化解矛盾的目的。二是批評(píng)要尖銳，不能“蜻蜓點(diǎn)水”。習(xí)近平總書(shū)記在河北參加了省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì)，這次民主生活會(huì)無(wú)論是自我對(duì)照檢查，還是班子成員的互相批評(píng)，都顯得特別“尖銳”。久違了的錚錚之語(yǔ)，擺在了桌面上，公開(kāi)在媒體上，讓人們體會(huì)到了批評(píng)與自我批評(píng)的真誠(chéng)。那種把批評(píng)變成變相表?yè)P(yáng)，說(shuō)些無(wú)關(guān)痛癢的話的會(huì)議不開(kāi)也罷。三是批評(píng)要有的放矢，對(duì)癥下藥。批評(píng)不是報(bào)復(fù)，揭短不是目的，解決問(wèn)題才是根本。批評(píng)就像是自揭傷疤，雖然很痛，但是只要有足夠的勇氣找出身體里的“毒瘤”，并拔除它，疼是疼了，但身體卻健康了。只有把問(wèn)題找出來(lái)，并找出解決方法，才能更好地為人民服務(wù)。四是批評(píng)要實(shí)事求是。不能為了批評(píng)而批評(píng)，要有理有據(jù)，不能無(wú)中生有，不能帶著“有色眼鏡”去看人，或者為了自己的私心進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

（二）開(kāi)門(mén)納意見(jiàn)，想百姓之所想。開(kāi)門(mén)納諫，從善如流。習(xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研指導(dǎo)時(shí)強(qiáng)調(diào)：群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，“引導(dǎo)群眾履行監(jiān)督責(zé)任，多提意見(jiàn)建議”。古人說(shuō)的好“忠言逆耳利于行”，群眾的眼睛是雪亮的。要想發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤必須要廣開(kāi)言路，開(kāi)門(mén)納意見(jiàn)。一是暢通意見(jiàn)溝通渠道。走下去訪，坐下來(lái)聽(tīng)，發(fā)信函詢(xún)，委托調(diào)查，開(kāi)通熱線，問(wèn)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這些方式，把吸取意見(jiàn)的大門(mén)打開(kāi)，渠道暢通了，人民群眾的意見(jiàn)就反映上來(lái)了。二是傾聽(tīng)群眾呼聲。群眾的意見(jiàn)就是黨前進(jìn)的方向，要讓群眾講實(shí)話、講心里話，這樣才能找到“治病救人”的良藥，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤。三是打消群眾顧慮。在實(shí)際工作中往往會(huì)出現(xiàn)群眾不敢提意見(jiàn)或是只提“希望式”的意見(jiàn)，這是因?yàn)橛械娜罕姾ε骂I(lǐng)導(dǎo)秋后算賬，而有的則是因?yàn)橛X(jué)得這只是形式主義，提與不提沒(méi)什么影響。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，打消群眾心中的疑慮。對(duì)于群眾提出的意見(jiàn)和建議要引起重視，對(duì)于群眾熱切關(guān)心的問(wèn)題要切實(shí)解決，事事有回音、件件有回復(fù)。這樣人民群眾才能放心提意見(jiàn)，言路大開(kāi)。

（三）開(kāi)門(mén)辦實(shí)事，應(yīng)群眾之所求。一是少說(shuō)多做。說(shuō)得再好不如馬上行動(dòng)，少開(kāi)會(huì)，多做事，才能取得實(shí)效。深入基層，體察民情，了解百姓真正之所需。認(rèn)真梳理各地區(qū)的困難，通過(guò)黨員大會(huì)、黨建網(wǎng)絡(luò)、談心等各種形式，認(rèn)真答復(fù)群眾期盼，并公開(kāi)承諾解決問(wèn)題方法、時(shí)限，將承諾內(nèi)容硬化成具體責(zé)任，讓人民群眾有據(jù)可循。二是常委示范。在這次活動(dòng)中，中央政治局七常委分赴群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，深入鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、企業(yè)和政府部門(mén)，聽(tīng)取廣大干部群眾意見(jiàn)和建議，實(shí)地了解教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展情況，并對(duì)聯(lián)系點(diǎn)省區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展好教育實(shí)踐活動(dòng)提出要求，為全黨作了示范。三是領(lǐng)導(dǎo)返鄉(xiāng)。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，“返鄉(xiāng)走親”的干部在工作中優(yōu)勢(shì)明顯。這里是他們最熟悉的農(nóng)村一線，了解實(shí)際情況，容易找準(zhǔn)工作難點(diǎn)；由于感情基礎(chǔ)深厚，群眾關(guān)系良好，推進(jìn)工作順利，往往取得“事半功倍”的效果。

（四）開(kāi)門(mén)受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督不僅能規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，還能防止權(quán)力膨脹，使權(quán)力運(yùn)行更加透明，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾更加敬畏，保障了從人民群眾獲得的權(quán)力用來(lái)為人民群眾謀利益，防止了以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一是要保障人民群眾的知情權(quán)。公民知情權(quán)的發(fā)展是政治民主化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是公民民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)提高的直接體現(xiàn)。政府要把與人民群眾利益密切相關(guān)的信息公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)，這樣行政機(jī)關(guān)的辦事流程就能置于公眾的監(jiān)督之下，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門(mén)正確地行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)力被濫用。二是要暢通監(jiān)督渠道，尤其是加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度。輿論監(jiān)督具有敏捷性，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)解決問(wèn)題的重要渠道。要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)輿論監(jiān)督，保障人民群眾能夠便捷的舉報(bào)線索，讓違法亂紀(jì)行為無(wú)處遁形。

三、開(kāi)門(mén)整黨對(duì)促進(jìn)黨群關(guān)系和諧的重要意義

密切黨群關(guān)系，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，是黨能夠鞏固執(zhí)政地位、戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的法寶。目前，我國(guó)總體的黨群關(guān)系還是比較和諧的，然而，也不可避免地出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系，魚(yú)離開(kāi)了水不會(huì)成活。人民群眾的支持與擁護(hù)是黨鞏固政權(quán)的必要保障。開(kāi)門(mén)整黨對(duì)加強(qiáng)人民群眾支持與監(jiān)督黨的工作、促進(jìn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展具有重要意義。

第一，開(kāi)門(mén)整黨有利于促進(jìn)群眾有序的政治參與，促進(jìn)黨群之間的良性互動(dòng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，執(zhí)政黨與群眾之間的關(guān)系事實(shí)上成為了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，群眾與政黨之間不能有效溝通，黨員干部不愿走進(jìn)群眾，黨群隔閡就會(huì)不斷加深。習(xí)近平總書(shū)記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中明確提出要開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，黨員干部必須從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，深入群眾做工作，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系零距離。開(kāi)門(mén)整黨一方面有利于建立健全人民群眾參與決策機(jī)制、人民意志表達(dá)機(jī)制、決策信息反饋機(jī)制、重大事項(xiàng)公示和聽(tīng)證機(jī)制等，讓廣大群眾有條件通過(guò)正常的渠道、健全的制度，有序參與到重大決策中來(lái)；另一方面保證了黨的政策的上情下達(dá)以及民意的下情上傳，促進(jìn)了黨群之間的良性互動(dòng)。打開(kāi)大門(mén)，讓群眾發(fā)出自己的聲音，人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是我們最先需要解決的問(wèn)題。在群眾家門(mén)口開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，人民參與到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部走下去，與群眾交流意見(jiàn)，形成黨群之間的良性互動(dòng)，而不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞形式。良性互動(dòng)的結(jié)果是黨和群眾共同前進(jìn)， 全面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政治生活民主化， 既使廣大群眾不斷獲得政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益， 也使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。[3]

第二，開(kāi)門(mén)整黨有利于預(yù)防腐敗，保持黨的先進(jìn)性純潔性。當(dāng)今社會(huì)，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了重大變化，一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員的大黨如何保持先進(jìn)性和純潔性面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨員身份很容易被當(dāng)作一種政治資源而符號(hào)化，淡忘黨員職責(zé)，放松要求，降低標(biāo)準(zhǔn)，思想和工作表現(xiàn)等同甚至不如普通群眾的現(xiàn)象客觀存在。像這樣的“黨員身份麻痹癥”和“黨員角色遺忘癥”，嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性和純潔性。[4]黨的工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，不可避免地會(huì)引起人民群眾的不滿(mǎn)。

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！比罕姳O(jiān)督是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的內(nèi)在要求，黨代表人民執(zhí)政就理所當(dāng)然地必須接受群眾監(jiān)督。在接受群眾監(jiān)督中保持黨的先進(jìn)性與純潔性是黨的建設(shè)必由之路。開(kāi)門(mén)整黨，在人民群眾監(jiān)督的氛圍下，各級(jí)黨員處于“透明”狀態(tài)，讓人民群眾給所有黨員干部照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于預(yù)防和懲治腐敗，保持黨的先進(jìn)性純潔性具有十分重要的意義。

第三，開(kāi)門(mén)整黨有利于緩解黨群矛盾，增強(qiáng)群眾信任，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。開(kāi)門(mén)整黨，有助于保證人民群眾擁有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，對(duì)于群眾反映的突出問(wèn)題，履行作為監(jiān)督者的職責(zé)。黨員干部深入基層，逐漸克服官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，必須依靠群眾監(jiān)督。在處理黨群矛盾時(shí)，采取理性溝通的方式，及時(shí)地形成與群眾的良好互動(dòng)，可以避免使一些矛盾激化的后果。鄧小平說(shuō)過(guò)，一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲。人民群眾的聲音是黨員干部努力的方向，群眾有意見(jiàn)不可怕。開(kāi)門(mén)整黨就是要把人民群眾的意見(jiàn)傳達(dá)上來(lái)，對(duì)黨的建設(shè)起促進(jìn)作用。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)整黨就是要把為人民服務(wù)的價(jià)值追求深深根植于全體黨員的思想，內(nèi)化于心，外化于行，增強(qiáng)群眾的信任，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊衛(wèi)平.堅(jiān)持群眾路線必須接受群眾監(jiān)督[J].理論探索.2012-3.

[2]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.243.225.271.

[3]姚桓.王素芳.實(shí)現(xiàn)和諧：黨群關(guān)系建設(shè)的新思路[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究.2007-3.

[4]齊衛(wèi)平.清退與凈化：黨員的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)[J].中國(guó)黨政干部論壇.2013-11.

本文系上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地“黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究方向”階段性成果。

作者齊衛(wèi)平系華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師；劉婷系華東師范大學(xué)政治學(xué)系中共黨史專(zhuān)業(yè)13級(jí)碩士研究生

責(zé)任編輯：卞吉賦